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《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远
景目标的建议》中明确提出：“必须把社会全面发展放在重要战略地位
，实现经济与社会相互协调和可持续发展。”江泽民同志在《正确处理
社会主义现代化建设中的若干重大关系》中又强调指出：“在现代化建
设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。要把控制人口、节约
资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应
，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。”很显然，“可持
续发展”这一概念的提出，标志着我国现代化建设进入了一个新的阶段
，也是我国今后相当长一段时间内，经济、社会全面发展的一种新的战
一、可持续发展的基本规定
可持续发展，作为社会发展理论的一个重要范畴，发端于本世纪六
七十年代，其背景是发达国家由工业社会向后工业社会的转化、发展中
国家谋求现代化过程中，遇到了大量始料不及的问题和矛盾，如人口激
增与资源的有限性、生态平衡问题、伦理道德与市场竞争法则的关系等
等。到80年代末期，这类问题愈加突出，已构成社会发展的桎梏。可持
续发展，也引起了学者们和各国政府的重视。
可持续发展是一个涉及到社会学、人类学、生态学、经济学、政治
学、系统科学、哲学等学科的十分广泛的辩证观念，其内涵极为深刻、
外延相当宽泛。我个人认为，可持续发展思想应当作如下基本规定：
第一，对人与自然、人与社会的重新定位。
近代以来，随着科技革命和劳动生产率的提高，人与自然、人与社
会的关系出现了价值观念上的扭曲。在“征服自然和利用自然”的观念
支配下，人类无节制地开发索取自然资源，而忽略了一个更为根本的哲
学命题：人是自然界的产物，也是自然界的一个成员。这种作法所导致
的直接结果，就是人口过度增长，生态环境日趋恶化，资源的日趋枯竭
。人与社会的和谐关系也淹没在社会化大生产和无情的竞争当中，人的
现代化没有与社会现代化保持同步。爱因斯坦曾说过：“经济和技术的
发展大大加强了生存竞争，严重地损害了个人的自由发展。”（《爱因
斯坦文集》第3卷，第40页）鉴于这种状况， 可持续发展理论要求重新
摆正人与自然、人与社会的位置。一方面，要复归人在自然界当中的生
态学意义上的位置（当然不是再将人降格到动物水平），这种复归是否
定之否定意义上的复归，是建立在人类长远利益、根本利益基础之上的
复归。另一方面，又要正确处理人与社会的关系。马克思主义认为，人
是社会的人，社会是人的社会，谋求社会的现代化，有一个前提条件，
也是社会现代化的最终目的，就是人的现代化。因此，个人应向社会尽
义务、作奉献，社会更应重视人、关注人，充分调动人的积极性、主动
性和创造性，而不能忽视了人的精神追求、主体性精神的张扬，以及社
会对人的终极关怀。实际上，社会历史发展是一个自然历史过程的唯物
史观命题，也隐含着人与社会的和谐共处、有机统一。
第二，规定社会经济发展的基本行为准则。
任何国家和地区，在谋求经济发展的过程中，应恪守平等原则，这
有两层含义：其一是代际平等，即不仅考虑当代人的需求，而且重视后
代人的进一步发展的需求；其二是代内平等，一部分人、一部分地区先
富起来，绝不能以损害另一部分人、另一部分地区的利益为代价。相反
，应当充分利用社会的分配机制、调节机制来维持人与人、地区与地区
之间的经济利益和经济发展上的平衡，因为社会历史发展已反复证明，
过分悬殊的利益差别，对社会发展只有消极作用。
第三，确定社会全面发展的战略方针。
由于对资源的过度开发与索取，也由于人口的过度增长，造成了两
个严重后果：一是生态环境的恶化和不可再生资源的日趋枯竭，二是人
口素质的相对下降和人均占有资源的递减。因而，可持续发展的理论要
求我们确立新的社会全面发展的战略方针，这就是：严格控制人口，节
约资源与利用科技发展开发新资源并举，依法保护生态环境。
第四，实现经济效益与社会效益相统一。
