论加入世贸组织与国家经济安全，本文主要内容关键词为：加入世贸组织论文,国家论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]X915.4 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2000)03-0034-(03)
1999年11月15日，中国政府与美国政府发表了两国政府关于签署中国加入世界贸易组织问题双边协议的新闻公报。这标志着中美之间关于中国加入全球最大贸易组织的双边谈判正式结束，标志着中国进行的长达13年的谈判有了结果。这意味着中国将在电讯、金融、保险、农业、汽车、化工、旅游、造纸、木材以及信息等产业方面作出承诺，从而成为世界贸易组织的成员。
一
中国加入世界贸易组织利大于弊，早已成为不争的事实。这具体表现在中国加入世贸组织所获得的权利上：享受多边的、无条件的、稳定的最惠国待遇和普惠制待遇；利用WTO的特设机构和程序解决贸易纠纷，获得在多边贸易组织里的发言权。也就是说，加入世贸组织中国将能更快、更好地融入国际经济社会，在利用国际资源和国际市场优化资源的配置，发展中国的市场经济；推进中国的经济体制改革；扩大出口贸易；引进外资；激发中国企业的竞争意识；改进技术，增加就业机会，从而提高国民生产总值等方面获利颇丰。
然而，加入世贸组织就意味着中国将逐步走向全球金融一体化的轨道，参与生产要素在全球范围内的自由流动、合理配置、逐渐消除各种壁垒和阻碍，使国家间的经济关联性与依存性不断增强。正如经济学家指出的那样，经济全球化是生产力和国际分工向高级阶段发展的必然结果，它有利于全球和区域范围内生产要素的自由流动和优化配置，促进全球生产力的增长，推动全球产业结构新一轮的调整，为发展中国家提供利用外资推动经济建设的良好机遇，也为中国的发展提供了巨大的契机。但是，随之而来的一个严重课题却摆在了中国的面前，即在中国的经济格局从短缺向相对过剩过渡，产业结构亟待转换；地区与行业投资不合理；金融监管薄弱等问题仍很突出的时候加入世贸组织，国家经济安全如何得到保障。
二
众所周知，对于一个从封闭走向开放的发展中国家来讲，国家经济安全就是关于在开放条件下一个国家的政府能否继续有效地实现对本国经济的管理；国家的经济命脉是否被外国资本所控制；国民经济的持续增长和发展是否会中断；国民经济的整体能否有效地抵御外来力量的冲击，以及怎样防范在建立新兴资本市场的同时国民财富的流失等问题上的有效控制和处理。
就目前中国的现状而言，加入世贸组织将会在许多方面面临危险：
（一）金融危险
金融体系是市场配置资源的主要渠道。金融全球化和信息技术革命创造了国际资本和货币流动的技术和物质基础，同时也为发达国家的数万亿各类金融资本之间的投机和套利提供了广阔的活动空间，使它们凭借其专业技术、人才优势和经济实力，不断在全球金融市场进行投机和炒作，牟取超额投机利润，以至引发金融危机。而且受连锁效应的影响，由一国的经济危机会影响到整个世界的经济。目前中国则存在着极大金融缺陷，主要表现在金融监管体制不够完善，入世以后将面临宏观调控难度增加，有容易受到世界经济、金融风波冲击的危险；加入WTO后，中国产品对国际市场的依赖度增加，中国固定资本投资对国际资本市场的依存度也会增加，尤其是若干年后全面开放银行、证券、外汇等市场后，国际商品市场、国际资本市场的波动对中国的影响将十分显著。
（二）市场危机
