（中共重庆市梁平区委党校，重庆市 405200）
当前农村存在的政治生态失范与乱序问题主要有以下几个方面：村民政治参与取向异化、“村官巨贪”的违纪乱象、干群关系恶化的“差序信任”、村两委权力腐败的博弈格局、实体组织内部的生态紊乱等。
党的十八大以来，以习近平为核心的党中央充分审视中国共产党所面临的国内外复杂形势，并在对国内政治生态进行全面把握、准确判断、科学定位的基础上，提出了以全面从严治党为主线的党建思想，这既是对马克思主义党建理论的创新和发展，也是对中国特色社会主义政治生态观的科学建构。
“党的工作最坚实的力量支撑在基层……最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策”[1]，这是习近平对基层政治生态的明确要求。农村政治生态建设要以解决突出问题为抓手，充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，逐渐完善农村各项制度，重塑农村政治生态。
一、强化农村党员的党性修养，引领农民政治参与
1.农村党员要加强学习，强化党性修养。学习是“政党巩固之基、国家兴盛之要”，农村党支部处于组织的最基层，位于思想教育和理论宣讲的最远端，再加上农村党员的老龄化、低学历趋势较为明显，造成农村党员普遍轻理论学习，存在思想不解放、信仰不坚定等问题。所以，各级党组织要面向农村党员开展理论教育和宣传活动，帮助农村党员坚定理想信念。农村党组织要不断强化学习理念，形成内驱力和自觉性，积极理解和贯彻中央精神。
2.农村党员要树立自信，积极践行中央精神。农村党员在坚持理论学习的基础上树立自信，深刻理解、准确把握并积极践行中央精神，不能走“个人利益至上、违背群众利益”的歪路。而且，农村党员只有贯彻和落实党的政策，才能保证党的执行力，确保政策的准确性和科学性，进而保持党的权威性。
3.农村党员要创先争优，引领农民政治参与。“让典型引路和发挥示范作用，历来是我们党重要的工作方法”[2]，农村党组织要创新工作方式，落实民主集中制，积极建设先进党支部，组织党员不断学习、坚定信念，积极为村民服务，争做优秀党员，以扎实开展党的基层工作，提高党的领导力。党员在引领农民政治参与中，要带头学习法律法规、践行《村组法》、履行村民义务，形成良好的政治氛围，引领村民树立正确的政治参与理念，形成有序的参与格局。
二、严格农村党员干部的组织纪律性，抓好村民自治中的“关键少数”
1.优化农村党员结构，形成发展合力。农村党员占全国党员比例由1949年的59.62%下降到2015年的29.32%[3]，体现了农村党员发展的滞后性。同时，农村党员结构不合理的现象非常严重，如年龄老化、学历偏低、女性党员比例偏少等问题，严重影响农村党组织和党员队伍建设，导致农村党组织软弱涣散。因此，应大力发展和培养农村青年党员和女性党员，通过外部引入和内部培养相结合的方式优化党员结构，努力扩大和提升农村党员数量和质量，巩固党在农村的领导核心地位。
2.重视农村干部选用，打造“自身硬”的关键少数。农村党支部是农村各项工作的领导核心，村党支部书记是重塑农村政治生态的关键力量，乡镇党委应按照习近平提出的好干部“五个标准”，在法治和党纪的框架内，基于民主集中制和群众路线的方针加强对农村党支部建设的支持和领导，尤其要加强党支部书记的选用，发挥农村党组织的战斗堡垒作用。同时，农村党支部还要加强对村委会干部的培养和领导，确保农村党支部书记和村委会主任成为各方面素质过硬的关键少数。
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3.注重制度建设，警惕“破窗效应”。邓小平曾指出，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”[4]。村官腐败就是不注重农村制度建设的结果，而党员干部任何破坏纪律的个体行为，都可能导致整个农村政治生态的恶化。加强制度建设既要强化村干部的规矩意识，防微杜渐；又要结合实际依法制定《村民自治章程》，明确村组织、村干部权力清单，使村干部权力行使有章可循；还要探索建立基于多元参与的农村纪检监察机制，保证制度执行力。
三、加强农村党员干部作风建设，形成干群良性互动
1.增强服务意识，重塑干部形象。习近平特别强调“建设服务型政党”的重要性，认为基层干部“同人民群众的联系更直接，其不良作风更直接损害群众利益、伤害群众感情，长期蓄积起来，就必然侵蚀党执政的群众基础”。[5]村干部由于服务意识不强和脱离群众等问题，影响党在村民群众中的威信。必须按照习近平提出的好干部标准，加强村干部的作风建设，增强村干部的服务意识，建立“党服务群众、群众拥护党”的良性互动关系。
2.努力真抓实干，构筑干群共识。干部作风与干群关系密切关联。正如习近平在党的群众路线教育总结大会上所说，“不正之风离我们越远，群众就会离我们越近”。小岗村第一书记沈浩坚持真抓实干，逐步取得村民群众的信任，并在村庄发展的问题上与村民形成共识，努力开拓村庄发展新局面，成了重塑干群关系的典范。由此，村干部只要以增进村民利益为宗旨，切实解决村民最需要的民生问题，远离“四风”之害，就会逐渐增进村民的信任。
四、明确权力清单，划清责任界限
1.转变治理理念，明确职能定位。按照村民自治的制度要求，党支部是村民自治的领导核心，同时也是村民自治的支持和保障，准确定位职能是避免权力之争的前提和基础。建立和完善农村公共权力的运行和监督机制，明确村两委及其他自治组织依法行使的权力，同时划清各类组织的责任界限，重新定位不同组织的角色及其相互关系，实现农村公共事务的协同治理。
2.完善监督体系，祛除腐败根源。必须在明确村两委权力清单、划清责任界限的基础上，完善监督体系，有效约束权力。同时，采取强化干部廉政教育、完善农村“三资”管理、严厉腐败惩处等措施，确保村干部“不想腐、不能腐、不敢腐”。
五、创新农村治理方式，净化农村政治生态
1.创新农村治理方式，推进农村社区建设。农村社区作为农村社会服务管理的基本单元，可以有效聚合政府、农村和社会各方的力量，解决当前农村存在的各种问题，切实提升农村治理水平，增进农村公共福利。为此，中共中央国务院于2015年印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，为创新农村治理模式提供政策依据。
2.完善集体产权，明晰利益关系。农村集体产权是村民自治的基础和维护村民利益的保障，集体产权缺失是造成村干部腐败的关键因素，必须依据《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》的政策要求，结合农村实际情况，完善农村集体产权制度，规范集体产权流转程序，制定村民共享的集体收益分配方案，防止村干部独占集体资源、独吞集体收益等问题的出现，确保作为集体成员的村民都能够成为集体产权的受益者。
参考文献
[1]盛若蔚,孟祥夫.谋远固本强基石[N].人民日报,2015-11-21.
[2]人民日报评论部.习近平用典[M].北京:人民日报出版社,2015.
[3]中共中央组织部.2015年中国共产党党内统计公报[N].人民日报,2016-07-01.
[4]邓小平.邓小平文选:第二卷[M].北京:人民出版社,1994.
[5]习近平.之江新语[M].杭州:浙江人民出版社,2007.
论文作者:周能文
论文发表刊物:《知识-力量》2018年12月上
论文发表时间:2018/11/2
标签：农村论文; 农村党员论文; 政治论文; 村民论文; 党支部论文; 村干部论文; 党员论文; 《知识-力量》2018年12月上论文;