经济效益和经济增长速度的提高，无疑是经济发展和社会进步的基
础，但经济利益各主体所追求的“利润最大化”原则，往往与社会效益
相冲突。可持续发展理论追求的是社会整体长远发展的可持续性，因而
，它在客观上要求实现经济效益与社会效益相统一，当二者出现矛盾时
，应当首先考虑社会整体利益和社会效益，因为这是社会发展的更根本
第五，操作过程规范化。
其一是要发挥政府的宏观调控职能，失去了政府对社会发展的宏观
调控，社会便会呈现出无序和混乱；其二是充分重视科学技术的作用，
这是可持续发展的杠杆；其三是社会公众的积极参与，这是可持续发展
的基础和主体，离开了社会公众，可持续发展就是空谈，离开了人，现
代化也就毫无价值和意义。
二、可持续发展的显著特征
可持续发展的理论和实践，是一个逐渐展开、不断深化的过程，它
极大的丰富了我们对社会全面发展的认识和理解。在我看来，它有以下
几个显著特征。
第一，系统性。可持续发展理论，在一定意义上说，是系统科学理
论在社会发展问题上的具体应用，它把社会发展当作一个开放性的有序
系统加以审视和研究，强调重视系统的整体性，注重研究社会发展这一
动态巨系统的各子系统、层次、要素之间的最佳结构，对系统功能发挥
的外部环境予以高度重视，特别是人口因素、自然资源、生态环境等，
以求整体最佳功能。
第二，全面性。可持续发展理论不仅把经济发展同社会的政治、文
化统一起来考虑，而且更进一步引入了自然系统作为社会发展的一个重
要环境来考察，这进一步拓宽了以往仅从经济、政治、文化三位一体来
考察社会发展问题的思路，从而确立起经济、政治、文化、自然四位一
体的新概念，使我们对现代化的理解更全面、更深刻、也更具体。
第三，不可逆性。社会全面发展或者现代化进程的不可逆性，主要
表现在人口过度增长所造成的恶性循环不可逆，人口的数量、质量既然
已经形成，就没有任何逆转的可能，社会发展只能在承受巨大压力的前
提下加以控制；资源的不可再生性；生态失衡造成的连锁反应等等，都
具有不可逆转性。
第四，协调性。可持续发展理论要求社会全面发展的动态系统各部
分的相互协调，任何一个方面的滞后，都有可能造成“瓶颈制约”。
三、可持续发展理论对我国现代化建设的现实意义
我国正处在由计划经济向市场经济过渡的体制转型时期，市场取向
的改革给我们的社会发展注入了极大的活力，人民群众开始逐步走向小
康，综合国力大大提高。但与此同时，我国社会发展中仍然存在大量的
问题和矛盾，人口、资源、环境等均已成为我国经济社会发展中突出的
制约因素。在这一背景下，提出可持续发展思想，不仅具有重要的理论
价值，更具有重要的现实意义。
第一，我们要牢牢抓住经济建设这个中心，这是正确的决择，但不
能因此而忽视经济与社会的相互协调问题，更不能单纯追求经济增长速
度。社会主义现代化建设的一项重要任务，就是要谋求经济、政治、文
化的协调与稳定，同时还包括自然持续性发展的内涵。这里的自然持续
性发展，就是指人与自然关系的和谐发展，人与社会关系的和谐发展。
这样的发展才是社会主义的长期稳定的发展。因此，可持续发展是我国
现代化建设的长期战略选择。
第二，可持续发展绝不仅仅是量的扩张，而是质与量相统一的度。
其质的方面包括局部利益与整体利益的一致性；物质文明建设与精神文
明建设的统一性；社会系统的协调发展与自然持续发展的有机结合。而
目前少数人的腐败、社会部分秩序的混乱，已使我们深受其害；某些利
益主体为了自身眼前利益不惜牺牲社会整体利益，某些地方为了本位利
益而实行地方保护，某些利益主体为了经济利益而破坏生态的现象也是
屡见不鲜的。要坚持可持续发展，就必须更加注重整体意义上的质的进
步，坚持质与量的统一，即坚持适度的原则，这是我国现代化建设的必
第三，经济高速增长，往往伴随着通货膨胀、泡沫经济，经济转型
过程中，也很容易引起各利益主体的矛盾冲突。可持续发展理论要求我
们把握适度增长的原则，抑制日益攀升的物价，保持经济发展的后劲，
强化社会宏观调控手段，合理调整和化解利益主体之间的矛盾冲突。
第四，可持续发展理论，为我国的现代化建设提供了一个崭新的思
路，使我们更加注重人与自然、人与社会的辩证关系。现代化不仅是经
济的现代化、人的现代化、社会的现代化，也是人、自然、社会相互关
系的现代化。
（作者单位：中国煤炭经济学院）＊