网络环境下我国社科信息业产业化管理回顾与展望，本文主要内容关键词为：我国论文,环境论文,网络论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社科信息事业产业化管理，是指由公益性社科信息机构组成的社科信息事业逐步走向社会，在一定范围内按商品经济规律和市场导向来组织社科信息商品的生产经营活动的信息产业的过程[1]。在网络环境下，随着信息服务业的兴起，商业性社科信息组织日益增多，因此，网络环境下社科信息业的产业化管理，是指由各类社科信息组织机构组成的社科信息业，依托信息技术和网络环境，部分或全部地按照商品经济规律和市场导向组织社科信息商品的生产经营活动的信息产业的过程。由于社科信息中心、图书馆、信息服务商都是我国社科信息业的组成部分，而且社科信息机构和科技信息机构又同是我国国家信息系统的组成部分，因此社科信息业的产业化又与这些领域的产业化发展关系密切。
1 网络环境下社科信息业产业化管理回顾
1.1 概述
我国社科信息业的产业化起源于社科信息出版物的出现。1955年由上海图书馆编制的《全国主要报刊资料索引》（后改名《全国报刊索引》）、1958年由中国人民大学书报资料中心编制的《剪报资料》（后改名《复印报刊资料》）是初步具有商品萌芽的少数几种社科信息出版物。1966年开始的“十年动乱”使社科信息出版物处于寂灭状态。1978年党的十一届三中全会带来了社科信息出版物的中兴。据不完全统计，截至1988年11月，我国的社科信息出版物已达307种[2]。1989年开始因经费等原因，社科信息出版物数量开始急剧减少。
随着我国经济体制改革的起步，70年代末，我国科技信息机构率先在信息咨询服务方面进行改革，开展了代查、代译资料，鉴定课题，咨询合同等各种形式的有偿服务。1980年代中期国家若干科技信息政策的出台有力地推动了我国科技信息业产业化的进程，据原国家科委对全国县以上366个科学技术情报机构的统计，1988年有偿服务创收额相当于当年事业费的36.9%[3]。图书馆界则在1980年代中前期开始进行各种“有偿服务”的实践，并提出在图书馆实行“一馆两业”的构想；1980年代后期，更有人认为未来的现代化图书馆的基本取向一定是产业化[4]。有关图书馆产业化的实践和讨论从1980年代开始一直沿续至今[5]。
1980年代以来，我国图书信息部门对信息技术应用的加强，使信息机构的产业化朝着计算机软件开发和信息服务的方向发展，近年来，随着我国网络环境的初步形成，这一发展趋势日益明显。在国家政策支持下，1980年代初我国科技信息部门率先建立了计算机联机检索系统，随后又建立文献数据库，并开展了数以万计的联机检索课题有偿服务；1990年代科技信息部门率先建立起网络服务平台和分布式信息服务网。科技信息领域开发的信息检索、汉字切分、自动标引、自动摘要等内容开发技术许多已进入市场。在探讨事业单位企业化管理的过程中，中国科技信息研究所于1993年成立了国内第一家专业数据库公司——万方数据公司，在1997年推出“万方数据(ChinaInfo)”信息服务系统，并按市场机制，在全国建立了数百个“万方数据”服务中心，通过科技信息网提供包括社科信息在内的各类数字信息服务[6]。
社科信息系统的现代化建设总体上落后于科技信息系统，近年来发展较快，但发展不平衡，从而影响到其产业化进程。由国家信息中心建设管理的国家经济信息系统具有国内最先进的计算机设备，经过十余年的发展，已形成包括全国30个省、市、自治区，280个中心城市，1500个县的四级信息系统。以国家图书馆为首的大型公共图书馆和以北大、清华为首的重点高校图书馆在计算机配备与网络建设方面具有明显优势。社科院系统信息工作现代化起步于1980年代后期，如中国社科院文献信息中心在1990年代初仅有20余台计算机，1999年上半年已增至150台并建成局域网和开通互联网网站。
