发展中国家与转型国家的经济与经济政策，本文主要内容关键词为：经济政策论文,发展中国家论文,国家论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世界经济在94年上半年进一步复苏。西欧（大陆国家）和日本已经从半个世纪以来最严重的衰退中走了出来；同时，英国、加拿大和澳大利亚都出现了高涨的势头；美国恢复了高生产能力利用率；特别是许多亚洲和一些拉美发展中国家的经济在继续增长；处于经济转变过程中的中欧和波罗的海地区的产量早期下降至底线后现在又开始回升，其中一些国家的经济已开始增长。然而与之相反，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、高加索地区和中亚地区经济转型中的国家的注册产量继续下降。非洲一些国家由于商品价格上升及加强了经济改革，其经济形势有所好转，但非洲大陆的大部分地区的经济发展然仍举步艰难。
总的来讲，94—95年的世界产量增长速度约是90—93年的两倍；同时，由于许多国家大幅度的经济衰退，虽然一些主要商品的价格升幅较大，但广泛的通货膨胀的可能性似乎不大。然而，鉴于经济发展的力度及伴随的通胀压力加剧的危险，几个国家已先期开始适当提高与政策相关的利率。金融状况的进一步调整不久将得到保证，尤其是当经济活动证明比目前预计的要快时。
执行同93年4月临时委员会通过的（后在94年10 月被确认的）全球持续发展战略相一致的政策的进展巩固了世界经济复苏的条件。但是需继续努力以便促进在中期内的金融稳定和经济繁荣。一个关键的政策需要就是保证高度的价格稳定——它本身也是一切经济发展的必要条件。同等重要的是，许多国家需加快步伐减少公有部门对私有储蓄的吸收，以便减轻实际利率方面的压力，使整个中期能保持令人满意的经济增长。在任何国家里，为加强市场的作用及增强经济弹性而进行的结构改革都有助于促成较强的经济增长和较高的就业率。这种改革也会增强各国经济扭转经济混乱的恢复能力。
95年1月1日乌拉圭回合谈判贸易协定的按期实施也将进一步加强世界经济的增长潜力，延续并加强了五十年前布雷顿森林协定达成共识的重要成就——贸易增长同产量之间的动态关系。多边贸易自由化的努力将通过日益增长的区域一体化（如欧洲联盟扩大的计划）趋势而得以补充。新的贸易机会将直接刺激经济增长，而更日趋激烈的国际竞争将有助于抑制通涨力。世界贸易组织的成立将营造一个更易于预测的、规范的全球贸易环境。为了确保这些成果的实现从而增强消费者及企业的信心，应该毫不迟疑地认可乌拉克回合谈判的贸易协定。
发展中国家
发展中国家94—95年的经济增长平均可达51/2%，接近92—93年的水平。但持续、活跃的经济形势掩饰了某些差异：在许多国家，增长仍缓慢，生活水准继续滞后或下降；而另一些国家的经济则属世界上最具生气之列，人均收入迅速增长。在很大程度上，这种反差跟各国实行适当的宏观经济稳定政策及体制改革政策的成功程度相关。最成功的国家就是那些创造了稳定的宏观经济环境、鼓励国内储蓄、实行增加效率的体制改革的国家。
89年以来，私人资本流入的显著增长表明国际投资者对许多发展中国家的前景重新恢复信心。从某种程度上讲，资本涌入发展中国家也因为工业国经济目前的不景气（如94年资本流动的减缓），但是决定性因素还是发展中国家自身采取的经济政策。
不过，并非所有的易于资本流入的国家都是因为有利于生产的投资和强有力基本政策为其创造了条件。在一些情况下，资本流动的增加反映了对新兴金融市场的普遍热情，而不是对接受资本流动的具体国家的经济前景有极强的信心。就这些国家而言，市场情绪突变的危险性特别大。在不少国家（其中一些已进行了意义深远的体制改革，由于短期利率很高，宽松的财政政策，紧缩的货币政策的不恰当结合促进了资本的流入。这些国家很关心资本流入的持续性。
由于上述特征，大多数资本流入受益国都是那些经济增长很快或看好的国家，它们都实行了恰当的宏观经济政策、贸易及汇率政策。即使如此，由于可能出现经济过热和实行利率升值的风险，资本流入往往使经济政策的制定和实施复杂化。但多数国家对流入资本的操作远比七十年代熟练，那些资本流入增加外债，而不象今天这样主要是非债务性的流动。除了资本大量流入新兴的证券市场外，许多国家还得益于外国大量的直接投资资本的流入，这能直接使受益国的经济长期增长，也不易因市场行情变化而遭受损失。
中国是过去两年多世界上最大的资本流入国之一，现在仍然是经济增长最快的国家之一。但是这种快速增长加重了需求压力，从而使年通涨率已上升至20%以上。93年中期采取了稳定计划，但执行不够持久。93年底，又一次紧缩金融政策，使增长得以缓和并步入更持久的发展，同时也明显减轻了通涨压力。94年初主要在外汇、金融、税收制度方面以及政策之间的财政关系方面进行了体制改革。政府今后要面对的挑战就是要确保成果并维持宏观经济稳定，同时进行了体制改革以便使中国的经济转变成市场经济体制。
