摘要：作为工程造价的核心——工程概预算在一个工程项目中发挥了巨大的作用，不仅可以科学、合理地安排和使用工程的总资金，还可以加强对施工阶段的监督和管理，为更好更快的实现工程的经济效益发挥了较大的价值。文章通过分析工程造价的概预算在实际工程中的作用，探究工程概预算在我国的实施中存在的问题，并提出了相应的策略。
关键词：概预算；工程造价；问题；对策
1 工程造价中概预算工作对工程项目的影响
（1）有利于控制工程项目的总投资限额，顺利开展招投标工作。作为工程造价的核心——工程概预算，其本质就是要准确计算出某一个工程项目的总建设费用。根据编制出的基本建设计划和设计方案，明确本工程项目所需的总项目资金的限额，并以此作为招投标的重要依据。
（2）有利于分析和评价设计方案，使其更加科学、合理。根据工程项目各个阶段的设计方案，编制相应工程阶段的概预算，使得其设计方案中的内容全部体现出来。通过比对不同设计方案之间的施工技术、经济费用等相关因素，综合分析和评价不同的工程设计方案，最终确定科学、合理的工程设计方案。
（3）有利于施工企业加强管理工作，减少浪费现象。按照预先编制的工程项目的概预算，工程的施工方计划相应的施工进程，包括施工前的准备、施工材料的供应、施工进度的安排等等。施工方在工程施工的具体过程中，要加强对施工的管理工作，严格按照工程概预算所编制的建设费用，未经严格的程序允许，不得随意改变，避免浪费施工材料等现象的产生。
2 建筑工程概预算存在的问题分析
2.1 编制建筑工程概预算比较粗糙
目前，我国多数的建筑工程概预算编制显得非常粗糙，项目内容计算不完整，常出现多算或者漏算的现象。部分的建设单位为了尽可能的缩短投资的回收期，将会采取许多非正常手段，其中就包括要求勘察设计周期时间不能太长，这就导致设计工作的深度远远不够，细致的调查研究也就变成了一句空话，设计工作往往是敷衍了事，这就导致设计漏项时间频频出现，最终导致在建筑工程施工工程中不得不将设计漏项补充进来，这就在很大的程度上增加了工程的投资。
2.2项目可行性研究报告存在不足
建筑工程建设在我国目前阶段正处于大发展时期，由于项目储备严重不足，这就致使无法深入的研究可行性，使得项目的可行性建议结论缺乏说服力，项目可行性建议结论的先天不足，这将在很大程度上一项后继工作。主要包括三个方面：第一个方面，一些项目在可研编制单位的选择上出现了差错或者可研编制单位在使用员工上存在着差错。一些建设单位有时根本对编制单位的情况不了解
就选择其作为可研编制单位，可能项目所涉及的专业根本就是该编制单位的弱项，即使是强项，由于同一时间所承担的任务过多，编制单位人手不够，这都将对可研报告编制的水平与质量及其进度产生非常大的影响。第二个方面，建设单位对可研工作委托内容要求存在漏洞或者说是不规范。经常出现委托内容太过复杂，对编制单位对方案的优化工作产生影响的现象。第三个方面，委托单位所提供的编制经费不够。编制经费的不够就将导致编制单位投入技术人员力量大大折扣，使得现场调研，收集的资料过于陈旧或者不足，将对可行性报告的可行度以及质量造成较大的负面影响。
2.3项目招投标不规范
保护招投标活动当事人、社会公众利益以及国家利益是进行招投标的最终目的，但是，在实际工作当中，招投标取法规范性的现象经常出现，一些项目的招标不公开或者采取其他的办法规避招标现象，一些单位签订的合同与招标文件存在着较大的差别，对建筑工程量的审查不够严格等等，这就致使工程施工后期出现非常多的不当支出，最终导致建筑工程概预算原有的功能无法发挥出来。
2.4项目管理缺乏次序
缺乏系统的项目管理方法，一些项目管理根本就无章可循，一些项目尚未进行审批就自行扩大规模，少数项目初步设计审查对概预算的审查重视度不够或者完全就不审查概预算，更有甚者先开工，开工之后才进行概预算的批准工作，致使概预算的控制与指导功能完全没有起到作用。
3 建筑工程概预算控制措施
3.1要规范设计
（1）深化设计深度，优化设计方案。设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容、水文、工程地质条件、场地周围环境、地形、地貌、工艺设备选型、建筑空间和平面、建筑材料和性能，努力深化设计工作深度，优化设计方案。
（2）积极推行限额设计。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概预算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。
