现代咨询产业的特点和发展动向，本文主要内容关键词为：动向论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［分类号］G252.6 G354
咨询业是现代市场经济中不可或缺的行业，也是当代知识经济中的一个重要组成部分。现代咨询产业及其咨询活动不仅可以传播和创造性地运用已有知识，改进社会组织结构和产品性能，提高社会生产和运行效率，减轻经济增长需要大量资金和资源的压力，而且能够进行知识创新，从而满足现代社会对知识创新、传播与运用的强烈需求。在知识经济初露端倪，信息化、全球化水平不断提高的背景下，各国的咨询产业呈现出一些新的发展特点和动向。
1 对宏观决策支持力度加大， 各国政府大力支持咨询业发展
1.1 咨询业对宏观决策的支持作用
随着社会现代化、科学化水平的提高，各级政府所面对的各类决策任务变得日益困难，所涉及因素不仅数量众多，而且相互作用复杂，变化速度加快，使决策执行中难以预料的情况增多，决策执行结果的不确定性加大，从而对宏观决策的有效性提出了挑战。与此同时，现代科学理论、技术和方法趋于成熟，具备了对复杂社会、自然系统的分析研究能力，各类咨询机构和大量咨询人员经过艰苦努力，运用这些理论、技术和方法，协助进行宏观决策，提出可供选择的决策方案，为现代社会决策水平的提高作出了贡献。
鉴于现代咨询对决策活动的巨大支持作用，各国政府十分注重利用咨询工作，以提高决策的可靠性与科学性。众所周知，美国总统的常设咨询机构多达四五十个，专门负责向总统提供决策顾问服务，美国联邦政府各部也都设有专门的咨询研究机构。同时，政府还经常就重大决策问题，邀请大型咨询公司或由专家组成的专门工作组提供咨询研究报告。德国政府则明确规定，一切重大决策均需公开，并以投标形式委托咨询机构进行预测和评价。我国政府自20世纪80年代中期起也规定一切重大决策的作出均需经过充分论证，并在各级政府部门设立政策研究室作为顾问机构。在政府需求的拉动下，世界各国的咨询产业发展迅速，成为对现代社会具有广泛影响的产业部门。
咨询活动参与政府决策，一方面大大提高了决策的科学性和可靠性，另一方面也符合现代政治的民主化趋势。在这种背景下，现代咨询活动对政府决策活动的参与必将日益深入。
1.2 各国政府对咨询业发展的扶持
随着信息化时代的来临，各国政府充分意识到咨询活动对全社会知识传播、利用和创新的重要作用，纷纷采取措施支持咨询业的发展。各国政府根据本国国情和社会发展的实际情况，所采取的鼓励咨询业发展的主要做法包括：一是制定实施有关法律法规。以日本为例，早在上世纪50年代初，政府就颁布实施了《中小企业诊断实施基本纲要》、《中小企业指导法》。50年代后期，在咨询业高速发展的情况下，又修订了与咨询业有关的法规。西方发达国家多以立法形式，要求重大决策和大型工程必须经过咨询论证。我国政府在上世纪80年代中期做出规定，凡是3000万元以上的投资项目，必须通过可行性论证后方可上马。国家经贸委还在1994年发布“关于发展我国咨询业的意见”，就制定有关咨询业的法律提出了建议，并对管理咨询的性质、任务、内涵、方式及运作规范做出了规定。各种法规对咨询业的社会地位的确立和发展起到了保障与推动作用。二是把咨询工作作为促进企业发展，尤其是中小企业发展的重要措施。德国政府把咨询服务作为发展中小企业的手段，运用咨询机构推动中小企业的新建、技改与产品开发等。日本在1948年制定扶植中小企业发展的基本纲领时，规定了咨询机构应当发挥的作用，建立了“诊断士制度”，主要是规定了在中小企业的发展中，要由管理咨询专家发挥作用。三是给予咨询业以税收等方面的优惠政策。日本政府对为中小企业服务的咨询公司给予一定的税收减免；德国则对这类业务给予适当补贴；中国则对咨询企业实行高新技术企业的优惠政策。这些措施对咨询业扩大规模、提高服务质量、扩展服务范围、使用先进技术起到了很好的推动作用。四是帮助咨询企业开拓海外业务。