进入1990年代，我国社科信息领域由图书馆开发的一些有影响的自动化软件已趋成熟，并在网络环境下运行，其中有一批已走向市场。如深圳图书馆自动化集成系统(ILAS)已被国内1000多个图书馆购买使用，“文津”图书馆综合管理系统、深圳大学图书馆自动化集成系统、南京大学汇文图书馆自动化集成系统等都有不错的销售业绩[7]。在数据库开发和数字信息服务方面，据国家科委科技信息司和国家信息中心等部门调查，截止到1995年，全国共有数据库1038个，其中经济与社会方面数据库占55.11%。国家图书馆1990年开始对国内外发行CNMARC数据软盘和“中国国家书目数据库”。上海图书馆从1993年开始研制《全国报刊索引数据库》，随后将其推向市场。由文化部和国家图书馆申报，上海图书馆、中山图书馆、深圳图书馆共同完成的“中国国家书目回溯数据库”于1998年8月通过鉴定并在国内外出售。同年由中央党校图书馆联合有关部门编制的《邓小平理论研究文献数据库》系列光盘正式出版。国家信息中心自1990年代后期开始依托中国经济信息网等网站提供收费信息服务。2000年初，国家图书馆在将其丰富的馆藏资源进行大规模数字化加工的基础上，发起和控股组建中国数字图书馆有限责任公司，并从2001年4月2日起在网上提供数字化图书有偿阅读服务[8]。各地高校图书馆和大中型公共图书馆则普遍设立电子阅览室，在电子阅览室将其购置或开发的数据库、电子书刊和网上资源以收费或部分收费方式提供给用户检索或浏览。此外，一些大型合作项目如中国高等教育文献保障系统和中国数字图书馆工程也于近年来先后启动。
在社会信息化的推动下，近年来完全以企业方式运作的社科信息组织日益活跃。1992年，北京金盘电子有限公司成立并完成我国第一张电子《百科全书》只读光盘。人大书报资料中心从1994年开始，在出售印刷型《复印报刊资料》的同时出售其系列数据库产品和缩微产品。由清华大学等单位为发起人，在对光盘国家工程研究中心进行企业化改造后，于1999年7月正式成立清华同方光盘股份有限公司，注册资金1.1亿。该公司在1996年底开始正式发行《中国学术期刊（光盘版）》，1999年正式开通中国期刊网，建成世界最大的中文期刊全文数据库并实施CNKI工程，依托网络环境和镜像站点在各地开展远程信息服务。北成集团公司则开发了《人民日报五十年》图文数据光盘、《中国大百科全书》图文数据光盘和《中国法律法规大典》光盘等。北京世纪超星信息技术发展有限公司是国内较早的数字图书馆技术开发者，到2001年该公司已将20余万种数字化图书在网上发布，提供用户有偿使用，其数字图书馆技术及商务应用方案也在500多家单位获得应用。类似的企业还有北京书生科技有限公司等。近年来，我国陆续建起了1000多家ICP公司并出现了几十万个WWW网站[9]。这些ICP公司和WWW网站提供的网上信息在内容上大都属于社科信息，其中一部分属于收费信息服务。而在各地兴起的数万个个体经营的“网吧”更是以商品形式提供社科信息服务的一支日益发展的队伍。
1.2 网络环境下社科信息业产业化经营类型和微观管理模式
1.2.1 产业化经营类型。
目前我国大多数社科信息机构基本上是传统型的，即使是已经上网的社科信息机构其信息化程度仍然不高。因此社科信息机构产业化经营活动中有相当部分仍然是传统型的。但限于本文的目的，以下仅讨论社科信息机构组织依托信息技术和网络环境，组织社科信息商品生产的经营活动类型，其主要有：
(1)信息服务型。利用电子阅览室、网吧等开展各种数字信息提供服务。如社科信息机构开展的各种有偿课题信息检索服务和信息浏览服务。又如中国经济信息网、中国期刊网开展的网络信息浏览收费服务。这种经营类型最为普遍。
(2)资源开发型。将纸介质文档转换成计算机可读形式的信息，记录在磁性载体或光学载体上，并在计算机软件支持下形成具有多途径检索功能的商品化数字信息资源。如人大书报资料中心开发的《复印报刊资料》全文数据库、超星公司开发的超星数字图书馆等。
(3)软件开发型。由社科信息机构开发销售的图书馆集成管理系统或数字图书馆建库、生产、管理、发布的工具软件系统等。如“文津”图书馆综合管理系统、清华同方数字图书馆软件系统。
(4)技术培训型。由社科信息机构及其有关社团利用本部门或聘请有关技术人员开展有偿形式的现代信息技术培训班，如中国图书馆学会等团体开办的多期图书馆自动化及网络技术培训班。
(5)设备依托型。利用本部门的计算机、复印机、光盘刻录机、音像设备、缩微设备等开展打字、复印、光盘刻录、音像录制、缩微复制等有偿服务。这种类型也很普遍。
1.2.2 微观管理模式。
根据产业化程度的不同，社科信息机构可以分为：
(1)完全企业化模式。指不由国家经营而直接进入市场的社科信息机构组织，通过把所有权和产权分离，社科信息机构已成为产权独立、自主经营、自负盈亏的经营单位。如人大书报资料中心、清华同方光盘股份有限公司等。
