摘要：城市要想更好的发展，必须对其进行规划管理；而为了更合理利用有限的土地资源，我们需要开展国土规划的管理工作，这就是国土规划。城市规划与国土规划简称为两大规划，城市规划的工作重点是开发土地，而国土规划的主要工作内容是保护土地。两者之间的主要矛盾是发展土地还是保护土地，两者之间也有着相互促进、共同发展的紧密联系。文章通过分析城市规划和国土规划管理工作中存在的主要矛盾，提出协调两大规划主要矛盾的一些有效措施，旨在通过规范城市规划促进城市科学发展并更好地保护现有的土地资源，以促进国土规划管理工作的合理开展，在保护好现有土地资源的基础上促进城市的规范化、集约化发展。
关键词：城市规划；国土规划管理；矛盾；措施
引言
国土资源是一个很宽泛的概念性问题，其涵义非常广泛而又包括内容比较丰富。它主要由国家的土地上的一切物质所组成，包含于土地、水资源、矿物质、领海、地表层及以上生存的各类生物。并且，在这个国家的空间之内的风雨、气温等都算国土资源的一种。那么，对于国土资源来说，如果要进行统筹的协调和安排，那么就要引入国土资源规划这个概念，而这个概念对于国土资源来说，具有广阔而又深远的意义。
1国土资源规划现状
土地、矿产、海洋与森林均属于自然资源，人民的稳定生活、高效生产与和自然资源联系紧密，国务院国土资源部门的建立，能够保证土地、矿产与森林资源得到高效管理。众所周知，土地资源的合理利用，能够解决人口增加而引起的粮食问题，保障社会更加安定。截止到2017年，我国总共发现171种矿产资源，有查明的资源储量矿产占据159种之多，其中，能源矿产有10种，金属矿产为54种，非金属矿产为92种，水产矿产则为3种。结合亚矿种进行分类，有查明资源储量矿产有224种，除了铀、地下水与矿泉水之外，剩余的219种亚矿产数量增多，而减少的70种矿产与没有任何变化的矿产分别占据49%、32%、19%左右。现阶段，我国国土资源规划具有以下特点：（1）具有有限性与无限性特点，一些国土资源属于可再生资源，常见的主要有太阳能、风能与潮汐能等，而矿产资源则属于不可再生资源系列，有些资源数量有限，但是，在短时间内，能够快速再生，常被大家称作新资源，例如动植物与地下水资源等等。（2）分布不均衡，受外界自然环境因素与自身因素的影响，国土资源的地质分布不均衡，数量和质量有非常明显的地域差异。
2国土规划与生态环境保护之间的关系分析
国土规划是对土地资源的综合利用，涉及到的利益主体比较多，直接关系到人民生活的幸福感，与社会主义市场经济的发展方向。在经济新常态的发展阶段，生态环境保护是国土规划的指导思想之一，从这个角度来看，国土规划与生态环境保护之间，主要有以下几方面的关系：（1）国土规划是促进生态环境保护的有效手段之一，国家可以通过对土地资源的综合利用与优化开发，促进生态环境保护的综合治理与综合效果提升。利用国土规划这种有利的战略部署办法，国家可以协调好社会生活的方方面面土地利用资源，促进各个利益主体发展，进行有效的生态环境保护工作。（2）国土规划从本质上来讲，是一种开发性的保护手段。发展的问题只能用发展的手段来解决，我们要通过优化国土资源利用的手段、提高国土资源保护的利用水平这种方式，才能实现生态环境保护与资源开发利用的升级，缓和经济发展与国土资源利用之间的关系。（3）在未来，我国的国土资源规划，必须要以可持续发展为指导思想，促进生态保护的实现。始终坚持“以人为本”，为人民谋福利，从经济的长远发展角度，思考目前的生态环境问题。正视在过去的发展过程当中，对环境造成的污染和影响。转变原有的国土规划理念，改变“以经济发展为中心”的论断，提高对生态环境的重视程度。
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3优化国土规划促进生态环境保护的对策
3.1修改并完善相关法律法规，实现两者的统一
为了保证国土规划与城市规划中规划期限以及用地分类的统一性，需要对相关的法律法规进行修改和完善。首先，结合两者的矛盾和联系修改城市规划、土地管理等法律。在对规划建设的用地控制指标进行落实确定前，应检查与国土规划相关的法律法规是否有不符，如有就需要结合实际情况重新制定并继续完善，从而能够更好地指导城市区域规划的编制，同时也能更好地指导和协调两者的编制与实施，充分发挥两者之间密切相连、相辅相成、相互促进的作用。然后，统一两者之间的编制方法以及编制程度等内容。也就说根据国土规划的规划期限，结合国民社会经济的发展规律，把城市规划的规划期限也设定为5年近期计划和10~15年的中长远规划。
3.2遵循可持续发展的发展模式
社会经济的增长过程是需要许多有利的因素作为支撑的，如社会可利用资源、生产资本、劳动力和科技进步等因素都是推进社会经济增长的具体支撑。从凯恩斯对社会经济增长的定义中，我们可以看出，短期的经济的增长主要靠的是消费、投资和出口，但这对于长期的社会经济增长没有多少促进的作用。因此，为了保持经济的可持续增长和社会的进一步稳定，还需要依靠人才、制度和科技发展。那么，国土规划是国家对于社会可持续发展的重要战略部署，对于发展方式的转变起到了重要的作用。所以，通过对土地资源的开发和再分配，在规模、投入上进行宏观指导，进一步的推动社会资源的性的利用和开发，最终实现国民经济的可持续发展目标。
3.3制定与生态环境保护相适应的国土规划方针
从发达国家的经验来看，生态环境保护与国土规划工作并不存在本质上的矛盾，甚至可以说，生态环境保护是促进国土规划效果提升的有力手段之一。国土规划工作人员要适当的将政策，向生态环境保护的方向做出倾斜。（1）合理控制生态环境保护因素与经济发展因素，在国土规划当中的权重。工作人员要提高统筹分析能力与综合调研能力，从经济、社会、生态、民生等多个角度进行国土规划的统筹安排。（2）生态环境保护是百年大计，在一定程度上是凌驾于其他问题之上，因而，在进行国土规划工作的过程当中，要始终树立生态环境保护观念，从民众的长远发展角度，为人民谋福祉。（3）从我国现行的政策来看，生态环境保护规划要服从于国土规划。但是，这种政策的实行，也要注重差异性，在生态环境极为脆弱的地区，政府要进行单独的生态环境考察分析，提高生态环境规划在整体规划当中的指导作用。
结束语
综上所述，在实际的运行管理上，城市规划与国土规划的主要矛盾是编制方面和实施方面的矛盾。为了协调两者的关系，化解两者的矛盾，需要在城市规划中让国土规划的作用得到充分发挥，并结合城市发展的实际需要，制定合理科学的国土规划，高度重视国土规划和城市规划管理中的沟通与协调。在有效保护现有的有限土地资源的前提下，制定出符合科学发展规律的城市规划来引导城镇向着更加规范化、更加集约化、更加现代化的方向发展，促进土地、城市、居民和环境的和谐稳健发展，进而促进我国现代化社会经济建设的繁荣昌盛。
参考文献
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论文作者:崔远,连礼亮
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/8
标签：国土论文; 国土资源论文; 城市规划论文; 生态环境保护论文; 矿产论文; 社会论文; 土地资源论文; 《基层建设》2019年第17期论文;