作为现代咨询业发祥地的英国，可以说是这种做法的典型，其贸工部、外交部、驻外使馆、海外开发署等部门积极收集各国资料和有关咨询需求的信息，定期、定向向本国咨询协会传递，并帮助咨询机构进行投标、竞标和开展海外业务。英国、日本、美国等国对咨询公司的海外业务收入予以税收减免。日本政府还制定了专门的“关于技术性对外贸易所得利润的特殊税制”。五是推动有关产业发展的国际协调工作。随着国际交往的增多，尤其是服务贸易在国际贸易中所占比重的增大，发达国家极力推动服务贸易的国际协调，以帮助其服务行业（包括咨询业）跨国业务的发展。在世界贸易组织乌拉圭回合谈判中，发达国家以热带产品、纺织品等的贸易利益为筹码，要求发展中国家同意将服务贸易纳入多边贸易体制，而《服务贸易总协定》的签订和生效必将大大推动发达国家跨国咨询业务的增长。
由政府采取措施支持包括咨询业在内的重点产业的发展，已成为各国政府推动经济发展的普遍做法。随着政府对经济活动参与程度的加深，作为代表知识运用的典型产业，咨询业的发展必将受到越来越多来自政府方面的支持，以满足知识经济发展的需要。
2 咨询业的发展趋于国际化
在信息化与国际化浪潮的推动下，咨询产业国际化已成为必然趋势。国际咨询业兴起于上世纪中期，经过几十年的发展，已经成为国际交往中的活跃因素。它包括一国咨询机构为外国客户或为本国客户的海外业务提供的服务、各种国际组织及不同国家共同建立的咨询机构所开展的活动，以及其他与国际交往有关的咨询活动。
目前，咨询业的国际化已经十分普遍，如：中国一汽金杯客车公司、沈阳和光集团，均在近年聘请美国的安达信公司作为其管理咨询顾问；实达公司、康佳公司也聘请了著名的麦肯锡公司为其提供管理咨询服务；美国以技术预测著称的小阿瑟公司曾为上百个国家的企业和政府提供服务；联合国开发计划署多年来已向160多个国家和地区派出了上万名专家从事咨询工作；中国对外经济贸易咨询公司为中外上千家客户提供过服务，还在海外设立了多家办事处；等等。促成咨询业走国际化发展道路的因素很多，主要有以下原因。
2.1 世界经济一体化的趋势
近几十年来，由于国际社会总体保持和平状态，科技经济发展迅速，现代交通与通信费用大幅度下降，使得世界各国的市场、资源、产品、服务、人员的互通与流动大大增加，世界经济一体化成为各国经济共同发展的主要因素。在全球一体化进程中，大型跨国公司起到了至关重要的作用，它们控制了全球1／3的生产，70％的直接投资，2／3的国际贸易，70％以上的专利与跨国技术转让。这些跨国公司以先进的技术、优质的产品、完善的服务、雄厚的人才与资金优势，将其产品与服务推向世界各国，极大地促成了全球经济一体化。无论是跨国公司的活动，还是其他全球经济交往，都离不开各种咨询业务的支持。当代大型跨国公司在海外投资、技术转让、国外市场的占领与开拓等活动中，多会首先借助于咨询服务。据统计，欧美大型跨国公司80％以上设有内部咨询机构，并经常向贸易、投资对象国及本国的咨询公司提出服务要求。日本跨国公司十分注重利用其国内著名咨询公司开发海外市场，实现跨国经营的战略目标。可以说，在各种跨国经营活动中，咨询服务起着举足轻重的作用。
2.2 国际关系的复杂多变和国际交往的日益增多
随着科技经济的发展和全球一体化进程的加快，国家间关系的要素日益增多且相互交织在一起，国家安全已不仅涉及经济、军事、政治，还与金融、贸易、环境保护、信息网络、科学技术等密切相关，国际竞争已从政治、军事为主扩展到包括多种因素的综合国力的竞争。在这种情况下，各国政府与其他社会机构在处理对外关系问题时，亟需咨询服务的支持；国际文化、科技合作与交流的频繁也需要咨询工作的帮助。
2.3 各种国际合作与国际组织活动的增多
联合国组织在开展各种重大活动和业务时，经常聘用各国专家组成顾问班子或委托各国咨询机构提供服务。各种世界性问题（如环境恶化、自然灾害防治、外空间开发与利用等）的解决，都离不开各种咨询服务的支持。国际货币基金组织、世界银行则要求受援国接受指定咨询公司进行项目调查、论证与监督。世界贸易组织规定，各成员国的重要工程项目及其他重大建设项目，均应进行国际性的公开招标。这些都会产生对国际咨询的需求。
