上海市青少年发展规划工作的探索与实践
刘琪
（共青团上海市委员会上海市青少年服务和权益保护办公室，上海 200031）
[摘 要] 21世纪初以来，上海共青团积极探索创新协助政府管理青年事务的体制机制，在此过程中形成以规划编制为统领、以联席会议为基础、以指标监测为抓手的有效模式，努力协同各方资源力量，共同为青少年营造“优先发展”和“积极发展”的良好环境，促进青少年事业健康、全面、可持续发展。
[关键词] 上海；青少年发展规划；监测评估
青少年发展规划是指导青少年发展的纲领性文件，是对一定时期内青少年发展的总体目标和优先领域进行的总体布局和顶层设计。对青少年来讲，规划是为他们描绘未来发展的蓝图；对青年工作来讲，规划是系统化、整体化推进青年工作的顶层设计和安排，有利于推动青年工作资源和力量的跨部门整合和跨领域协同，共同应对日益复杂的青年问题和需求；而对上海共青团来说，规划是上海共青团协助管理和承接政府青少年事务的重要实践经验，通过规划编制过程本身，以及配套规划实施的一些约束性的制度设计和举措，有利于发挥共青团在青年工作中的核心作用，形成对委办的有效牵动。
随着2017年新中国历史上第一部中长期青年发展规划的发布，关于青少年规划及其相关工作的研究迅速成为热点。笔者认为，规划工作的关键是推动将集思广益形成的青少年未来发展的重要内容纳入党政政策体系中，使之成为具有规范效应的政策性文件。同时，作为为数极少的人群类规划，其另一个侧面的核心意义在于广泛参与而形成的政治和社会效益，为此，应力求营造一个共青团作为党的青年工作的重要主体直接牵头的，党政、群团和社会各方面广泛参与的工作机制，同时还应特别关注青少年主体作用。文章以上海在连续三轮编制实施规划中积累的经验为基础，希望可以提供两个方面的启示，即如何编制一部科学的青少年发展规划以及如何科学地实施规划。
一、上海市青少年发展规划工作的背景和意义
青少年发展规划并不是新概念，早在世纪之交，联合国就要求各国政府要重视青少年发展，制定跨部门国家青年政策，“青年优先发展”也成为国内外和学界的共识，不少国家和地区编制了青少年发展规划。但由于当时国内战略层面尚在实行的还是“计划”，且以经济领域的优先发展为主，当时青少年发展规划还鲜少得到很好的推进。2001年中国正式加入WTO，标志着改革开放后中国经济真正融入全球化进程。入世带来的不仅是经济体量快速增长，还有社会形态的深刻变化，以及与之相伴随的人们的观念、视野和认知，这在始终身处改革开放前沿的上海率先凸显出来。在未来的20年，我们将会看到，上海青少年群体的颠覆性变化无时无刻不在延续，包括来沪青少年群体的倒挂、群体数量的下降、价值观念的多元和嬗变、新青年现象和问题的层出不穷，等等。总体来看，外部环境的变化极大地促进了青少年的发展，但同时也带来许多新的阶段性特征和问题。而规划正是着眼于长远的、政策性、战略性、指导性、导向性的定位，符合时代和青少年发展的迫切要求，这个定位在新时代背景下又得到不断地深化，并被赋予新的时代内涵。
1999年我国实行高校扩招政策，中等职业教育面临严重困境。另外，社会普遍存在重学历、轻技能思想，造成学生、家长乃至社会各界对中等职业教育缺乏正确认识，选择中等职业学校的学生和家长多是无奈之举。再者，现有职业教育缺乏地方特色，专业设置与其他地区无异，许多学生不愿意在本地区学习。加之部分学生初中一毕业或还没有毕业就外出打工，加剧了职业教育招生的困难。
（一）理论背景
“青少年优先发展”是编制实施青少年发展规划的重要理论依据。众多专家认为，基于“青少年在经济社会发展中的主体性、青少年社会地位及权力的边缘性、青少年问题与社会问题的同构性”，统筹规划经济社会发展过程中“青少年优先发展”的理念必须牢固树立，而新中国一直“把青年发展和青年工作放在国家和社会发展的优先领域”，近年来，这一理念“在国际社会间已达成基本共识”。
特别是党的十八届三中全会以来，面对新的经济社会发展的阶段性特征，政府、市场和社会的关系进行了重新定位，全会提出正确处理政府和市场、政府和社会的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用。鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。党的十九大进一步提出了构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系的要求。制定实施青少年发展规划正是在这一背景下，政府涉及青少年事务领域职能转变到位的具体体现。青少年规划具有综合性、统筹性、指导性的特点，在政府青少年事务中将发挥不可替代的作用，制定实施青少年发展规划符合政府职能转变的大趋势。
（二）政策环境