印度91—92年调整计划的成功提高了该国增长潜力。但当前的资本流入也反应出在93—94年财政收入大滑坡的情况下利率相对过高，尽管收紧银根，但通涨仍弹升至10%以上。为了持续降低通涨，阻止因资本流入而引起实际利率上涨的压力，将有必要实行可靠的财政调整计划，同时加快贸易自由化。在94—95年的预算中进行了重大的税制改革，同时已经开始了几个重要的部门改革，尤其是通讯业采矿业。其它结构性改革，如消费品进口自由化，劳动力市场改革，国营企业的重建、金融部门的改革需加快步伐，以便保持较强的增长势头，以便印度同东亚及东南亚越来越多的国家一样，经济繁荣，迅速发展。
西半球的多数国家在90年代初期已明显提高了经济绩效。除少数例外，该地区的国家大都利用了财政与金融政策来达到宏观经济稳定，增强市场的作用以便提高经济效率。因此，增长速度普遍加快，特别是阿根廷、智利、哥伦比亚和秘鲁。同时通涨降低、负债减少，国内外对该地区经济增长的信心重新得以增强。这种重新获得的信心反映在大量的资本流入上。
阿根廷连续三年保持快速的以投资为导向的经济增长，且通涨几乎接近工业国的水平。94年，投资的强劲增长还表现在对外收支帐户赤字的进一步扩大上，但国内储蓄却继续上升。墨西哥94年初期的经济增长缓慢，在主要的总统竞选者遇刺后的3—4月份，国际资金储备也有所下降。政府通过对利率的灵活管制，利用利率波幅来保持稳定的财政形势，对付来自外汇市场上的压力。当总统选举明朗化以后，金融市场的压力就得以减轻；95年经济增长由于私人投资的膨胀将预期加快。
94年早期，巴西采用了旨在长期降低通涨的新的经济计划。94年上半年政府努力加强财政管理以消除正在倒退的经济指标。94年7月1日又开始使用新货币，并采取措施控制自91年末流量就很大的外国资本的流入。通涨的突降令人鼓舞。如果想获得持续的经济增长，巴西将必须坚定不移地继续执行合理的信贷、财政及工资政策，同时深化体制改革。委内瑞拉自94年上半年经济状况每况愈下，今年预计产量将大幅下降，财政继续空虚。大量流动资金的介入伴随着银行危机加剧了外汇市场的价格方面的压力，使货币管理复杂化。最近，委内瑞拉宣布了加强财政管理的计划，同时逐步放宽对外国投资的限制，并重新实施私有化计划。
同目前许多发展中国家经济的强势增长形成对比，非洲亚撒哈拉地区大部分国家的经济状况都不尽如人意。90—93年的经济增长跟不上人口增长，结果该地区实际人均收入到93年为止的四年里下降了8%。 但是，许多因素表明，在近期已出现了好转的迹象。工业国的需求增长及商品价格的坚挺有助于改善商品出口国的贸易条件。近年来许多非洲国家外汇体制的自由化以及汇率的重大调整应有助于改善资源的配置。该地区一些国家实行了国际货币基金组织结构调整机构所支持的综合调整计划。这些国家的经济增长比其它国家的要快。94年货币贬值后出现资本流入其中一些国家，包括肯尼亚、乌干达和一些非洲金融共同体国家，这说明对于该地区调整计划的努力，市场信心增强。那些最穷、负债最多的国家的实际债务免除情况也得到了改善，因为目前主要工业国在合适的时候愿意减少欠官方债权人的债务额，并对那些有特殊经济困难的国家作更多的让步。最后南非与该地区及世界经济更密切的联系会提高整个地区的贸易及生产能力。
尽管有这些积极发展，值得强调的是，非洲94年—95年经济加快增长的预测取决于一个关键的假设：继续遵循国际货币基金组织的方案实行政策调整和改革，而且这些努力的效果需在界定的时间内具体化。这种预计的增长所引起的生活水准的提高幅度将并不大，通常它们起点很低；而且几乎可以肯定，并非所有非洲国家都能取得这样的成就。很明显，如果非洲的经济要持续增长，还有许多问题有待解决，包括增加国内储备，降低一些国家的通涨，扩大市场机制的范围以便改善资源分配，并且提高管理水平。此外，国际社会需提供足够的资金与技术援助以支持非洲强有力的国内政策。
中东的通涨相对较高。随着92—93年一些国家重建引起的暂时增长的停止，由于石油价格下跌减少了石油生产国政府收入，增长的速度放慢。由于80年代中期以来实际石油价格的下跌，大量早期外流的资本回流以填补经常项目赤字。一些国家在稳定宏观经济、进行体制改革方面取得了一些成就，但该地区许多国家还需加强宏观经济政策，加速体制改革的维持增长，提高承受国外冲击的能力，降低长期以来的高失业率。该地区实现持久和平的和解的前景使各国将能够通过加强调整与改革，减少国防支出，解决好重要地区问题，尤其是在基础设施、水源、运输及区域一体化方面的问题，从而为投资及增长重现活力提供良机。
