陕西延长石油（集团）有限责任公司招标中心 陕西西安 710075
摘要：本文以《国有企业框架协议采购与招标探讨》为题，对于现今社会发展中，国有企业框架招标问题进行分析，并就其国有企业中框架招标的起源及推进过程中出现的问题，国有企业的多个角度对框架招标的可行性、操作性探讨。以国内现今中国有企业的发展状态为基础，与国际中其余管理机制对比，最终为国有企业框架招标风险问题进行简析。望对国有企业的框架招标的发展，提供力所能及的理论知识帮助。
关键词：国有企业；框架招标、风险
前言：随着社会经济的发展，我国的多个领域都有了全新的变化，国有企业也在这时代的洪流中迎上了新的发展，有了质的变化。在这其中，国有企业中的采购和工程招标领域有了显著的改变，从改革开放之后的40年其，我国在经历了巨大的动荡之后，也迎来了第一轮新的发展，《建筑工程招标投标暂行规定》在1984年的发布，给工程招投标领导带来了新的希望。从这时开始，招标投标制度在中国开始逐渐的盛行了起来，借助这一东风，工程招投标领域一直属于蓬勃向上的阶段。《招标投标法》在2000年的发布，以及2011年《招标投标法实施条例》的实行，这两个方案的发布正是给的我国招投标领域走上正轨的号角，使其具备了正式的程序和严谨性，招投标法也同样具备了程序法和实体法两题，在具体的实施操作中，也不会留下漏洞，增强了操作性。时间线到了今天，国有招投标领域又一次走到了大众的面前，这次是因为国有企业采购工作在正式的到运行中更加的去关注了招投标法执化建设的公平性。
1 框架协议的概述
所谓的框架协议采购，就是交易之中的双方，采购方与供货方之间采购方的采购使用招标的方式，来与供货方之间签订协议，协议中确定采购方需要的商品、工程及服务。在这其中，两者的协议中是不进行商品或其余的服务的总体数量与价格，只进行单价的约定，供货方需在双方的协议有效期之内，以不定时、不定数方式，来提供协议中约定好的商品或服务。在曾经采购方与供货方传统的采购模式中，往往选取的都是较为麻烦的每进行一笔订单的过程中，都要重新询问商品服务；双方在进行洽谈；最后签订协议这一过程，这样传统的采购模式较为浪费时间，对于工作效率也有了明显的影响。而现今的框架式协议采购中，是基于传统的采购模式进行的简化升级，这进行的统一标准能有购销的提升采购效率，不影响其余的工作，适用于一个集团与旗下的子公司进行使用，通过采用同一种框架协议采购的方式，加强管理模式[1]。
在2000年终至今，我国的石油石化行业在发展的过程中经历了三种不同的阶段，由分散采购模式转变为集中采购模式，最后也就成了现在做使用的框架协议采购模式。在框架模式的使用之中，也取得了不少的心得体会，从中取得了较为明显的效果。
以我国现今的的能源企业的为举例，其中招标（采购）皆具有以下情况的存在，反映了至今为止框架招标仍然存在着一些问题，在正式的使用中，存在着风险[2]。
（1）在部分能源类国企之中，往往与国际存在着一定的距离，以石油公司为例，我国的中石油的发展自2013年起推行框架协议采购的全面使用，至今已经有了显著成效，但是与国际中的石油公司相比较来看，仍然存在着明显的不小差距。
（2）我国的招投标法之中规定：必须实行公开招标的方式，但是现今国内企业采用的是综合性招标，解决了国际惯例，框架协议不招标的方式与我国相关法出现了严重的矛盾情况，可以造成不良后果。且在这一过程中存在着一点小缺点，中标方仍按框架协议方式进行价格执行[3]。
（3）第三点则是在框架协议采购的过程中，出现的执行调价机制尚未完善，以此造成了采购价格偏高，影响企业经济利益。
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2 实行框架协议的必要性
伴随市场竞争的激烈化以及普遍性，一种产品的存在周期性也越来越低，为了更好的满足市场的需求，企业在逐渐强调自身的核心竞争力，选择采用框架协议的招标方式进行管理和建立互信共赢的战略伙伴关系。实行框架协议招标采购的优点有几个方面。
2.1降低采购成本
当我们站在投资者的立场看来，框架协议的模式进行招标更能达到节约投资的目的[4]。首先，框架协议招标是根据企业内部的需求进行的，一次大规模的集中形式的批量招标，利用规模的优势可以获得更为合适的价格。其次，框架协议模式的招标大多都是采购招标，通常都会分批签订相关的合同，这样可以减少公司中的采购人员的差旅成本资源以及一系列的费用，节省了成本。