编制实施青少年发展规划是政府青少年事务的一项重要政策。联合国《到2000年及其后世界青年行动纲领》要求各国政府制定跨部门国家青年行动纲领，作为解决与青年有关问题的手段和行动。2014 年5 月召开的联合国世界青年大会特别提出各国政府更多地重视青年发展问题，进一步参与实施有关2015年后青年发展规划，帮助青年更好地融入社会发展。2003年初，上海市政府明确提出要“加强青少年保护”“制定实施青少年发展规划”，并把这个工作要求写入了政府工作报告。2017 年4 月，国家《中长期青年发展规划(2016—2025 年)》发布，进一步明确了青少年发展规划工作的意义、要求和发展方向。
（三）制度依托
编制实施青少年发展规划是上海市青年工作联席会议（以下简称“联席会议”）的一项主要任务。《关于加强上海市青年工作联席会议制度建设的若干意见》（沪委办发〔2010〕64号）规定，“编制实施青少年发展规划是上海市青年工作联席会议的主要任务，也是统筹规划和指导全市青年工作、提出青年政策、协调青年事务的重要载体。通过制定青少年发展规划并将其纳入上海经济社会发展整体规划，推动上海青年工作的科学化、整体化和可持续发展，为上海青少年健康成长成才创造更好的环境。通过建立和完善与之相配套的青少年生存发展状况指标监测体系，推动青少年发展规划各项目标任务落到实处。根据青少年发展规划所确定的青少年发展优先领域，开发和运作针对青少年实际需求的服务项目”。
（四）经验借鉴
价值体系（7 个一级指标和6 个二级指标），主要在原来的公民素养板块的基础上，对应“十三五”规划“价值体系”方面的新要求，增加对青少年诚信观、法治观、健康态度和性观念等指标的测量。
二、上海青少年发展规划编制的探索和实践
2000年5月，上海市委召开了上海市青年工作会议，时任上海市委书记黄菊同志会上明确提出建立青年工作联席会议制度。2002年3月，上海市委办公厅发文，正式建立上海市青年工作联席会议制度。2010年7月，上海市两办发文进一步明确了联席会议制度的职能定位，调整了成员单位及其职责分工，正式确立了现在联席会议的组织架构和制度框架，明确联席会议是“市委、市政府统筹规划和指导全市青年工作、提出青年政策、协调青年事务的指导、协调和督查机构，既是共青团组织加强自身建设、协助政府管理青年事务的重要平台，也是各相关党政机关、人大、政协、人民团体、社会组织参与青年工作、支持青年发展的重要载体”。2004年3月、2009年12月、2016年7月，先后三次召开了青年工作联席会议全体会议，此外一般每年召开两次联络员会议，有序推动工作开展。
（一）“十三五”规划的编制历程
2014年，上海开始着手编制青少年发展“十三五”规划，历时约2年。整个过程主要包含以下环节：
在第一、二课时，学生自读文本自查资料自行提问，之后小组有效学习探讨解决问题，徐老师跟进梳理有效问题作为课堂上探讨的论点，学生得到了适当的、充分的思维开发。最终在徐老师不断地激励引导下，生生之间答疑解惑，解决问题中再生新的有价值的问题进行进一步的探讨，尽可能地释放了潜能，彰显了他们独到的本体个性。
1.前期准备和前期研究
上海市联席会议办公室牵头成立了规划编制工作领导小组办公室和专家咨询委员会，围绕健康、就业等领域开展了10项重点课题调研，集中走访咨询各领域专家学者，并召开座谈会广泛听取青少年等各方意见。在上海团市委内部成立联络协调、规划起草、顾问咨询、宣传活动四个工作组，汇聚全团力量共同开展规划编制工作。同时与上海市发改委积极沟通，推动规划列入上海市政府专项规划序列。
2.文本起草和意见征询
采取上海青干院、复旦大学和联席会议办公室三个课题组背靠背的模式，研究编制思路、起草《规划》文本，在2015 年7 月形成初稿。此后通过上海团市委书记办公会议、协商会议、成员单位和专家咨询委员会意见征询、网络公众意见征询等方式，反复修改完善。
3.规划论证和衔接报批
“好得很！”杰克蹦蹦跳跳，看起来完全不像刚经历过一起绑架案的样子，“哪儿有什么危险，我就说嘛，我们三个人在一起，什么问题都能轻松解决！”
2016年4月，召开专家论证会，5月报上海市发改委衔接平衡，同时向上海市委、市政府分管领导报送了专报。7月份正式会签上海市发改委报上海市政府审定。7月底，召开联席会议全体会议通报规划相关情况，并由上海市政府新闻办召开新闻发布会，正式向社会发布规划。
上海市青少年发展“十三五”规划是上海市“十三五”规划编制体系中42个市级专项规划之一，也是上海连续编制的第三个青少年发展规划。
（二）“十三五”规划的编制思路和主要特点
《规划》在总结发展现状、分析形势的基础上，提出“力争到2020年，青少年素质能力全面提升，青少年总体发展水平继续保持全国领先，与国际化大都市青少年发展平均水平基本持平”的总体目标。《规划》主题确定为“卓越的城市，出彩的青少年”，主要是从青少年和城市发展的关系出发，基于青少年的发展离不开城市的支持，城市的发展离不开青少年的助力这样一个认识。青少年发展“十三五”规划的主要特点有4个方面：
1.创新提出规划理念