中国要承担WTO成员方的义务，要求削减进口关税，逐步取消非关税壁垒和出口补贴，增加贸易政策的透明度，开放服务贸易，扩大对知识产权的保护等，这就意味着外国产品将更自由地、廉价地进入中国市场，这势必会对某些竞争力不强的产业产生冲击力，比如化工、制药业、汽车业和机械制造业以及农产品市场；而对知识产权保护力度的强化，也会使一些长期侵权或缺乏创新能力、缺乏品牌，依靠仿制生存的企业难以生存；而开放服务市场就是要求开放银行、保险、建筑、运输、零售、法律、通信等行业，同时还要求实施无条件的最惠国待遇和国民待遇，这就会使得中国的服务行业不得不让出一定的市场份额。而在扩大海外市场方面，中国却将受到地区贸易保护主义的挑战，譬如欧盟市场的一体化和北美自由贸易区的建立，以及受其影响下的发展中国家对我国出口产品实行的制裁等，这些行为都使得中国在加入WTO以后面临更大的市场冲击力。
（三）产业结构面临的危险
由于地理位置和原有的经济基础等条件的不同，尤其是原有的地区政策差异，使得到目前为止中国的地区与行业投资结构尚不合理；产业差异很大，尤其是长期实行计划经济所形成的国有企业的不合理布局，造成了中国经济的总体非均衡发展。就地区而言，外资主要集中在沿海，尤以广东、福建两省为密集；就行业结构而言，在工业部门中外商直接投资遍及能源、机械、服装、电子等领域，而第三产业中的投资却仅偏重于宾馆、饭店，这种经济结构的不平衡发展在加入世贸组织后会直接影响国家总体经济安全发展；而近几年出现的合资企业控股热潮，追求全行业投股，试图通过扩大市场份额和品牌控制来实现对企业的全面控制，那么一旦加入世贸组织，中国的这些产业和企业就会因为失去了技术的竞争力而面临灭亡的境地。90年代以后，随着跨国公司对华投资的增加,外商独资经营的企业数目明显高于合资企业，外商直接收购与兼并中国企业的现象就是典型的例子。
（四）外贸结构不合理，易受世界经济波动的影响
据世界银行有关资料的统计分析显示，我国外贸在国内生产总值中所占的比重为45.4%，高于美国、日本，这种对对外贸易的日益依赖，将使中国更易受到其他国家经济波动的影响；同时我国出口国分布结构以亚太经合组织为主和外贸出口产品集中在轻纺产品、民用产品方面等都是不合理、不科学的现象，这些都是一种潜在的危机。
（五）能源短缺危险
加入世贸组织，中国还会面临能源短缺（主要指石油开发和供应受石油大国影响）的危险和跨国公司跨国行为的危险，比如跨国公司的运营行为必然要打破民族和国家对国内经济的严密控制，并且还会因其经济实力的巨大，科技水平的先进，经营战略的灵活多变，信息网络的四通八达，达到控制东道国的经济命脉，从而对东道国的主权和国家事务提出严重挑战的目的，海湾战争和波黑战火就是明证。
三
鉴于上述因素，中国应对加入世贸组织后的国家经济安全问题有一个充分而周密的策略考虑，笔者认为可从以下几个方面着手。
（一）从分析中国加入世贸组织的巨大的现实需要和合理性入手，认清加入世贸组织后的负面效果
中国加入世贸组织有其巨大的合理性和现实的需要性。大幅度低关税是中国入世的关口和条件，据相关的资料反映，中国的关税自1996年4月以后一直处于下调的状态,而且中国的名义进口关税很高，但实际收到的进口关税税率却一直很低，达到了9.2%、8.0%、6.6%、4.9%、和4.7%，只比发达国家略高而大大低于发展中国家的水平；金融尤其是银行的开放早在70年代末80年代初就遍布了25个城市，中国的各个产业在经历了20年的开放发展之后，已初步具备了在国际市场上进行竞争的基础，象长虹、康佳以及海尔集团的产品不仅形成了品牌优势，占领了国内的大部分市场分额，而且使国外一系列名牌产品诸如索尼、松下等在中国市场上无人问津。以上事实足以显示，入世对中国而言是中国政府在具有准备、具有相应的客观条件下作出的决策。同时就其现实需要性而言中国的经济中还有许多薄弱的环节，加入世贸组织会对这些薄弱环节进行刺激、改进。可利用中国丰富的资源（物质资源和劳动力资源），形成新兴的资本市场；提高金融监管的水平；完善国内的市场机制，使中国的经济真正步入科学发展的轨道。
