新时代关于县级国土空间规划编制的分析
陈建江
（澜沧拉祜族自治县自然资源局国土空间规划中心 云南省普洱市 665699）
摘 要： 2018年是一个新时代的国土空间规划元年，本文主要从县级国土空间规划编制目标、重要职责以及编制方法等方面，对新时代关于县级国土空间规划编制进行了深入地分析，以期对新时代背景下更好地进行县级国土空间规划编制提供一定的理论思考。
关键词： 新时代；县级规划；国土空间规划；编制分析
引言
随着我国经济近些年的稳步增长，我国城市化水平已逐年提高，在各省市国土资源的管理过程中，国土空间规划开始得到相关部门的高度重视，县级国土空间的具体规划，关系着我国资源管理体制的改革成效，是新时期国土空间规划系统的核心步骤之一，因此，分析新时代县级国土空间规划编制就具有重要意义。
1 明确我国县级国土空间规划的总体编制目标
坚定我国县级国土空间规划的总体编制目标，主要是指在我国有关部门逐步确定各省级、市级等核心功能区和具体发展布局以后，我国各县级国土空间规划总任务便被限定在其上级区域规划的各类指标上，重点关注的问题便是对整个县城内部现存的自然资源展开统一管理工作，其管理的统一性主要体现在三个方面[1]。
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（1）各县城在开展本地资源管理工作时，不再对本县城内部现存的空间规划进行单纯保护类或者单纯发展类的系统编制。如重点关注在县级土地建设方面的县城规划、重点关注在县级生态环境方面的功能区规划、重点关注在县级耕地保护方面的土地规划等，这些规划都已经变革了传统的规划编制，确立了在其上级规定的综合规划编制指标范围内，对整个县城内部的保护任务、整治任务以及多方发展任务等，进行更加系统全面地考虑，以确保县城内部的所有资源都能够在其上级制定的国土空间规划中展开有序合理地规划，从而有效地编制整个县城的国土空间规划。
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（3）对于各县城中其它不属于空间类型的编制，如果与各县域国土空间规划所覆盖的部分发生重合，那么各县城就应当按照其上级下达的国土空间规划指标，进行及时调整与完善，使其与规划指标保持一致。
2 明确各个县域国土空间规划的主要任务
2.1 国家方面
就国家方面而言，我国在整个空间规划改革的过程中，已经逐步构建起改革的总体基本路线，在2020年底，我国要初步建立起有一定规模的空间规划体系，要把我国的主体功能区规划、城乡之间规划以及土地利用规划等部分统一成国土空间规划，并初步形成我国的空间规划法律体系。
在县级方面，县级国土空间规划的主要职责包括，统一全县土空间的规划编制、划定全县的生态保护红线、构建全县基本的空间格局框架、引导下辖的各乡镇规划以及建立全县国土空间规划的管理信息平台等。此外，对于乡级的详细国土资源规划要予以一定程度的管理，可以将其与县级的规划进行同步的编制，从而进一步延伸其县级的国土空间规划。
对于部分县城来说，耕地、各建设用地、水域以及林地资源的已经覆盖了全县的大范围国土空间，因此给县城内留下来的可利用空间相对较少，因此，通过结合各县级的实际情况，明确其空间优化的导向，在规划编制的初期，应当对本县实际情况的详细调研，以此来避免出现县级国土空间管理偏差。
2.2 县级方面
通过编制国家级、省级、市级、县级、乡级等五级的国土空间规划，更好地对应我国现行的行政管理体系。在进行各个县城的国土空间规划定位时，要坚持把其上级的下达的国土空间规划指标当作最优先因素来进行考虑与安排。同时结合当地县域的实际情况，对上级要求进行详细落实和具体安排，在重视管控和相应引导的前提下，将其重点职责落在实施性。
3 积极探寻县级国土空间规划的编制方法
3.1 明确空间优化导向，构建三条“控制线”
鉴于此,本文拟从这些常用词的造词和词义方面,结合构词理据对有借代意义的词作理论上的分析和描述,总结归纳常用词中借代意义的不同类型、规律,并就辞书中常用词借代义的释义体例及模式进行探讨,以供辞书编纂和修订时参考。
例如，浙江省在进行省内县域国土空间的重点任务规划时，主要从以下五个方面入手：①对浙江省内所有县城的国土空间进行相应的编制和规划；②明确要求其省内全部县城都遵从其上级下达的国土空间规划指标；③积极规划浙江省内各个县城的“三条”资源保护红线，并对各县城中的布局与框架进行重新描绘；④通过以省带市，以市带县等方法，推动各市级所辖的乡镇积极开展资源规划编制；⑤利用互联网技术，构建各个县城中国土空间规划信息共享与管理平台[2]。
落实控制指标，紧扣县级空间优化，可以更好地进行县级国土空间规划的编制。根据全县目标，逐步调整全县各种自然资源的可利用程度，以此来落实其主要的控制指标。由于我国部分县级的地形地貌多样，且每个县的发展水平都各不相同，因此各省级的国土空间规划应当根据其所辖县的实际情况，对其进行国土空间规划编制。
3.2 落实控制指标，紧扣县级空间优化
在相关系数方面，第一大题和第二大题、第三大题相关系数很低，而且并不具有统计学上的显著性意义；第二大题和第三大题相关系数很大，而且是显著的.这说明，选择题因为有备选项可以校验和提示，而且还有一些特殊的解题方法可以运用，其与填空题和解答题还是有一定的区别的.填空题和解答题这类主观性试题对于考生的测量质性方面具有很多相同的特征.
