实施环保计划，改善上海环境——“上海环保三年行动计划”一瞥，本文主要内容关键词为：上海论文,行动计划论文,环境论文,计划论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
天更蓝，地更绿，水更清，这是上海市民的殷切期盼，也是市政府和相关环保部门的美好愿望。那么，上海如何实现这一目标，创造理想的生活环境呢？
上海市政府新闻发布会开始传出信息，上海新一轮“环保三年行动计划”全面开始实施，环保局局长徐祖信介绍了新举措的有关内容。
据透露，新三年环保行动计划涉及面广、项目多，共6大重点领域、24个大类、约300项任务，涵盖全市水、大气、固废、绿化、农业和工业等六大领域。这一轮环保行动计划项目总数是第一轮的2倍多。目前，40%左右的项目已启动。水和大气环境治理、绿化建设项目分别占30.4%、12.4%和29.3%，突出了“治水”、“治气”和“建绿”。这项工作还被市政府列为未来几年推进环保工作的抓手。
近期，上海又推出一系列新举措，包括建立环境保护和环境建设协调推进委员会、聘请国内外环保权威人士担任市政府环保顾问、确定实施计划的重点突破口等，以推动行动计划的顺利实施，进而推动上海环境保护和环境建设实现新跨越。
在新推出的各项举措中，关于环境保护、建设协调推进委员会的设立十分令人关注。上海市市长韩正说，此举构筑了一个全新的环保工作体制，将成为上海环境保护和建设的推进器。据认为，成立协调推进委员会有利于集中全市方方面面的力量和资金，全力以赴实施好三年行动计划。协调推进委员会由韩正亲任主任，上海市副市长周禹鹏、杨雄、唐登杰担任副主任，上海各委办局和区县政府是其成员单位。委员会办公室设在市环保局，具体负责实施三年计划的沟通协调、检查督促、跟踪评估、信息反馈，全面掌握各重点领域工作进度和投资情况。委员会还设有7个专项工作组，由市发改委、水务局、环保局、建委、市容环卫局、绿化委、农委、经委分别派任组长，负责政策法规和行动计划确定的六大重点领域计划的组织实施。协调推进委员会还建立了涉及决策、工作协调、专家咨询、目标责任、检查督促、跟踪评估等方面的运行机制。今天上午，该委员会召开了首次工作会议，今后将每季度召开一次工作会议，以解决行动计划实施进程中的重大问题。
聘请国内外著名环保专家担任市政府环保顾问，也是富有特色的举措之一。目前受聘顾问是：联合国副秘书长、联合国环境署执行主席克劳斯·托普夫(Klaus Topfer)，中国国家环保总局局长解振华，中国工程院院士、原国家环保总局副局长金鉴明，全国人大环境与资源保护委员会副主任委员、中国工程院院士、清华大学教授钱易，中国工程院院士、原中国环境监测总站副站长、总工程师魏复盛。市政府环保顾问的主要职责是对上海的环境保护发展方向、重要的环境决策，影响公众健康的环境问题等重大事项进行咨询，其日常活动由市环保协调推进委员会办公室负责安排。
据介绍，上海新一轮环保三年行动计划的目标是到2005年，使上海总体环境质量处于全国大城市先进水平，逐步建立起与国际惯例接轨的环境管理体系。计划共提出了六大重点领域24大类的273项任务，配套政策共有三大类22项。其项目总数是第一轮的约2.5倍，涉及全市25个委办局、19个区县和10多个相关单位。自今年3月开始实施以来，行动计划起步情况良好。为更好地带动整个行动计划的实施，上海新近提出要在重点领域、重点项目、重点地区进行突破：
——在重点领域方面，分别进一步突出六大领域的“重中之重”。水环境治理，重点是加快污水处理厂和管网建设以及全市中小河道整治，加大截污治污力度；大气环境治理，重点是煤烟型、石油型污染控制和扬尘污染控制；固体废物处置和利用，重点是生活垃圾分类收集和资源化利用；绿化建设，重点是中心城区大型公共绿地和效区成片林建设；农业生态环境保护，重点是畜禽污染防治和减少农药、化肥使用量；工业污染整治，重点是中心城区污染企业治理和工业区环境综合整治。