在秉承“十二五”“青少年优先发展”基础上，根据对当前上海结构调整、创新驱动、转型升级以及深度老龄化等趋势分析，判断要以更加积极的视角去定位青少年在城市发展中的地位和责任，《规划》提出了“积极发展”的理念。即认为所有青少年都具备积极成长和为经济社会做贡献的潜能，应当将其作为一种优势的资源去培育，努力营造良好的环境，去促进他们所拥有的能力和力量的发挥，从而促进城市活力的不断增强和提升。《规划》中的“任务举措”“工作项目”“保障措施”等部分都紧紧围绕这一理念展开。
现分别从主观权重中抽取l个样本、从客观权重中抽取q-l个样本，即每个评价指标uj(1≤j≤n)有q个权重样本，此时权重集合需满足与q个权重向量的离散值越小越好。此外，对于评价指标，不同主客观权重的重要程度不同，现用α和β分别表示主、客观权重的重要程度系数[21,22]。
2.合理设定指标项目
在“十二五”指标体系的基础上，《规划》调整了一批不再具有代表性或评价意义的指标，同时新增了10余个关键性、评价性的指标，比如青少年对公共文化体育设施的利用率、来沪留学生人数、应届残疾毕业生就业率等。并结合本次规划的重点领域，选择16个核心指标作为重点评价规划实施成效的内容。此外，还协商推出了一批标志性、可操作的项目，这些实事项目将进一步提升规划的实效性。
3.着力体现问题导向
1.三个重点领域
此方案一经批准，便得到了紧锣密鼓的推进。1990年7月下旬，宣布了金桥、外高桥、陆家嘴三大公司领导班子，开始公司筹备工作，9月成立了三大公司，而后开始了三管齐下找资本金的工作。
4.努力实现“青年规划青年编”
第三方移动支付市场供过于求，同质化现象严重，存在过度竞争的现象。第三方支付平台内部管理松散混乱、内部风险控制薄弱，不具有保护消费者的意识。第三方移动支付是一种创新的互联网金融产品，而我国仍旧采用传统的金融监管框架和分业经营分业监管模式，如《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险法》等。金融监管机构监管力度不够，我国尚未建立一部单独完整的针对第三方移动支付的法律，法律法规体系尚不完善，为能从法律层面对第三方移动支付平台的行为起到约束作用，导致许多第三方互联网支付机构在灰色地带和法律边缘徘徊，甚至为了企业利益违法犯罪。
在活动设计方面，“汇智团”从青少年积极发展视角出发，充分尊重青年主体意愿、地位和优势，通过培训为汇智学员汇智议事“增能”，创造多方“对话”等途径引导青少年理性、有序使用“知情权、参与权、表达权”。项目成立之初，通过召开专题会议等方式，充分听取了青少年、相关专家和一线工作者的意见和建议；项目推进过程中，也通过问卷调查、QQ和微信群互动的方式，发出兴趣议题、青年实事项目、课程意向等信息调查表格，了解学员对于规划内容、汇智营分组等事项，不断了解学员需求和意见建议，及时调整方案安排。尊重青少年的主体地位和意愿，共同商定相关规程和契约，并通过考核评定、召集人负责等方式实现学员自我管理的目标。
（三）“十三五”规划的主要内容
《规划》共分为五部分，总计14000余字，包括“上海青少年发展的背景和趋势、指导思想和总体目标、任务与举措、工作项目、保障措施”等。
《规划》坚持大处着眼，立足国际化的比较和本土化的研究，揭示上海青少年发展的短板问题，主体内容也是聚焦瓶颈问题展开。同时，注重在落小、落细上下功夫，抓住党政所急、青少年所需的青少年体质健康、青年心理健康、青年人才培养、创新精神培育、职业技能提升、突发事件应对、生态环保意识、信用体系建设等重点、难点问题，确保青少年有感和受益。
规划聚焦“三个重点领域”：一是构建促进上海青少年健康发展的价值体系，主要是引导青少年增强国家观念，弘扬时代精神；树立公民意识和法治精神；形成良好的健康理念和环保意识；确立正面的成功标准和诚信原则等四方面任务。二是提升彰显青少年积极发展的核心能力素质，主要是提高青少年身心素质、学力素质、创新素质、参与能力和整体水平等四方面任务。三是打造促进青少年科学发展的协调包容环境，主要是为青少年发展提供便利的物理空间、宽广的成长空间、有序的权利空间和稳定的安全空间等三方面任务。
2.十六个核心指标
对燃煤机组进行补偿的目标有三种：(1)实现电力市场资源优化配置目的，对单一能量市场不能补偿但系统又需要的资源给予合理补偿；(2)从长远角度考虑系统需求增长情况，维持燃煤机组基本生存；(3)补偿燃煤机组全成本，解决搁浅成本问题。根据补偿目的不同，燃煤机组补偿额度可以分为以下几种。
对应《规划》各领域目标任务，经与相关部门反复沟通和甄选，选取了16个核心指标。分别预设了2020年所要达到的目标值。这16个核心指标分别聚焦《规划》三个重点领域。例如，在青少年积极发展的核心能力素质方面，青少年人均年参与公益活动时间设定为30个小时，比“十二五”期末提升1.08小时，在青少年科学发展的协调包容环境上，每10万名青少年配备青少年事务社会工作专业人才计划达到80人。
3.八个重点项目