(2)“一馆两制”模式。指社科信息机构中的一批人才分流出来，从事以信息技术为依托的社科信息商品生产经营，在同一社科信息机构实行企业制和事业制并存的管理体制。如深圳市图书馆和国家图书馆属于此类。
(3)“多元一体化”模式。指集多种体制于一身的社科信息机构。如新组建的上海图书馆，实行集中管理原则下的多体制运行，有公益性的图书馆体制、差额补贴的研究所体制、自负盈亏的企业化体制三大类型四种形式[10]。
(4)“联合开发”模式。指公益性社科信息机构与企业、社会团体等联合经营与数字信息服务有关的项目。如广州市图书馆与中南集团共建中南电子图书馆，又如华东师范大学图书馆与上海东方房地产公司合作，公司投资50万元在该馆建立计算机教育中心，既作为“东方房地产计算机中心”为公司服务，又作为图书馆电子阅览室对全校师生开放[11]。
(5)“有偿服务”模式。指公益性社科信息机构在做好公益性服务的同时，依托信息技术，面向市场推出有偿服务项目。目前我国大部分社科信息机构开展了不同范围或类型的“有偿服务”。
1.3 网络环境下社科信息业产业化管理中存在的问题
网络环境下我国社科信息业的产业化经过十余年努力，已经具有一定的基础，一大批自动化软件已进入市场，并建立了一批具有实用价值的商业化数据库，各种产业化模式不断推出，各类基于信息技术的“有偿服务”项目也在各地展开。然而从总体上看，网络环境下我国社科信息业的产业化管理中还存在不少问题，比较突出的有以下四个方面。
1.3.1 产业化观念尚未牢固确立。
社科信息机构过去绝大多数是纯事业型单位，实行的是单一的行政管理，政府拨款是唯一的经费来源，这就容易使人们产生对政府部门的依赖心理。在传统观念影响下，一些人往往把经济效益和社会效益对立起来，把“有偿服务”和公益性服务对立起来，从而导致对产业化管理的抵触情绪。其结果是我国社科信息机构的产业化进程举步维艰，以用户需求为导向的产业化经营机制难以形成。
1.3.2 产业化发展缺乏保障机制。
目前我国社科信息业产业化缺乏必要的保障机制，包括管理体制、法律法规、投入经费和队伍建设等。就管理体制而言，缺乏集中统一的管理机构和宏观控制。在法律法规方面，存在立法失衡、立法零乱、法律内容陈旧等问题，缺乏比较完整的信息法律体系[12]。在投入经费方面，各级政府对社科信息产业的扶持力度不够，有关社科信息产业的优惠政策尚未出台[13]。在队伍建设方面，由于缺乏激励制度，人才显性或隐性流失严重。
1.3.3 小生产方式难以形成强大的竞争力。
我国社科信息业素有社科院所系统、高校系统、党校系统、政府机构等系统之分，造成人力、物力、管理的分散化局面，社科信息工作长期以来封闭于研究机构、高等院校或政府机构内部，远离社会和市场，且各自为政，固步自封，这使得社科信息部门在信息产品开发上难以形成具有社会化分工、专业化特色和产业化程度的社会竞争优势[14]。表现在软件设计、数据库和网络建设上，多采取“手工作坊”的开发方式，因而投入大、收效微、低水平重复较多，不能适应高技术社会化的生产方式，形成规模化经营。
1.3.4 统一标准规范尚未形成。
由于缺乏统一管理，社科数据库按国际、国内标准建库的较少，造成数据库标准不统一，规范性差，格式不同，检索软件和浏览器多种多样，大部分数据库无法联网，资源共享性差。另一方面，目前我国数字信息商品的交易价格缺乏统一标准，使不同部门在数字信息产品的开发利用上不能公平竞争，从而影响企业开发数字信息产品的积极性。
1.3.5 产业化发展不够平衡。
我国地域辽阔，各地区自然条件又有巨大的差别，由此造成东部发达地区和中西部欠发达地区之间经济、文化和信息化等发展的不平衡，从而导致不同地区之间社科信息业及其产业化发展的不平衡，网络环境的形成使这种地区间的差距有扩大的趋势。据调查，我国社科数据库主要集中在沿海发达地区，其中京粤沪三地就占43%，而且商业化的社科数据库和自动化软件也集中在沿海发达地区。另外，在社科信息业内部各系统之间也存在明显的产业化差距，这种差距的扩大不利于我国社科信息业产业化的协调发展。
1.3.6 市场意识薄弱。
我国社科数据库和自动化软件往往是社科信息机构自己开发，自己使用，缺乏用户和市场意识，能成为商品进入市场者数量有限，商品化水平很低。即使是那些已经进入市场的产品，其产品质量、数据更新、售后服务等与发达国家相比还存在不少问题[15]。这种状况如不及时改变势必影响我国社科信息业产业化的进一步发展。