2.4 各国政府对本国咨询企业发展海外业务所提供的支持
如前所述，许多国家通过税收优惠、信息提供等开展这方面的工作；另外，全球通信系统和信息网络的建成也是国际咨询业迅速发展的重要原因。通信的快捷方便、价格的低廉与信息的快速、有效传递，一方面大大促进了国际交往的增多和全球一体化进程，从而刺激了对国际咨询活动的需求，另一方面则使跨国咨询服务的供需信息易于获得，从而使国际咨询业得以顺利地开展。
值得指出的是，国际咨询业的发展存在着严重的不平衡现象。少数发达国家凭借技术、信息、人才等优势，占据了大部分国际市场份额。在承担大型咨询项目的同时，发达国家国内企业的海外投资受到鼓励，其成功率也比较高，并帮助了本国的设备出口和对海外工程的承包。只有少数发展中国家有能力开展国际咨询业务，且多以带动劳务、资源、产品出口为主要特点。同时，许多缺乏自主决策能力，且国内咨询业极不发达的发展中国家在接受国际援助时，由于依赖国外咨询公司及其技术与设备，使大批援助款回流到发达国家。这种情况已引起了国际社会的高度重视。
3 服务质量不断提高，范围日趋扩大，产业化特征显著
3.1 咨询服务水平不断提高
在科学理论的指导下，运用一定的技术解决工程问题，不仅导致了现代咨询业的产生，也为现代咨询业奠定了科学基础。现代咨询业充分吸收自然科学、社会科学的各种先进理论、技术和方法，由受过系统教育和专门训练、具有丰富实践经验的咨询人员为社会各界服务。近几十年来，各国咨询专家不仅广泛运用各学科的研究方法，而且研究出特尔菲法等，使咨询业形成了科学系统的工作方法。
作为服务性行业，咨询业应该具有为客户提供优质服务的能力。咨询活动以智力、知识为主要投入，以思想、计划、方案等为成果，具有其行业特殊性。现代咨询业要求咨询方在提供咨询服务时充分理解和领会委托方的目的和要求，在工作过程中充分与委托方配合，在调查、研究、方案制定和报告编写过程中必须考虑客户的实际情况，包括其内部结构、外部环境、人员状况等因素以及各种可能的限制条件。世界上各大著名咨询公司在其工作程序中，都把与此有关的工作步骤和要求作为工作重点加以强调。麦肯锡公司是一家著名的管理咨询公司，其创始人鲍尔说过这样一句话，“我的设想是，为顶尖管理人才在管理问题上出谋策划，把重要的法律事务所的标准作为我们工作的准则”。
咨询机构还特别注重对客户资料的保密。麦肯锡公司曾为全球最大500家公司中70％的成员提供过服务， 由于建立有严格的档案管理与查询制度，从未发生过因泄密而对客户利益造成损害的事例。麦肯锡公司还明确提出，委托人的利益在先，谋求自己的好处在后，并规定：咨询顾问不谈当事人的事情，他们必须毫不留情地把实情告诉委托者，他们只能接受必须解决和真正能够解决的任务。
国际咨询协会和各有关组织的活动，也是咨询服务水平不断提高的重要原因。它们使不同咨询机构及人员相互交流，进行人员培训，制定行业规范。各协会有很高的接纳会员的标准和严格的管理制度。以对个人会员的要求为例，它们都要求咨询工作者具有丰富的经验、较出色的才干和综合反应能力，具备深厚的专业知识，声誉高，运用专门技术和知识解决问题的能力强，并能与他人沟通和具备合作精神等。
3.2 服务范围扩大，方式灵活多样
正是咨询服务水平的提高，使现代咨询业的服务领域不断扩展，社会影响日益扩大。现代咨询业在早期发展阶段局限于工程和企业管理，后来扩展到宏观决策、个人生活等，涉及经济、政治、军事、外交、科技等领域。目前，咨询产业的服务范围已扩展到非常广泛的领域，近年来的主要发展动向包括：①与高技术及高技术产业有关的咨询服务发展迅速。高技术与高技术产业是决定各国国际竞争力的重要因素，也是各国综合国力的核心和当今世界经济社会发展的主要推动力量。与此相适应，有关咨询业受到了业内人士的高度重视，发展十分迅速。近年来，程序设计、数据库设计、技术服务、网络开发、产品研究等咨询业务及其营业额增长很快。美国著名的大型咨询机构——斯坦福国际研究所，在1990年专门设立了科学部，以加强此类业务。近些年成立的国际高技术产业园区组织亦大量开展有关咨询服务。