氮是植物体内蛋白质、酶和许多活性有机物质的主要成份。作物对氮的需求量大，供应不足，易出现缺氮症状；氮素过量将引起作物徒长和倒伏，贪青迟熟，并易受病虫危害及环境污染。2011-2015年间，浦口区耕地土壤全氮呈上升趋势，从2011年的1.39 g/kg上升到2015年的1.55 g/kg，年平均增加0.03 g/kg。
按照“有明确的牵头部门和责任单位、有可量化的目标、有具体实施步骤”的原则，与相关委办反复沟通后拟定了上海百万青年成长计划、“梦创上海”青年创业扶持计划、扶持失业青年就业“启航”计划、上海市青少年体育公共服务体系建设、上海青少年应急安全支持计划、“悦读青春”上海青少年深阅读计划、爱心暑托班、上海青年中心“600+”计划8个重点项目。
三、配套规划编制实施相关领域的探索和实践
与规划工作相配套的青年工作联席会议制度、青少年发展指标监测工作是上海共青团协助政府管理青年事务的重要内容，三者之间也互为依存、互相促进、密不可分。规划和指标监测都是联席会议的重要任务，也是联席会议制度落地的重要抓手；联席会议是规划编制实施的重要机制依托；而指标监测可以科学评价规划实施成效，为规划落地提供客观参考依据。“十三五”规划编制中，创新开展了青年汇智团项目，将其作为青年参与规划编制实施的重要载体，并赋予其常态化内涵。
系统初始化后，选择是用户手动切换还是自动切换，如果手动切换CPU工作子系统，等待用户输入切换命令，接收到用户输入命令后进行切换，系统运行结束；若是系统自动切换CPU工作子系统，进入检测CPU子系统的工作状态，若发现异常，判断是否是当前正在工作输出的CPU，若不是当前工作CPU，进行报警提示即可结束；若是当前工作的CPU，保持输出不变，进行仲裁切换，然后报警提示结束。
（一）关于青年工作联席会议制度的探索
1.发展历程
上海市青少年发展规划工作从“十一五”开始起步。2003年，上海市政府在政府工作报告中提出要“加强青少年保护，支持青年就业创业，制定实施青少年发展规划”。2007年，上海团市委以联席会议办公室名义向社会发布《上海市青少年发展“十一五”规划》，提出“教育、就业、参与、健康、闲暇活动、维权及预防青少年违法犯罪等是上海促进青少年发展的六个优先领域”。2012年，上海团市委以市政府名义向社会发布《上海市青少年发展“十二五”规划》，提出“青少年优先发展”的原则和“让青少年生活有更好憧憬”的主题，从公民素养、身心健康、教育学习、就业创业、社会参与、维权及犯罪预防六大青少年优先发展领域开展工作，着重落实推进九项青少年发展实事项目。[1]《上海市青少年发展“十二五”规划》被列为市级专项规划。2016年，在“十三五”专项规划大幅缩减的背景下，在市委、市政府的关心重视和市发改委及有关单位的大力支持下，《上海市青少年发展“十三五”规划》再次纳入市专项规划，以市政府名义向社会发布。下面，以“十三五”规划为例，说明上海规划编制的主要做法和具体过程。
2.组织架构
2010 年，市两办发文明确，“联席会议主任由分管青年工作的市委领导、市政府联系青年工作的副市长兼任，副主任由市委、市政府联系青年工作的副秘书长兼任。市联席会议办公室设在团市委，主要负责落实主任、副主任交办的各项任务并负责联系联席会议的日常事务，办公室主任由团市委书记兼任”。目前，联席会议成员单位共有62家，涵盖市委、市政府、市人大、市政协相关职能部门、系统、区县党委以及工青妇等群团组织。联席会议各成员单位分管或联系青年工作的同志为联席会议成员，各单位相关职能处室的负责同志为联络员。除市级层面外，16个区均建立了区级联席会议。2016年7月，上海团市委还以“十三五”规划发布为契机，推动在联席会议框架下成立了监测统计专门工作小组，由上海市统计局和上海团市委分管负责人为召集人，与青少年发展指标密切相关的职能部门、高校院所专家等10余人为成员，共同推动青少年发展的监测统计和专题研究。
（二）关于青少年发展指标监测方面的探索
1.指标监测体系的发展历程
上海市青少年发展指标监测体系（以下简称“指标体系”）研究工作始于2007年。当时为更好地与青少年发展规划配套衔接，增强青少年发展规划实施的科学性、有效性，上海团市委于2007—2008年开展了针对指标体系的研究工作，并编制了一套包括10个维度和35个指标的指标体系。2010 年10 月，上海团市委与复旦大学成立课题组，从更好地凸显青少年群体重要性、更好地反映青少年发展横向与纵向比较、更好地呼应国内外青少年发展相关指标等三个方面出发，对“十一五”期间使用的指标体系进行修订、完善，形成了“十二五”时期使用的指标体系，包含“人口与基础信息、公民素养、身心健康、教育学习、就业创业、就业创业、参与融合、政策与服务”八个维度，43个一级指标和42个二级指标。2016年8月开始，上海团市委再次与复旦大学课题组合作开展了“十三五”指标体系研究，按照“系统调整、突出重点”的原则，对标国家中长期青年发展规划和市青少年发展“十三五”规划目标，将原有指标体系调整为“人口与基础信息”“价值体系”“核心能力”“社会环境”四大版块，并对指标进行了增删调整，形成了包含66个一级指标、73个二级指标的现有指标体系。
