摘要：随着城市道路建设越来越规范化、智能化、人性化。对从事市政工程的建设者来说，面临着新的机遇和挑战。尤其是在项目建设过程中投资控制要求更为严格的情况下，需要项目建设的各责任主体引起足够的重视。从项目前期到实施过程项目负责人对投资控制中的变更管理要有前瞻性，做到过程控制中事前控制工作。具体以下面市政道路工程的降排水变更管理的实例阐述说明控制的关键点，理清变更管理的思路。
关键词：理清变更思路；程序化；规范化；
一、正确分析变更发生的情况、原因、依据和责任
1.该市政道路工程长678米（起点K0+960-K1+639.17），宽40米，施工合同价约为1899万元。道路两侧均设计有雨污水管道，道路右侧（西侧）雨污水管道均为玻璃钢夹砂管，施工方于该年3月份进场对K1+140—K1+220段管道沟槽开挖，尚未挖至设计高程即遇地下水，测得地下水位高程为476.06m，距设计基础底面高程0.75—0.9m(472.51-472.3)。业主方当即通知建设、监理、设计、地勘单位人员现场召开专题会议，调查、研究处理方案，初步确定采用明排降水施工方案。
2.根据该项目降水的实例情况，首先明确此降水属于施工措施费，费用应该由谁来承担，需要进一步分析变更的原因、依据和责任问题。
经查阅招标文件中招标控制清单、施工方的投标清单、施工合同，业主方的招标清单的排水工程中没有“降排水项”，但桥涵工程中有“降排水项”（项目特征说明含该工程所有排水、降水，表述欠妥存在错项），而施工方的投标清单中对该项进行了报价。按照招投标法、2013清单计价规范相关规定，招标过程中投标单位并未对该项提出异议，视为该项目降排水费用已综合考虑在其它综合单价内。那么施工方降排水措施费由此自己承担，不应纳入项目的变更范围内。
3.因地下水位随着季节变幅大和不可预估性，根据相关单位要求，为进一步查明施工场地的地下水位情况，施工方分别沿道路右侧开挖地下水探坑，对地下水位高程进行多次实测，经对实测的水位数据进行统计分析实际地下水位在雨污水管沟槽基底以上2.8m，均超地勘报告提供枯丰季水位变幅。具体分析详见地下水位分布示意图如下：
综上所述，变更的原因是地勘单位提供地下水位与实际不符，属于业主原因，降排水产生的措施费纳入变更范围。
二、严格管理变更过程控制、资料收集与整理
1.随着市政道路工程基本上属于政府投资项目，往往由于工期紧、政治任务重的特点，在项目实施过程中存在普遍的先做后报的现象。忽略实施过程中的变更资料的收集与整理，导致项目结算时依据不充分、程序不合法而造成一定的经济损失。由此，项目建设工程中的变更管理首先收集变更相关的依据性资料，比如招标文件、投标文件、政府投资项目管理办法、施工合同、清单计价规范、施工方案及施工过程相关记录等，根据收集的资料分析变更原因、依据和论证变更实施方案经济合理性。
2.其次，根据相关变更管理办法和整理变更依据性资料按程序上报监理单位，由监理单位总监组织专业监理工程师对其变更方案经济合理性进行初步论证，并签署初核意见上报业主方。也可视项目变更的复杂性、专业性由业主方组织几方责任主体对变更的必要性、方案的经济合理性进行充分的论证和优化，达到节约投资的目的。
三、重视变更部位实施过程中实事求是的量、价核定
按照相关程序审议通过变更实施方案经业主委托设计出具设计变更通知单，经监理方下发施工单位开始实施，施工过程中更要注意变更部位的质量控制、隐蔽记录完整和质保资料的收集整理，为变更部分的结算提供充分的支撑作用。其中注意以下几点：
1.严格按变更方案实施，对其涉及工程量汇同几方责任主体共同进行现场实测收方，并附相关的施工图片、隐蔽记录，为准确计算变更工程量提供详细数据。
如该项目降排水变更方案，按要求管沟采取明排降水，进行合理分段施工开挖排水沟、集水坑并采用柴油发电机泵抽降水，同时分段实测地下水位标高与地勘报告提供设计水位标高进行数据对比计算，掌握地下水位变化浮动范围。进一步明确降水的工程量以现场实际发生机械台班计取，为造价人员初步统计量与准确套价提供真实有效的基础数据。
2.认真核实项目变更价款，签署审核意见。首先作为业主方的项目负责人严格审核变更资料收集完整性、依据充分性以及真实性。其次对其变更的工程量和价的核定，必要时需要几方对价的争议进行协商确定。最终将其变更部分总价款进行核定签署各方责任主体意见。
综上所述，仅仅是个人作为业主方角度针对市政道路投资过程控制的变更管理浅薄之见，将其变更管理的思路和控制重点提出来与大家共勉。有不足之处，还望见谅。
论文作者:严春霞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/10/8
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