（2）各县城在开展本地资源管理工作时，对于整个县城中所有行业类的县域空间规划不再给予编制，而是依据其上级下达的各项实际指标，把本县城内各项行业空间类的项目规划安排在整个县域内的国土空间规划中，如旅游区域具体发展格局、新型城镇规划以及县城内各大风景名胜区的详细规划等，全部都需要在县城发展的国土空间总规划中进行统一设置。
对于我国自然资源的管理部门与编制规划单位而言，探寻县级国土空间的编制方法，是其在新时代所面临的难题之一，因此，通过明确县级空间优化导向，构建三条“控制线”，可以在很大程度上解决这两个部门所面临的难题。
对于县级国土空间的具体规划来说，全县的主体功能及其主要控制指标基本在上级下达的规范中已基本明确，因此，其主要的任务就是对该要求进行实际的落实，在具体的执行过程中，存在上级目标与地方实际发展目标不适应的情况，此时会出现各县级的国土空间规划不协调问题，这时候就需要地方与上级之间进行有效沟通与上下协调，以此来更好地进行各个县城总空间的具体规划。
国土空间规划主要是通过控制各项指标与三条控制线，来将国家的意志逐渐传向地方，例如，国家规定，建设用地的总规模、耕地的保有量以及基本的农田保护等控制性指标，各省市县级要必须予以落实，这样就会使得各县级依据其上级的规划要求，逐步调整全县内部的各种国土资源的利用水平，以此来合理地设计其实施性指标。此外，各县级应当积极建立起一系列保护本地区的资源整治工程。通过把握上级规划内容主线，使各个县城中国土空间规划布局的重要内容可以和各市级下达的国土空间规划和相关编制的指标保持一致[3]。
3.3 实现空间规划流程的数据处理与信息化
针对我国传统意义上的国土资源规划问题，在其长久以来的发展过程中，已经逐步实现了通过使用地理信息类型的相关辅助软件，来进行全程信息化的编制，如基础数据、规划数据以及审批数据等，这在一定程度上提高了县级国土空间的规划编制效率，是县级国土空间规划编制中必须要掌握的一项核心技术，空间规划流程的信息化流程图见图1。
图1 空间规划的信息化流程
在图1中，通过信息化数据，在规划时，由经济与国防需求来征集生产与使用单位，再由学科发展需求征集学科领域的领军专家，最后向社会，即个人与单位征集项目的建议，最后由规划编写组进行分析与编写草案，再由分领域专家进行各个领域的国土空间规划讨论，最后进行定稿发布，并由国家层层下发给各省市县级，以此来通过信息平台引导各县级更高效率地落实上级国土空间规划的编制方案[3]。
4 结论
综上所述，在新时代下，分析县级国土空间规划编制，有利于提高我国整体国土空间规划编制效率，因此，相关部门应该坚定县级国土空间规划的编制目标，明确县级国土空间规划的重要职责，积极探寻县级国土空间规划的编制方法，确保在2020年底全部完成国土空间规划。
参考文献
[1]陈 铭.新时代县级国土空间规划编制的几点思考[J].浙江国土资源，2019，01：32-34.
[2]赖权有，钱竞.关于机构改革后建立空间规划体系的思考[J].特区经济，2018，08：31-34.
[3]司慧娟.青海省国土空间综合功能分区与管制研究[D].北京：中国地质大学，2018.
中图分类号： F301.2
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）26-0126-02
收稿日期： 2019-8-4
作者简介： 陈建江（1988-），男，城乡规划工程师，大学本科，现从事规划管理方面工作。
标签：新时代论文; 县级规划论文; 国土空间规划论文; 编制分析论文; 澜沧拉祜族自治县自然资源局国土空间规划中心论文;