2 网络环境下我国社科信息业产业化管理展望
2.1 信息产业化浪潮将进一步推动我国社科信息业的产业化
当前，一个全球信息化、信息产业化的浪潮正迅猛掀起，这场产业革命成为势不可挡的历史潮流，推动着世界经济的高速发展，也必将引起人们价值观念及思维方式等诸多方面的深刻变革。网络环境下社科信息机构根据本机构具体情况，在一定范围开展产业化经营已成为国际化趋势。李岚清副总理曾根据上海图书馆的例子明确指出：“现在是社会主义市场经济，适当的产业化经营不但是允许的，也是必要的，这就需要改革”[16]。借鉴发达国家的经验，合理的社科信息机构产业化改革，将给我国社科信息业的发展注入新的活力。我们相信，随着社会主义市场经济体制的进一步完善和网络环境的不断发展，越来越多的社科信息机构将走上产业化发展的道路，依托信息技术开展的产业化经营范围将日益扩大，而传统的产业化经营项目也将朝着网络化和数字化的方向发展。
2.2 网络用户的迅速增长为社科信息业产业化发展提供了广阔的空间
用户需求是社科信息业产业化发展的基本出发点。据CNNIC统计，截止2002年6月底，我国上网计算机数约1613万台，互联网用户约4580万户，与1997年相比，上网计算机数增长50多倍，互联网用户增长70多倍[17]。另据信息产业部张春江副部长预测，互联网未来将在中国迅速普及，2005年上网计算机将达到4000万台，上网人口达到15%左右，且带宽瓶颈约束将消除，价格会逐步下降[18]。由于网络用户迅速增长的趋势，因此在未来国内第三产业投资热点的预测中，专家普遍看好以互联网为基础的信息服务业，预计信息服务业经营额年均增长率将达到25%，到2010年营业额将达到4000亿元[19]。由于用户上网主要是获取社科信息，因此网络社科信息提供服务和网络社科信息资源开发，是今后社科信息业产业化发展的重点。
2.3 逐步建立集中与分散有机结合的社科信息业产业化宏观管理模式
鉴于我国社科信息业各系统网络协调不够、资源建设重复、业务竞争处于无序状态等问题，社科信息业产业化的宏观调控面临的首要任务，是要形成一个能确实起到宏观协调和组织作用的组织机构（如国家信息化委员会）和管理体制，随后要确立宏观管理职能分工模式和产业化经营的具体模式，在此基础上，建立“以市场调节为基础，以国家调节为主导”的间接调控体系。间接调控模式的调控手段主要由经济手段、立法手段和行政干预三部分组成。经济手段主要指政府运用价格、税收、信贷、收入和专项基金等经济杠杆，调节各社科信息生产主体的利益关系，促进社科信息机构面向信息市场组织生产经营活动。立法手段是把社科信息业产业活动中的政治原则、经济关系、利益关系和组织管理形式，通过法律形式固定下来，实现社科信息产业化政策的法规化。行政干预是指通过政府行政隶属关系，以行政指示、命令和规定的形式垂直下达的具有强制性和速效性的管理方式[20]。加强社科信息业的宏观调控不仅有助于从整体上推动其产业化进程，同时也有助于促进不同地区和系统之间社科信息产业的协调发展。
2.4 社科信息业产业化将走向经营规模化和管理规范化
规模化经营是当今世界信息产业发展的大趋势。面对国际信息服务业的激烈竞争和对我国信息业的渗透，我国虽然已经启动了中国数字图书馆工程等跨系统的大型合作项目，但尚未形成良性循环运行机制。因此，今后我国社科信息机构要尽快调整思路，借鉴OCLC的发展经验，以市场为导向，以产品开发为纽带，在机构之间建立一种互惠互利的运行机制，跨系统、跨部门、跨地区联合起来，通过规模化、企业化经营以增强竞争能力和可持续发展能力。经营规模化必然要求管理规范化，而管理规范化也必然推动经营规模的扩大和经济效益的提高；管理规范化主要包括技术标准的规范化和市场管理的规范化建设。
2.5 传统信息机构和新兴信息组织的优化组合是产业化管理的新课题
传统的社科信息机构具有资源积累和信息整序优势，但缺乏有力的技术支持；新兴的网络信息组织具有技术优势，又缺乏资源积累和整序加工力量[21]。目前这两类组织中的大部分尚未形成协作关系。网络用户信息需求的提高推动着数字信息服务向集成化、垂直化和个性化方向发展，这就要求两者之间形成更为密切的协作。如何充分发挥两者的优势，同时兼顾两者各自的利益，根据不同的需求提供用户满意的信息服务方案，开发出像First Search那样集信息组织、检索、提供于一体的网络信息服务系统，是社科信息业产业化管理中需要解决的新课题。