但同时也应看到入世后中国经济面临的危机和风险，包括客观的自然风险和人为的控制风险。比如先进的技术手段和管理模式对传统落后的生产手段和管理方式的否定；灵活超前的信息的收集、加工、传播网络对呆板的滞后的旧有信息处理技术的取替；超量超速的外来投资资金以及上缴税收的较快增长在中国财政收入中所占比例的日益增长对中国经济产生的制约作用。另一方面，世界发达国家从其自身利益出发，也必然推行“世界经济的有控制地解体”策略，对发展中国家大力推销依附型出口导向战略，为其跨国公司顺利将企业转移到发展中国家铺平道路。比如取消固定汇率制，确定关贸总协定，建立世界贸易组织等。再比如比尔.盖茨在中国实施影响所有中国计算机的“维纳斯”计划。这一切都说明，加入世贸组织，中国将面临巨大的压力和国家经济安全也有可能出现危机，并涉及到整个国家的安全。
（二）树立国家经济安全观点，利用科学的手段和方法，借鉴别国的经验，规避入世风险
国家经济安全并不是近年来才提出的一个新概念，但是在90年代国际金融危机的背景下，已成为各国政府备加关注的新问题。从广义的角度来理解，国家经济安全观是指国家对来自外部的冲击和由此带来的国民经济重大利益损失的防范，是一国维护本国经济免受各种非军事政治因素严重损害的战略部署观念。在全球经济日益一体化的今天和未来，是否具备国家经济安全观点将直接影响和决定在世界性经济危机中能否使一个国家生存下去的严重问题。
为此，我们必须有一套科学有效的方法，从考虑国家经济安全的角度出发去调整入世后政府对国家经济的宏观控制管理能力。比如有的经济学家提出建立引进外资的国家风险管理与安全防范机制，包括要有专门的研究机构不断跟踪中国对外资的利用；研究外商投资行为及影响；研究国家对引进外资的产业风险管理方法等，使利用外资的决策更加科学化；再比如利用外资与调整、优化产业结构，实现产业的发展和结构的进步相一致，互为推动等等。
同时还可借鉴其他国家在规避入世风险上的成功经验。比如印度和中国一样，属于发展中国家，而且也是一个传统的农业大国，通过加入世贸组织，利用外资，推动了经济的巨大发展，但同时也出现了因自身技术落后、企业生产力低下受到跨国公司的强大冲击和金融危机等问题的影响，但由于印度政府对国情有清醒地认识，就在坚持人世的同时，制订了保护民族工业的一系列相应的外资法规和宏观经济政策，合理地引导外资投向，建立起了较科学的经济结构，既保证了大量外资的进入又保障了国家的经济安全。又比如新加坡因其资源缺乏、市场狭小、资金和人才不足的国情决定了它必然依靠引进外资来发展本国经济，以致达到了本国经济对外资依赖过度的程度，但是通过了一段时间的探索，新加坡政府找到了一条通路，即采取了加强对跨国公司投资的监督和管理；实现投资来源多元化；扶持本地中小企业发展等措施，减少了外资的消极作用，从而走上了经济腾飞之路。
（三）建立金融风险防范措施和体系，防范和规避金融风险
金融是影响国家经济安全的最重要渠道，得出这一结论的依据在于金融在现代市场经济中的命脉地位使金融系统产生的问题可以迅速地成为整体经济的问题；也由于金融的全球化发展，局部的金融问题会迅速地引发全球性的金融危机，并由此冲击到社会的政治、军事、科技、文化、教育等诸多方面。比如东南亚危机发生后，由于日本的出口与对外融资集中于东南亚地区，因此导致股民对日本股市没有信心，大批外国股权投资撤出，日本股市大跌，这对日本经济的消极影响可想而知。发展中国家由于市场发展迟缓，金融市场不健全，极易在经济全球一体化中成为受害最深的一方，因此必须对金融风险进行有效地认识和防范，建立一套与国际金融防范体系接轨的自身防范体系，以保持入世后的金融稳定和国家安全。在这方面经济学家、金融学家都提出了许多有价值的方案和设想，比如制定与中国市场发展规模相配套的法律规范；制订合理的政策，引导外资的投资流向，适当保护民族工业，不过分依赖外资；制订包括国际收支安全、货币政策、产业和市场结构与布局、反垄断、可持续发展等多方向的外资法规；加速培育新兴的资本市场，以抵御外部资本流动所产生的震荡，确保国内经济的持续增长等。只有这样才能在金融融入全球化的同时，维护国家的经济安全。
[收稿日期]2000-02-22