摘要：水土保持方案是开发建设项目可行性研究阶段立项必备的技术文件。方案的编制应将重点放在开发建设项目的可行性研究阶段，水土保持方案要对主体工程设计提出约束条件。水土保持设计的重点是 初步设计，主管部门应加强对初步设计阶段水土保持章节的审查。
关键词：水土保持方案；开发建设；设计思考
前言：近年来，江河水利水电咨询中心编制了多项不同类型开发建设项目水土保持方案。包括一些工程初步设计和施工图设计。同时，对 多项开发建设项目水土保持设施进行了验收评估，对水土保持的设 计与实施有了较为深刻的认识，也引起了我们对水土保持方案编制 与设计的诸多思考。
1水土保持方案的性质、任务和作用
1.1方案的性质与任务，根据水土保持法及其相关法律法规的规定，水土保持方案是建设项目可行性研究阶段立项必备的技术文件。通 过水行政主管部门对水土保持方案审查，明确开发建设项目水土流失影响的制约因素，确定项目是否立项和明确水土流失防治方案、投 资、预期效果，并给予批复。水土保持方案作为一种具有法律约束力的立 项必备的技术文件，其任务是对建设项目进行水土流失影响评价，并预测可能造成的水土流失，提出水土流失防治方案并估算投资。
1.2 水土保持方案的作用，水土保持方案的作用是由其性质与任务确定的，从法律法规定位看，水土保持方案应首先明确其约束工程建设的水土保持因素，从水土保 持角度分析论证主体工程设计的不合理性，提出优化工程设计水土保持的建议，以达到最大限度减少开挖扰动面积，减少植被破坏，平衡 土石方，减少弃土弃渣，防治水土流失，恢复生态的目的。因此，应从以下三个方面重新认识水土保持方案的作用：（1）根据水土保持法和环境影响评价法的规定，水土保持方案对主体工程选址、选线、总体布置等在法律有否决作用，但因水土流失问题多数情况下可以通过采取各种防治措施加以控制，因此通常情况下 不会出现否决现象。（2）对主体工程优化设计的作用，水土保持方案的另一个重要作用就是对主体工程选址、选线、总体布置、施工组织、移民安置等主体工程规划设计，以及对具有水土保持功能的各子工程项目的设计进行水土，保持评价分析其是否符合水土保持的要求，并提出相应的水土保持要求、意见和建议，以便主体工程优 化设计参考
1.3 对主体工程投资控制的作用，在主体工程设计水土保持评价的基础上，初步拟订水土流失防治方案。算投资，将其纳人主体工程投资，参与总投资控制。水土保持方案本身的投资一般仅占主体工程投资的 1％～4％。对工程总投资的控制影响不大，而方案提出的修改要求和 意见在主体工程设计中进一步落实时，反过来对主体工程总投资控制产生的影响可能会更大。
2水土保持方案的编制与设计理念
2.1 执法理念，水土保持方案与设计足贯彻《水土保持法》规定的“三 同时”制度的一个重要环节可行性研究阶段水土保持方案是具有法 律约束力的，经水行政主管部门批复的设计文件，既是对工程设计、施工管理的法律约束，义是水土保持后续设计的指导性文件。因此，水土保持方案设计理念首先必须符合有关水土保持法律法规的规定 与要求。
2.2 约束性理念，水土保持方案应本着事前控制的原则，树立对主体 工程设计的约束性理念，存可行性研究阶段起到对主体工程设计的约 束性作用。水土保持方案及设计是主体工程的重要组成部分，离开主 体工程设计是不能搞好水土保持方案及设计的同时，水土保持方案 设计应对主体工程设计提出约束与优化的要求，或者说是对主体工 程设计提出约束条件。
2.3 生态学理念，水土保持是生态修复的主体内容，方案与设计应树 立生态学理念，即本着保持水土，改善生态和环境，提高植被覆盖 率，恢复可持续发展的生态系统的设计理念。设计中充分体现植物优先，植物与工程相结合，强化工程设计与生态景观建设的协调。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆近年来，我国高陡边坡、堤防边坡等水土流失治理中已形成了植物与工程相 结合的水土保持技术体系。特别是高速公路设计中正越来越多地体 现了水土保持设计的生态学理念。
2.4 控制投资的理念，设计投资控制是工程建设项目前期工作的关 键，水土保持工程作为工程建设的组成部分也应充分重视投资控制。方案与设计既要从水土保持方面向主体提出优化设计和投资控制的 建议，同时自身也必须进行方案比选，不断优化设计，控制投资，以获取最大的生态、社会效益。
3设计深度与设计变更
3.1 设计深度：（1）项目建议书阶段，项目建议书阶段工程设计主要 是分析工程建设的必要性。确定工程任务、规模，比选和初拟方案，进行投资估算和经济评价。（2）可行性研究阶段工程设计的主要任务 是进行方案比选，基本确定推荐方案、估算投资和进行经济分析。重点是通过技术经济分析比较确定可行的方案。（3）初步设计阶段初步 设计阶段工程设计的主要任务是进一步比选和优化方案。并对推荐 方案进行详细设计，做出概算。水土保持章节（或专章）设计是对水土 保持方案的进一步深化设计，应根据初步设计报告复核调整。（4）施工图设计阶段施工图设计阶段是在初步设计基础上的深化细化设计，设计做出的施工图预算是工程施工的技术依据。水土保持设计应根 据主体工程进一步复核调整并做出设计。
3.2 设计变更：任何设计方案在实施过程中都有可能会发生变更，水 土保持工程属于主体工程的组成部分，应按国家有关设计变更管理规 定执行，在初步设计和施工图设计阶段，若总体布置和投资变化不大，设计变更可由设计、监理、业主协商确定：当主体工程方案有重大变 化，水土保持投资突破较大需申请调整概算时，则需原批复部门批复。
4水土保持验收评估中发现的问题
4.1 水土保持方案对主体约束和优化作用不够，开发建设项目水土 流失问题是可以通过主体工程设计优化解决的。目前，在初步设计阶段水土保持设计并没有深化。只是水土保持方案的照搬。对弃渣场、料场等布置很少优化。多数工程施工过程管理不严，导致主体工程施 工完成后，遗留了很多水土流失问题。
4.2 水土保持生态设计理念不够，水土保持投资明显不足验收阶段为 了进一步提高植被覆盖率和绿化标准，业主多数投入更多的经费来 完成绿化工程，一般原方案批复的水土保持植物措施投资明显不 足。水土保持工程设计则因在施工阶段不断的修改变化，投资变化较大，特别是对国家投资的建设项目，与水土保持方案设计内容相差很大。
4.3 工程施工过程中水土流失问题，并非水土保持方案可以解决。验 收阶段遗留的水土流失问题多数是因为施工管理过程中不重视水土保持造成。与水土保持方案本身无关。综上所述。我们认为水土保持方案在可行性研究阶段重点是：主体工程水土保持评价以及相应的 约束性规定和要求，主体工程设计的优化要求、意见和建议：水土保 持措施体系布局和措施典型设计：要重视投资控制（投资估列应充足）。或者说是对主体工程设计可行性和合理性进行论证，保证水土保持 方案本身措施布局合理性与投资控制的准确性。
结束语：水土保持是水利工程中，保护生态环境的重要工程。因此，水土保持方案的设计，直接关系到当地生态环境的保护程度。自上世纪80年代起，我国对水土保持工程高度重视，从改善生态环境建设、开展绿色工程、污染治理等方面入手，取得了很大的成就。
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论文作者:刘畅
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/4
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