2.2提高采购效率。
框架式的招标方式可以有效提高采购的效率，以往的根据计划分批招标的模式，浪费了大量的人力和财力，相同的设备分批招标，这样采购员就需要多次进行重复工作，不仅仅是浪费了时间和人力资源，也损失了一定的经济资源。采购一次需要，采购前进行审查文件、交流经验等一系列工作，采购过程中还需要汇报结果等相关程序，这样就会导致采购的时间拉长，采购的效率十分低下。当采用框架协议的方式，分类进行集中模式的采购，一次招标可以满足多个同类的资源共同购入，大大提高了工作效率，节约了时间和资源。
2.3提高应急方面的能力
实施框架协议以来，无论是在项目的建设上还是日常的检修工作中都实现了稳定可靠及时的服务。物资的供应更能及时得到保障，自然降低采购的风险。
2.4提高招标企业的各项实力
我们可以根据框架协议来提高招标企业的能力。首先我们应该规范招标文件的格式和文件内容，招标文件从某种意义上来说代表着企业的形象，同时也反映出企业的管理水平。其次就是搭建起企业级的评标专家库，不同的招标其专业性质是不一样的，对评标人员具备的知识自然也是不一样的。所以每次进行招标的时候必须采用合适的评标人，这样才可以做到有备无患。再次是规范开标与评标的表单与流程。国家层面对招标工作有相关的法律法规要求，为了满足法律要求，通过审计部门的检查、验收。切记不可挣脱法律的约束。之后就是做好招标资料的归档工作。招标工作完成后，要对招标文件、竞标资料、开标资料、中标通知以及签订的合同等物料进行归档。将各个材料按照要求区分开来，方便查阅。最后也是重中之重就是廉洁奉公，招标极易滋生腐败，所以企业一定要严于律己，避免出现任何腐败问题。
3 延长石油推行框架协议的实践探索
建立合适的框架协议同时对招标的采购管理制度严格执行，进行合理有序的预案审查，利用电子技术在网上开展一系列的招标、评标工作，公开、公平的展示结果是延长石油推行框架协议的重要内容。
3.1制定严格的框架协议招标采购制度
在进行框架协议招标过程中，需要对框架协议的管理制度进行严格的控制，保证其具有可操作性。根据中国石化部门的相关管理规定明确对采购模式以及流程进行规范。
3.2对采购的预案进行调整和审批
框架协议招标采购之前，相关部门的工作人员会对根据实际情况进行预案的调整和分析，确保框架协议的严谨规范[6]。主要从质量以及售后服务两个大的方面进行提前预案，定价的结构是要根据市场的波动进行调整的。框架协议制定好之后，再交给生产、计划等部门的修改和审批，确保各部门对预案都了解，并提出自己的意见，共同保证预案具有可实施性。
4 结语
根据中国石化的相关管理规定进行制定框架协议保证具备框架协议的的物资严格根据招标的要求和流程参与到招标中，同时在实施框架协议之前要不断的审核和调整协议的内容，保证其具有一定的竞争优势。框架协议的发展虽然处于一个开始的阶段，但是作为一个新兴力量更应该加强对其的管理，降低采购成本，提高采购的效率，发挥框架协议的采购和招标优势。
参考文献：
[1]汪才华.当前地方国有企业招标采购监管问题探析[J].招标与投标，2017（09）：10-17.
[2]陶炜.国有企业招标采购的理论探索与实践[J].招标采购管理，2017（08）：25-27.
[3]苏晓林.国有企业采购招标工作管理中若干问题的浅析[J].低碳世界，2017（07）：237-238.
[4]林红，傅向民，孟祥山.国有企业框架协议采购与招标初探[J].招标采购管理，2016（02）：24-27.
[5]代晓艳.国有企业招投标管理实践问题初探[J].中国招标，2015（07）：7-12.
[6]罗振宁.国有企业采购管理与招标管理的思考[J].商业文化，2014（20）：77.
作者简介：
姓名：任延柱，性别：男，出生年月：1972.2，籍贯：陕西榆林，学历：大专，职称：中级，研究方向：具有丰富的招投标管理经验，尤其是随着国有企业的不断深化改革，对招标全过程管理中的质量控制和国有企业框架协议招标的推广有深入研究。
论文作者:任延柱
论文发表刊物:《建筑细部》2018年2月下
论文发表时间:2018/9/28
标签：框架论文; 协议论文; 采购论文; 国有企业论文; 标的论文; 模式论文; 招投标论文; 《建筑细部》2018年2月下论文;