在指标体系动态修订的基础上，分别在“十一五”期末、“十二五”中期、“十二五”期末和“十三五”中期实施了四次监测，形成监测报告并向社会发布（“十三五”中期监测报告待发布），引起了较好的社会反响。
上海团市委开展监测评估的方式主要是：部分指标，如常住人口中青少年的比例等，由相关职能部门提供；部分指标数据通过社会调查的方式获取，如青少年伦理和道德观念等。另外，在每次监测实施前都会对指标体系进行适当的修订完善、增删调整，总体是保持连续性的基础上，注重实效性和可操作性。
2.主要内容
《“十三五”指标体系》分为“人口与基础信息”“价值体系”“核心能力”“社会环境”4大板块，调整以后现在共有66个一级指标和73个二级指标。
人口与基础信息板块（7个一级指标和13个二级指标），主要包括上海市青少年的基本人口信息，并重点关注未成年人、来沪青少年、残疾青少年、贫困青少年、外籍青少年等群体的相关数据和婚育情况等可能影响未来人口发展的相关数据。
从国际上看，编制实施青年规划、制定执行青年政策已成为当前世界青年事务的基本任务。自1995 年联合国大会通过《到2000年及其后世界青年行动纲领》以来，在联合国185个会员国中有144个国家制定了跨部门的青年政策，将青年事务纳入国家经济和社会发展总体规划之中，以最大限度地维护青年权益和最大限度地发挥青年群体的潜在能力已成为制定国家青年政策的基本遵循。例如，英国于2011年颁布《青年规划白皮书》，法国总理艾侯于2013年主持国家跨部会青年委员会通过《“青年优先”规划书》，比利时于2003 年颁布《支持和促进市、跨市、省级的青年和青年工作政策》法案。作为同为国际化大都市的伦敦于2010年在市长鲍里斯·约翰逊的主导下出台了《2010—2012 伦敦青年发展规划》。从国内来看，自“十一五”以来，北京、重庆、浙江等省市都已陆续编制了区域青少年发展规划，香港、澳门、台湾等地区更是将制定区域青年政策作为政府的一项重要职能。其中，北京、浙江在“十一五”和“十二五”时期都编制了青少年发展规划，“十二五”规划都被列入省市级专项规划。香港在政府施政纲领中将“关心下一代”作为专项部分，澳门也于2007年和2012年陆续出台了《澳门青年全人发展策略》《2012—2020澳门青年政策》（均与规划等同）。
核心能力（共30个一级指标和35个二级指标），主要包括身心素质（11个一级指标和18 个二级指标）、学力能力（7个一级指标和6个二级指标）、创新能力（5个一级指标和4个二级指标）、参与能力（7个一级指标和7个二级指标）等四个方面，分别对应《“十三五”规划》中的相关核心发展领域。
社会环境（共22个一级指标和19个二级指标），主要包括物理空间（3个一级指标和2个二级指标）、成长空间（5 个一级指标和2 个二级指标）、权利空间（9 个一级指标和2 个二级指标）、安全空间（5 个一级指标和13 个二级指标）等四个方面，也是分别对应《“十三五”规划》中的相关领域，体现对青少年发展的支持和保障。
指标体系中的指标分为客观指标和主观指标，主要是根据获取途径分类。其中的66个一级指标中，有41个指标数据由相关职能部门提供，如常住人口中青少年的比例、常住人口中青少年男女性别比、常住青少年中各类群体占比等；25个指标数据通过社会调查的方式获取，如青少年伦理和道德观念、青少年国家和政治观念等。
3.主要特色
一是指标体系的延续性。现有的指标体系中，基本沿用了“十一五”期间使用的指标，这将有利于指标监测工作的延续性，也便于实施监测和对比研究。二是指标监测的可操作性。现有的指标体系中的每一个指标，上海团市委都与相关职能单位进行了充分、反复的沟通，尽量使这些指标与职能单位的工作职责相结合，是职能单位能够统计、能够提供、能够公开的数据，确保指标监测工作可以操作、便于操作，不过多增加职能单位的工作量。三是青少年群体的广泛性。如，在“人口与基础信息板块”中，特别关注了来沪青少年、残疾青少年、贫困青少年、未成年人等基本数据。四是体现国际化都市的特殊性。围绕“让青少年生活有更好憧憬”的主题，坚持“青少年优先发展，增强大都市活力”的原则。如，常住青少年中外籍青少年的比例、青年创业活跃程度等指标项，都非常鲜明地体现了上海特色。五是回应青少年热点问题的针对性。针对近年来上海青少年中较为普遍的热点问题，如，青少年日均睡眠时间、青少年安全自护能力等等，设计了相关指标。
（三）关于青年“汇智团”的探索
2015年，为贯彻落实团中央提出的“反映青年呼声、回应青年诉求、维护青年权益、服务青年成长”的要求和上海市“开门办规划”的精神，以“十三五”规划编制为契机，由上海市青年工作联席会议、上海团市委、上海市服保办联合举办了“青年汇智团”项目。汇智团旨在发现、凝聚一批关心青年事务、乐于议事惠民的民间“青年智库”，倾听、汇集广大青年心声、诉求和想法，是在青少年协商民主工作领域的一次尝试和探索。