（3）设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算，则必须返工，返工费由设计单位自负，严重的，还应追究当事人的责任。
3.2规范投招标工作
市场竞争的必然产物之一就是投招标制，规范投招标工作最为关键的一点在于认真落实投招标制，建筑工程单位应该将投招标工作的程序进行规范，利用相关专业人员以及十分强大的网络信息资源，认真组织建筑工程概预算以及深入实施定额研究。建立工程造价信息权威分析，灵活的选择评标方法，规范投招标工作，进而确保建筑工程概预算工作质量的提高。
建设单位的工作也直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度
3.3建设单位需要发挥自身作用
（1）严格执行招标投标制，择优选择施工队伍。在工程开工前一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度，择优选择施工队伍。要采取有效措施，坚决克服在招标投标中各种不正当行为，发现问题，必须严肃查处。
（2）健全设计变更审批制度。设计变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，并需经原设计单位同意；如变更后工程造价突破总概预算，必须报经原审批部门审查同意，进行概预算调整。
（3）完备隐蔽工程现场签证手续。隐蔽工程是随施工过程的进展而发生，且占工程造价的比重较大，工程结算时较难掌握。如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。
（4）认真贯彻执行工程建设监理制度。对工程施工和设备安装进行监理，是督促施工单位按合同办事，并对建设工程实行投资、工期、质量三大目标控制的有效方式。要认真选择监理单位，建立行之有效的监理制度。特别是负责投资控制的监理人员一定要提高责任心，现场监理人员要做到“旁站监理，跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题，对工程监理中的失职行为要严肃查处。
（5）严把工程结算关。工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。但目前，施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量，高套定额和高估冒算的现象。据调查，目前施工单位提交的工程结算通过有资质的工程咨询单位或有经验的建设单位审核，一般都能核减10%左右，有的甚至更多。因此，要求施工单位一定要实事求是，严格按规定进行结算。
3.4 提高人员素质和业务水平
大力提高工程造价中概预算工作人员的综合素质，提升业务能力。工程造价中概预算的工作人员在编制概预算时，需要认真审查工程项目中定额的有关内容，尽力避免和减少漏算、复算的现象产生，熟练掌握项目工程的每一阶段的内容，提升工作的能力和水平，提升业务的能力。同时，工程项目的编制单位还要注重编制人员的业务水平，通过采取定期或不定期的培训、举行相关业务知识的学习和讲座、邀请工程造价概预算方面的专家进行辅导等等多元化的方式，提高编制单位的工作人员的工作技能，同时注重编制人员的职业道德的培养，提高编制人员的职业道德的意识。
3.5大力推行工程项目的概预算电算化
随着科学技术的发展，计算机在日常生活中的应用，工程造价的概预算编制单位应大力推行工程项目的概预算电算化，改变过去传统意义上效率低、任务大的手工编制，利用计算机的相关程序来代替人脑的大量计算，不仅可以快速精准的计算有关数据，还可以降低错误率，很大程度上提高了概预算编制工作的效率。因此，工程项目单位应配置相应的计算机设备和相关联的程序，减轻编制人员的工作负担，一定程度上还可以节约工程项目的成本。
4 结语
综上所述，通过深入分析了我国工程造价中概预算工作存在的问题，有针对性的提出了相应的改善策略，以此促进我国工程造价中的概预算发挥其自身的优势和作用，加强对工程项目总资金的控制和工程项目中各个阶段的有力监督，更好、更快地实现工程项目的经济效益。
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论文作者:陆卫
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/10/31
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