②专业咨询领域大大增加。现代咨询业务已扩展到诸如审计、会计、法律、医学、商务、人力资源管理、形象设计、市场调研、信息提供等多个领域。③预测社会发展、研究社会问题。现代社会发展变化迅速，使人们对未来的把握日益困难，咨询业在很大程度上满足了人们对预测的需求。各类咨询机构为此做了大量工作，如小阿瑟公司对荷兰沿海城市受海水侵蚀走势的分析、对印度国防工业发展的预测和关于美国140个工业门类发展的预测， 兰德公司对美苏核武器发展的预测等，不仅准确性很高，所提出的应对措施在实施后也取得很大成功。同时，许多咨询机构还对社会发展、城市犯罪、科学伦理等社会问题进行针对性研究，取得了不少重要成果。此外，现代咨询业中对个人生活的服务也有很大发展，涉及就业、心理治疗、投资、理财、娱乐、保健、家居、子女培育等各个方面。
现代咨询服务范围的扩大和质量的提高还体现在服务方式的灵活多样上。以管理咨询为例，原来是在调查分析的基础上，由咨询人员经过研究后提出综合性方案，再提交给委托方即告工作结束。后来在实践中发现，许多咨询报告及方案难以被委托方理解和运用，造成客户利益的损失。近20年来，管理咨询特别注重协助客户分析和实施咨询方案，大大提高了委托方的收益。再如工程咨询，在原有可行性论证、工程勘探与设计、施工审计与监理等方式的基础上，近年来又发展出交钥匙工程、工程托管等方式，使工程咨询业务有了新的发展，满足了社会的需求。
特别值得一提的是，随着国际互联网的迅速发展和广泛运用，网络咨询业近年来呈现出高速发展的态势。目前，网上咨询业务既有针对个人生活的服务，也有面向企业技术、市场、信息等内容的服务，还有大量与政府的公共服务相关的网络咨询活动。
3.3 产业化特征明显，经济社会效益高
在发达国家，咨询业与其他行业一样，也是非常市场化、专业化并讲究品牌效应的，具有现代产业的一切重要特征。各类咨询公司是现代咨询业的主体，它们在要素市场上获取人才、资金、信息和必要设备等，并主要通过市场途径获得咨询委托，以自己的服务获得相应报酬，委托方与咨询方的关系也是由具备法律约束力的合同规定的。
作为一个产业部门，咨询业的经济社会效益对其生存发展具有关键意义。据统计，咨询的投入产出比大体为1：63－1：100或更高。 如上海宝钢工程的综合论证工作，由专家经过客观、科学研究提出改进方案，实施后不仅避免了直接投资损失100多亿元， 而且最终使我国建成了具有国际水平、产品能满足国内建设急需的特大钢铁企业。又如，在发达国家，政府的许多工作都是通过研究或培训项目来实施的，这些项目一般都是面向全社会招标，一些研究院所和咨询公司则根据自己的情况进行业务选择和报价。这种市场化的运作方式既能使政府和企业得到较为满意的智力和信息服务，又能使服务主体得到应有的收益。
鉴于咨询服务的高效益，用户愿以较大投入投向咨询业。像AT&T、P&G、TENNECO等著名的大型跨国公司，一年用于咨询业务的支出达数百万美元至数千万美元不等。印度在制定工业发展计划、保加利亚在发展能源工业、中国在建设三峡水库时，都曾由政府出面聘用国际上知名的大型咨询公司提供服务。与此相对应，咨询公司亦获得较高的经济收益。如：中国对外经济贸易咨询公司在20世纪90年代初的年收入达650万元；美国十大咨询公司的年收入达数千万美元至数十亿美元，年营业额平均增长率在30％以上，有的年份甚至高达128％；斯坦福研究所在20世纪70年代、80年代、90年代的年收入分别为0.7亿美元、0.85亿美元、1.5亿美元。鉴于现代咨询业的高收益与高增长和它为客户带来的巨大效益，有人将其称之为“现代点金术”。
我国正处于经济社会发展的转型时期，对有效咨询服务的需求特别强烈。但是，我国咨询业发展面临着社会和体制条件约束以及行业自身方面的问题，如社会认同程度低、行业的市场化水平差、体制尚未理顺等，这就要求政府、咨询机构、研究与教学人员共同努力，顺应世界咨询业发展的潮流，尽快改变我国咨询业发展严重落后的不利局面，推动我国咨询业迅速成长壮大，以服务于社会的发展与进步。