1.积极探索青年汇智新模式
2015年4月24日，在上海全市启动招募青年汇智团，通过各类媒体、微信朋友圈等社会渠道，广泛招募9到35周岁上海青少年参与规划编制工作，逾500名青少年通过微信、电子邮件等渠道报名。经过提交背景资料、面对面交流，101名青少年成为汇智团首批学员。在学员选择方面，该项目并非以“精英”选拔为目标，而是注重报名青少年的代表性（综合考虑年龄、地域、学习背景、工作履历、社会参与等等），强调“民间”“多元”“多层”。在活动过程中，对于学员的需求和建议基本都能及时回应，并采取相应措施积极落实，几乎所有活动时间均安排在周末、合理排定参观路线、减少纸张印刷改为发送电子文件等等，让学员感受到主办方对他们的尊重、支持和重视。
深入贯彻开门办规划，招募青年汇智团全程参与规划编制，在《规划》正式文本的基础上，创新编制《写给2020 的我和你》上海市青少年发展“十三五”规划青春众筹版，与《规划》正式文本同期发布。同时，制作汇智团招募短片、《规划》宣传片，通过新媒体和地铁广告等传播渠道进行投播，努力提升《规划》在青少年、市民中的知晓度和参与度。
2.线下活动全面推进
2015 年7 月成立以来，在近一年时间里，先后共举办10 次汇智营活动，围绕城市远景规划、青少年规划、教育、青年创业等议题，先后邀请上海市规划局局长庄少勤、上海市教委副主任丁晓东、同济大学副校长伍江、复旦大学教授郑长忠、沪江创始人兼CEO伏彩瑞等7位嘉宾做客汇智讲堂，举办5 次汇智培训，组织汇智学员在机关开放日走进团市委，参观青年中心、城市空间艺术季、浦东软件园等，参加15场“与区县委书记面对面”电台访谈活动，还有上海市质监、上海市教委等部门的意见征询工作，作为青年代表旁听“两会”等，还参与创作编写了《〈写给2020 的你和我〉——上海市青少年发展“十三五”规划青春众筹版》。同时，汇智学员还分成价值引领、青年创业、青年文化、教育与互联网+等9个调研组，自行设计调查问卷并开展项目调研，形成了近5万字的可行性调研报告。
对于大多数高校开设的全英文课程,面临最普遍的问题就是:学生的英文水平参差不齐,在课堂上有些知识无法立刻听懂,通过英文教材进行自习,效率也相对中文教材低。最终往往导致学生学习的信心受挫,从而影响整个教学质量。对于这个问题,在“纳米材料”课程确定全英文教学模式时进行了深入的考虑。
汇智团活动开展以来，上海团市委积极探索，不断推进上海青年汇智团项目创新。2017、2018年，坚持“民间、多元、多层”的学员选择模式，持续面向社会开展第二、第三批青年汇智团招募，新产生了100多名汇智学员。注重发挥青年汇智助力中心工作的作用，在第三批汇智学员的线下活动设计和培训中，注重围绕上海特大型城市社会治理以及上海共青团“往社区走”的战略，将第三期汇智主题聚焦为“社区”。通过培训、实地探访、调查研究为汇智学员议事“增能”，先后邀请7 位嘉宾围绕“上海社区治理”“社区空间更新”等议题展开分享与讨论，组织学员分组开展调查研究，形成社区研究报告。不断拓宽汇智学员有序参与和表达的平台，组织学员代表先后参与上海市十五次团代会、旁听上海两会、参加上海市委研究室专项调研座谈等。充分尊重青年意愿和主体地位，向学员征集感兴趣的社区议题，并召集若干第一、二期“学长”组成汇智团工作组，参与项目策划实施，汇智学员自主管理、自我发展的模式初步形成。同时，各区汇智探索也不断推进，市区青年汇智团总数达近700人，并涌现出像虹口区的“青年，请直言”社会创新大赛等汇智新模式。
基于模型的标定方式主要是通过在工业机器人建模、测量和参数识别层面上的校准补偿。该方法主要运用于由于运动学模型的参数误差，根据工业机器人而言，运动学模式的参数误差问题不能够直接用定位误差修正方式，这是因而模型中的相关参数都是非线性耦合的，这些参数之间相互影响，单纯的实现某一个参数的可靠性和精度的调整是不可能的。同时也是因为机器人的运动学的关节角的该变量的不定性所影响，当前可以对其的运动末端的位姿进行求解，主要方式如下：
（四）其他有关规划实施机制的探索
一是建立了规划任务分解机制。在“十三五”规划出台以后，发挥青年工作联席会议统筹、协调和督促作用，制定下发《规划》任务分解表，将“十三五”规划任务划分为16大类、73项具体任务，并明确了具体的牵头部门和参与单位。将规划提出的8个重点项目、16项指标分解落实到部门，由牵头单位协调制定项目实施总体方案，明确工作责任和实施进度要求，以规划项目和指标为主要抓手，推进青少年发展“十三五”规划的落实。二是建立规划工作年度推进机制。每年会要求各成员单位向联席会议办公室报送实施规划的年度总结计划，以每年召开青年工作联席会议联络员会议为契机，向全体成员单位通报规划实施情况，并就重点项目推进情况和实施经验进行工作交流。三是建立规划评估机制。落实市级专项规划实施要求，坚持在每一个五年规划的中期和期末进行评估，2018年是“十三五”规划的中期评估年，面向62家联席会议成员单位下发通知，推动各单位系统梳理实施规划中期的主要目标、措施、成效和经验等，共收到近50 家成员单位提供的评估材料和修改意见百余条，形成2.2 万余字的评估报告，为进一步推动《规划》落实打下扎实基础。