——在重点项目方面，集中力量、重点推进一批对整个行动计划实施带动性强的重点项目。水环境治理，重点抓苏州河环境综合整治二期，竹园、白龙港污水处理厂和郊区小型污水处理厂建设；大气环境治理，重点抓内环线内117台燃煤锅炉清洁能源替代，宝钢电厂、外高桥电厂脱硫、落实扬尘污染控制的各项措施和建成机动车检测、维护网络；固体废物处置，重点抓老港四期、江桥垃圾焚烧厂建设和资源化利用项目；绿化建设，重点抓“一纵两横”（黄浦江和苏州河、延安路）景观生态走廊、3块楔型绿地（桃浦、张家浜、三林塘）和黄浦江水源涵养林带、苏州河上游涵养林建设；农业生态环境保护，重点是关闭和搬迁禁养区内畜禽牧场。
——在重点区域方面，关键是抓住黄浦江上游、内环线内2个重点区域和吴淞、桃浦、吴泾3个污染严重地区。黄浦江上游水源保护区落实好污水处理厂及其管网建设，水源涵养林建设和禽畜牧场关闭；内环线内区域建成基本无燃煤区，加快污染企业的关停并转，实行清洁能源替代。吴淞工业区重点是整治烟粉尘的无组织排放，关停落后生产工艺、生产线，2005年达到整治规划确定的目标；桃浦工业区加大整治力度，2005年底彻底解决恶臭污染问题；吴泾工业区关键是编制好整治规划的，种植绿化隔离林。
另据介绍，上海在实施新一轮环保三年行动计划中，将把有关的任务和责任进行分解，体现“当地政府对当地环境质量负责”的原则，区县政府将承担好本区域内环保项目的投资、建设、运行维护责任，在推动计划实施中发挥更大的作用；各委办局负责相关项目的实施责任，按计划落实投资、按进度推进。区县政府和委办局的主要领导是确保本地区、本部门行动计划实施的第一责任人。
联合国副秘书长、联合国环境署执行主席克劳斯·托普夫在获悉上海聘请他担任上海市政府环保顾问后，专门致函上海市市长韩正，说他“已充分意识到，上海这座城市正经历着快速的经济发展，也正在为建设一个清洁良好的城市环境做着极大的努力。苏州河治理工程所取得的巨大成就，就是上海市政府为改善城市环境所做努力的一个极佳例子，这在我上次访问上海时，给我留下了深刻的印象。”他还说，他“将全力支持和协助上海为保护环境所做的努力。我深信，在您和您的同事的领导下，上海将为世界树立一个实例，向人们展示怎样在可持续发展的三大支柱即社会进步、经济发展和环境保护三者之间，保持良好的平衡。”他最后“希望2010年在上海举行的世博会能充分体现‘城市，让生活更美好’的主题。”
韩正市长在讲话中则强调，上海要更加牢固地树立全面发展观、可持续发展观，更加注重经济、社会和环境的协调发展。上海的环境保护、建设要着眼于实现城市发展总体目标，做到有利于城市布局的调整、有利于产业结构的调整、有利于城市管理水平的提高、有利于市民生活质量的提高。要着眼于让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产、生活，把为人民谋利益、提高他们的生活水平，作为推进环境保护和建设的根本出发点和最高目标，推动上海走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
韩正市长还提出，推进新一轮环保三年行动计划要明确目标、突出重点。要以实施行动计划为抓手，带动全市环境保护和生态建设，使各方面的人力、物力、财力、政策实现聚焦。同时，实施行动计划要在重点领域、重点项目、重点地区上进行突破。上海要经过几个三年的努力，闯出一条发展中国家特大城市环境保护、环境建设的新路，并争做国内大城市生态建设的模范，还历史旧帐的模范，为全国的环保工作作出应有的贡献。
韩正要求尽快形成环境保护和环境建没的长效推进机制。协调推进委要推动形成“责任明确、协调一致、有序高效、合力推进”的工作格局，重点建立目标责任感、多层次协调和评估考核机制。此外，上海要进一步完善环保投入机制，确保每年环保投入达到占GDP3%以上，并力争逐年有所提高；改变目前在环保领域违法成本低、守法成本高的不合理状况，建立起依法治污的法制保障。
我们坚信，在联合国环境署的专业指导下，在上海市政府的强有力领导下，通过全体市民的共同努力，上海一定会提前、顺利实现自己心目中的环境建设和保护目标。