转型国家
转变过程始于五年多以前，当时中欧一些国家采取果断措施实施改革，建立市场经济。到现在为止，几乎所有以前的中央计划经济都在不同程度地努力建立市场经济，而大多数国家的产量都经历了持续的大幅度下降。中欧一些最先且最大胆实行市场改革的国家（如捷克共和国、匈牙利、波兰、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚和阿尔巴尼亚、波罗的海国家及蒙古国）的经历清楚地表明宏观经济的稳定及体制改革是持续增长的必备的先决条件，推迟这两项工作是毫无益处的。这些国家的经济目前正在增长或者已显示出复苏的迹象，持久增长的前景看好。
与此相反，大多数其它转型国的产量不是继续下降，就是停滞不前。其中一些国家，包括俄罗斯、摩尔达维亚、吉尔吉斯共和国，在稳定和改革方面都取得了一些进步，但多数国家必须减少政府预算赤字，降低通涨并将其控制在低水平。在俄罗斯和乌克兰，尽管94年上半年通涨迅速地降低了，但仍需进一步稳定价格。大部分其他国家的通涨仍然非常高，通涨的急剧上升有损于公众对改革的支持且增加了不稳定因素，因此恶化了投资环境，加速了产量的下降。虽然一些国家在某些领域取得了很大进步，但体制改革总是断断续续，而且不能始终如一。如果不大幅度持续地降低通涨，如没有一个更稳定的宏观经济环境，这些国家要在短期内扭转局势的可能性极小。
转型国保证稳定通涨的一个关键指标是财政收支平衡。这是因为如没有完善的长期政府证券市场且非通货膨胀性的外来资金有限，政府在很大程度上就必须以创造货币的手段来融通资金。然而在绝大多数国家里，控制政府赤字易被忽略。人们越来越认识到制度转变本身就会影响政府的收支，结果产生赤字。从某种程度上讲这种赤字是转型过程的副产品，在某些情况下是因为将以前的准财政活动转入到政府预算内而产生的。不过巨大的财政逆差突出了改革的紧迫性，即迅速使政府的财政体制适应市场经济，以便控制财政失衡、防止危及改革进程的过高通涨率。
转型过程中的另一副产品就是公开失业的出现。向市场机制的转变要求大规模的企业改建，以便改进经济资源的配置，为将来持续的经济增长创造前提条件。一些失业工人将在新兴的私有部门就业，或成为个体经营者。但许许多多其他的人就会失业。为保护社会上最易受影响的成员，为保持公众对转型过程的支持，需建立适当的社会保障体系。同样重要的是劳动力市场上的新法规和新机构应鼓励社会创造就业机会及寻找就业，保证失业的增加只是转型过程的初始阶段中出现的暂时现象。只要支出的目标正确，同时减少补贴及其他非生产性的支出，因社会保障体系而增加的支出就不会加剧财政赤字。
转型国还面临其他的财政挑战，包括增加开支以振兴基础设施建设，净化环境、扶助老龄人口等支出的压力。增加在基本设施与环境建设方面的公共支出的能力范围部分地取决于其他领域（如企业补贴）削减支出的成功与否，还取决于实行增加收入的改革。领取养老金的人越来越多，要支撑起这笔费用还需改革养老金制度。除此外，可鼓励私人养老金计划，以便促进资本市场的发展，加速企业的私有化和重建，加强宏观经济的稳定局面及金融部门的改革。
虽然俄罗斯及其他一些转型国在实行体制改革方面取得了进展，但还面临巨大的困难。很多银行与企业已无偿债能力，需要花大力气重建，重新注入资金，或将其关闭。大量拖欠付款的出现威胁着货币政策。农业私有化及土地改革方面的进展相对甚微。市场的真实情况仍被补贴、低息贷款及免税所掩盖。市场经济的框架，包括商业法、会计准则、现代银行业制度只是在慢慢地步入正轨，而且广泛的腐败与犯罪现象很可能有损于公众对市场改革的支持。如不能成功地解决这些问题，产量回升在短期内很可能推迟，从长期看则会阻碍经济的增长。
在将来一段时期里，外国资金援助在许多转型国里仍将发挥关键性作用。国际货币基金组织正考虑：建议通过扩大体制转换基金，并在正常的资金融通量下以降低贷款难度的方式来增加自己的贷款能力，还建议额外增加特别提款权。但这种多边援助需伴随着大量不附带条件的、来自官方双边及其他途径的、具有优惠条件的援助。国外资金援助的增加只有在转型国实行坚定的调整政策以及加速体制改革的过程中才会充分发挥其作用。特别是，额外的外国资助只能用于加快改革进程以及产生高社会回报率的私人支出与公共支出。尤为重要的是：当转型国的外债增加时，应伴随着国内外的投资环境以及体制改革的气候的改善，以便促使其经济增长，使这些国家将来具有偿债的能力。
译自《世界经济展望》94年10月刊
李继琼译：深圳市财政学校
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