四、上海青少年发展规划工作的难点和启示
上海在编制实施青少年发展规划的过程中，积累了经验，获得了一些启示，也发现了不少问题。从目前来看，主要矛盾是：规划是对青少年未来发展蓝图的系统描绘，但信息社会的加速发展却无限放大了未来青年发展不可知的变量；规划是青少年事务综合性的政策安排，但共青团自身缺乏相应的资源和职能，需要对各方资源力量的统筹整合，而作为议事协调机制的青年工作联席会议的运作方式还不够完善，协调的有效性还有待提升；规划需要落深落细落实，真正让青年人群有获得感，但自上而下的执行力还不强，另外作为规划主体的青年的知晓度和参与度还不够高等。这些问题有的是总体规划和其他专项规划都会遇到的问题，有的是青少年发展规划的特有问题；有的是历史问题，有的是在当前特殊的时代背景和经济社会发展进程中遇到的新问题，需要以改革创新的勇气和思路加以解决。
现代汉语“让”字的句法功能之一是填充主语。例如在例句（22）中，“让”字填充了主语成分，即“让6个月大的孩子学习走路”整个这一结构填充了主语成分。此外，在现代汉语中，“让”字除了填充主语外，还可以填充补语。这一结构可以用树形图表示出来。如图4所示。
（一）解决未来变量的难题，需要对青少年相关领域的发展走向进行广泛研究和深入思考
规划要对青少年未来相当长一段时期内的发展的问题、趋势和特征做出科学的预测，才能准确描绘未来发展的蓝图。规划编制一路走来，越来越令人感到时代变化之快、之深、之广，特别是从“十二五”到“十三五”，随着上海加速迈入信息社会，以移动互联为代表的信息技术深度改变了青少年的生活方式，也进一步促进了经济社会结构的不断变迁，直接表现为当代青少年的价值观念、思维方式、利益需求以及生活和行为方式等日益多元多样多变，比如从微博、微信的出现到迅速崛起为青年主要的社交手段用了短短不到2年，而“王者荣耀”更是一夜之间吸引数以亿计的青少年。如果缺乏对时代变量的把握，规划工作就会非常被动。比如，如果在制定青少年发展“十二五”规划中，对互联网在未来五年可能给青少年自身和青年工作带来的影响没有预见，这部规划就注定是有缺憾的。另一方面，与城市发展相关的很多领域如产业、人口结构等变化也深刻影响着对规划未来发展目标、发展重点和瓶颈性问题的判断。比如，面对人口结构的变化和产业结构的调整，青少年规划需要考虑上海老龄化越来越严重给青年人带来的就业、生活压力等问题，也要应对上海创新驱动发展和经济转型升级对青年人知识结构、核心能力素质提出的需求。综上，作为一项特殊的人群类的规划，开展编制工作时既要把握时代发展的脉搏，又必须思考怎样让规划所体现或引导的方向与城市宏观发展的趋势相契合。
（二）解决整合协调的难题，需要对青年工作联席会议制度的活力进行进一步的激发
虽然青少年发展规划是由共青团牵头编制的，但不等同于共青团工作规划。编制规划本质上是政府职能，是共青团承接政府青少年事务宏观管理职能的体现，需要对涉及党政、群团、社会各方面的青少年工作内容及资源做出整体谋划和统筹安排。上海的做法是利用好青年工作联席会议这个制度平台，有效统筹、充分协同。实践证明，青年工作联席会议制度可以应对政府青年事务多元化、分散化的难题，可以协调政府、社会、市场等各方资源共同解决日益复杂的青年问题，可以加强共青团在青年工作中的核心地位，契合中央和上海市委对群团改革的要求，契合新时期共青团工作服务大局和服务青年紧密融合的趋势。如果能够实现制度设计的初衷，整合协调的难题将迎刃而解，而共青团作为联席会议的办公室，其在青年工作中的核心作用也将更加突出。然而，与委员会制（如妇儿工委）等严密且有专人专编的制度设计不同，联席会议毕竟相对松散，政府部门的领导往往身兼很多类似的议事协调机制的成员，精力有限，青年工作联席会议要在众多的议事协调机制中得到应有重视，除了外部因素，主要还是要靠共青团自身不懈的推动，让联席会议制度化、常态化。经过15 年的探索，目前，上海市青年工作联席会议的组织架构和制度框架基本健全，形成了以全体会议讨论和审议青年工作重大事项、以联络员会议进行经常性协调和工作推进、以专门工作小组或专题会议对青年工作专门领域问题进行协调的制度运行机制。今后，将在深化专项协商机制、促进青年参与机制和打造制度化、规范化、系统化的项目运作模式等方面进一步探索，促进联席会议平台作用的进一步发挥。
2)通过粒度变量Gv对矩阵Nm进行划分，将融合后的数据划分为一个个样本簇C={avg1， avg2，…， avgi}，其中avgi表示样本簇中的数据点均值.
