摘要：通过识别现场施工过程中存在的危险和有害因素，采用定性或定量的统计分析评价方法确定其风险严重程度，通过安全风险分级管控实施法进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目的。
关键词：安全风险；分级管控；安全生产
1 建立管控体系，明确职责
为加强安全风险管理，防范事故的发生，严格按照“分级管控”的原则，建立“分工明确、上下协同、专业配合、共同防御”的安全风险管控体系，明确各级人员职责，建立安全风险分级管控工作流程，根据安全风险类别及严重程度，制定落实预防和应急措施，化解和降低安全风险。
2 辨识范围及安全风险类别
2.1 范围
(1) 井下各系统、各施工地点、地面重点岗位和主要设备。
(2) 风险管控严格遵循大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则，实施过程风险点排查。
(3) 建立健全施工过程风险点名称、所在位置、可能导致的事故类型、风险等级等内容基本信息台账。
2.2 风险类别
安全风险类别是指矿井安全生产中在下列条件或情况下可能存在发生事故的可能性: 人的不安全行为、设备上缺陷、物的不安全状态、管理上的短板、施工环境约束等。
(1)人
人身安全风险，是指职工在施工过程中主观违章存在侥幸心理，故意进行违章作业等人为原因，致使个人、多人或整个作业地区发生停产或伤人事故
(2)机
设备上缺陷，是指特种设备、监测仪器仪表或安全保护装置维修保养不及时、安装不到位、控制有盲区、使用不规范等因素，伤亡人数和波及范围较大。
(3) 物
物的不安全状态，是指瓦斯、煤尘、一氧化碳、硫化氢、二氧化碳等有害气体由于检测监控设备失效、检查数据未如实记录上报或有害气体超标时不能及时撤人等造成的群死群伤事故。
(4) 法
管理上的缺陷，是指有关法律法规和规章制度落实不到位，违章蛮干造成的人身伤害事故。
(5)环
施工环境约束，是指受施工作业场所地点的限制，进出安全口不畅通、支护材料或监测设备不到位等环境因素，导致人身事故或局部、整个作业区域停止施工。
3安全风险辨识方法及等级划分
3.1 方法
(1) 对风险点内存在危险源进行辨识，包括设备设施和作业活动，充分考虑不同状态和不同环境带来的影响。
(2) 设备设施和作业环境辨识，各专业应采用经验分析法和矩阵分析法进行危险源辨识。
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3.2等级划分
(1) 由专家或评估人员根据风险的危害程度和管控的难度进行风险分级，安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低级风险。
(2) 风险评估采用经验分析法对存在的危险源进行定性评价。
(3) 对于评估出的重大安全风险必须填写清单、汇总造册，按规定上报上级主管部门。
(4) 根据风险类别和等级，建立专业安全风险数据库，根据施工地区存在的安全风险点绘制施工地区安全风险分布图。
4 安全风险管控原则、措施及标准
4.1 原则
按照风险分级层级管控的原则进行落实整改，重大级风险矿长直接监管，施工单位总体管控，班组、岗位负责责任范围内容的风险管控; 较大级风险由分管副矿长和各专业副总工程师直接监管，施工单位总体管控，班组、岗位负责责任范围内容的风险管控; 一般级风险由各专业部室负责人和区队队长负责监管，副队长和班组长进行管控; 低级级风险由跟班队长、安检员监管，各岗位负责管控。
4.2 措施。
按照逐级实施、逐级管控的原则制定管控措施，包括管理措施、安全技术措施、隔离措施、替代措施和消除措施。
4.3 标准
(1) 矿长每月组织各分管副矿长、副总工程师、各部室、区队对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析，针对管控过程中出现的问题及时调整管控措施，并结合年度和专项安全风险辨识评估结果，布置月度安全风险管控重点，明确责任分工。
(2) 各分管副矿长每旬组织专业副总工程师、专业部室及其他涉及的部室、区队对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。
(3) 领导带班下井时，必须跟踪落实作业区域重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。安监部在副井口候车室显著位置设置公告，施工头面存在重大安全风险和管控责任单位、责任人及主要管控措施; 并在主要涉及安全风险的工作区域入口处设置重大安全风险告知卡。施工前，施工班组和岗位人员严格执行安全确认制度，重点对施工环境、施工工序、人员站位进行确认，控制管辖范围内作业的人身安全风险，防止发生人身事故。
5 保障措施
(1) 编制年度、月度安全生产风险管控措施时，结合矿井年度安全规划、月度安全计划进行，必须明确管控的重点和难点，特殊情况下专业部室必须制定专项安全技术防控措施和专项应急预案，明确专人现场专盯，确保满足安全施工要求。安排重大安全风险整改计划时，应充分考虑人员安全、施工安全、环境安全、仪器仪表安全，按照人身安全为根、环境安全为主、监测仪器为辅的原则进行施工，统筹协调好安全与生产的关系，切实减少现场操作事故。
(2) 按照“谁主管，谁负责”的原则，分管副矿长是防范分管专业安全风险的第一责任人，要亲自组织相关专业部门认真分析作业过程中存在的危险点，评估安全风险，明确分工，落实责任，采取措施，降低风险。安监部要加强作业现场安全检查，督促安全风险防控措施、方案执行到位，杜绝违章指挥、违章作业行为。
(3) 涉及安全风险项目作业规定: 一是作业人员必须进行安全确认，确认作业人员不受安全风险威胁后，方可进行作业; 二是特殊作业设专人监护。监护人不得直接操作，监护的范围不得超过一个作业点; 三是作业区域必须采取警戒措施，按先近后远、先上后下、先防后控的原则进行。
6结语
各级管理人员、各岗位人员，要按照管理要求和管理标准，深入作业现场，深入基层班组，开展检查、监督和指导，切实做到安全责任落实、工程质量达标、风险控制到位，不断降低和努力化解人身安全风险，保证安全生产。
作者简介：惠小刚（1984-），陕西渭南人，2011年毕业于内蒙古科技大学机械工程及自动化专业，现供职于中国神华神东煤炭集团哈拉沟煤矿，主要研究方向为煤矿安全管理工作。
论文作者:惠小刚
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/10/1
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