（三）解决规划落实的难题，需要对规划实施的相关机制和方法进行不断的完善
规划实施是规划整体工作的重要组成部分，完善规划实施机制，规划才能成为一部“活”的规划。一直以来，上海团市委推动规划实施的常规机制和方法有：任务分解、监测评估和会议、文件等形式的督促推进。规划本质上是一个相对宏观和指导性、引领性的青年政策，需要通过一定的载体落地和评估，项目就是规划落实的重要载体。项目可以为规划服务和促进青少年发展的任务和目标的落地落实提供具体的“脚”；相应地，规划也可以为共青团和青年工作项目成为促进青少年发展的稳定资源提供制度和政策支撑，这也正是规划对共青团工作具有里程碑意义的一个重要体现。共青团在长期的发展过程中，形成了一大批针对青少年的工作项目，在满足青少年需求方面发挥了作用，但也存在整体影响力、美誉度和显示度不足，长期性、系统性欠缺的情况。究其原因，一是部分项目还没有真正反映青年意愿，切中青年痛点；二是团自身的资源和获取资源的能力往往不足以支撑长效性、持续性的项目运作。因此，一方面要进一步拓宽青年参与的平台和渠道，通过青年汇智团等形式，让青年直接参与政策规划的制定和评估，过程中直接倾听青年诉求和意见呼声。另一方面，要以规划编制实施为契机，积极协调相关职能部门，通过共同研发新项目或进一步完善既有项目的形式，推动共青团整体性的品牌项目纳入规划政策，进而以规划为依托，推动纳入政府工作计划和财政预算，使共青团和青少年工作项目获得直接、稳定的财政支持和资金保障。
五、关于新一轮规划编制的几点设想
按照编规节奏，2019年开始启动“十四五”规划的前期筹备工作，年底前要形成规划思路和推动纳入专项。
（一）坚持目标导向，始终把政治性要求贯穿于“十四五”规划编制全过程
习近平总书记在“七·二”讲话中特别提出要加强对青年政治引领，这也为规划编制工作提供了根本遵循。“十四五”规划要更加突出政治性，更加注重加强和改进青年的理论武装工作，引导青年增强四个意识，坚定四个自信，凝聚和引领广大青年坚定不移听党话、跟党走。特别是怎样更全面掌握青少年的思想动态、教育引导工作有什么落地举措等内容，要有切实的项目。同时也要在规划监测中拿出可测量可评估的具体指标。此外，规划还要自觉对标国家“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，对标上海“五个中心”建设和上海在服务国家战略中承担的新的特殊使命，结合上海市总体规划编制要求，提出青年发展的目标任务和具体举措。
（二）坚持问题导向，聚焦青少年关键环节和瓶颈问题开展研究和提出对策
聚焦问题、突出重点，是“十三五”以来规划编制的新要求，规划更多要解决重要领域或关键环节的瓶颈问题，促进各项事业均衡发展，青年规划也不例外。上海团市委通过2018年的中期监测，结合平时工作中的一些研究和思考，初步发现了若干可能的问题和短板，比如青少年身心健康的问题、青年就业问题、青少年价值自由化多元化问题等。接下来，上海团市委还将进一步咨询相关专家、进行国内外规划研究比较，并与相关委办、专家合作开展若干重点问题研究，形成一些前瞻性的判断和预测，找准在“十四五”阶段需要重点回应和解决的问题。
（三）持续推进完善上海市青少年发展状况指标监测体系
针对指标监测体系建设存在的困难和短板，上海团市委将针对性地从以下三方面推动：一是进一步提升指标体系的科学性。在坚持指标监测总体延续性的前提下，按照系统性、针对性、可对比性、时代性和可操作性等原则，对指标体系继续进行调整和完善，进一步推动指标体系发展。二是进一步完善指标监测的机制。上海团市委将以监测统计专门工作小组为依托，逐步推动各相关单位加强青少年指标数据的统计监测，建立稳定、畅通的数据报送、分享渠道，同时加强主观指标监测问卷调查工作的科学性和规范化，提高自有数据质量。三是进一步加强监测成果的利用。强化指标在推动政策和项目方面的功能，强化对比分析，对监测发现的苗头性、倾向性、风险性问题加强专题研究，及时向联席会议领导报送专报和向相关职能部门反馈，加强指标监测信息化平台和可视化系统建设等。
参考文献：
[1]上海市人民政府.上海市青少年发展“十三五”规划[Z/OL].http：//www.shanghai.gov.cn/shanghai/download/gongkai/hff1653.pdf.
[中图分类号] D432.851
[文献标识码] A
[文章编号] 2096-3297（2019）05-0018-10
[作者简介] 刘琪，共青团上海市委办公室副主任，主要研究方向：青少年发展政策。
责任编辑：李露萍