摘要:当今社会已经进入了信息时代，现代信息技术广泛应用于各个领域和行业。国土资源信息化建设是确保国家对国土、矿产、海洋资源进行实物监测的保障。提高国土资源管理效率，实现科学，规范和完善土地资源管理。本文分析了中国基层国土资源信息化建设的现状，简述了国土资源管理信息化建设的重要意义，并提出了在中国的土地资源信息化建设存在的问题及相应的对策。
关键词:国土资源 信息化建设
一、我国国土资源信息化建设的现状
在新形势下，我国积极开展国土资源信息工作，在土地管理信息化、调查评估信息化、信息服务社会化、基础数据库和信息基础设施等方面取得了一定成效。遥感技术、不动产数据整合平台、城市框架三维建模、ArcGIS等技术的应用使“数字土地”工作取得了初步成效，国土资源信息网络初步形成。此外，它可以提供数据统计、检索、查询、分析和输出服务，并为政府部门提供科学的决策支持。然而，我国基层国土资源信息化建设还存在许多不足，如一些土地管理部门对国土资源信息化建设缺乏认识，对信息化建设重视不够，信息管理人员能力不足，导致土地信息系统无法有效利用；国土资源信息系统发展不完善，开发利用不合理，严重制约了信息化建设的发展。
二、基层国土资源信息化建设的重要意义
随着科学技术的不断发展和信息社会的到来，基层国土资源管理也必须更新管理观念，创新技术手段，使工作简单易行，便于整理和总结。因此，加快国土资源信息化建设是新时期国土资源管理的迫切要求。推进国土资源信息化建设，不仅可以科学决策，提高工作效率，而且可以依法行政，政务公开，提高政府行政能力和宏观调控能力，最终实现国土资源管理的科学化和现代化。确保国家监测和监督土地、矿产和海洋资源，使土地和资源能够相互合理开发和利用。
三、基层国土资源信息化建设存在的主要问题
1.重视程度不够，缺乏国土资源信息化建设意识
在国土资源信息化建设过程中，一些地方和部门对数据的准确性和完整性重视不够，使信息化建设成为一种形式，难以落实信息化建设的方针和政策。另外，在信息化建设中，部分人员缺乏认识，主要表现在：观念陈旧，没有危机意识；认识错误，把信息化等同于电脑化；信息化建设投入不足。
2.现有管理人员素质和技能差，专业技术人才缺乏
目前，我国已进入信息化建设阶段，国土资源管理工作技术密集、任务繁重，要有效地完成土地资源管理工作，需要相关人员具备较高的技能。熟练掌握必要的信息技术。然而，现有管理人员的基本素质和能力短缺，技能培训的正规化程度不够。目前，基层国土资源管理人员很少具备更全面的信息管理能力和使用信息技术的能力。信息化建设专业技术人员严重短缺。
3.基础数据未整理完善，数字化信息积累不足
在信息化建设过程中，部分基层单位和部门没有把重点放在数据资源的建设上，忽视了数据资源的开发利用和信息软件系统技术的广泛应用，许多基础数据信息还没有建立数据库。数据更新缓慢，信息管理仍处于纸质媒体状态。据统计，目前我国约80%的县级土地利用数据和地籍信息存储在档案中，在国家地质档案馆近90000份地质数据中，只有不到6%的数据被数字化。
4.缺乏统一的技术规范和标准，数据共享难度大
一方面，国土资源信息标准建设缺乏协调性和统一性，管理规范没有针对性。信息系统的建设没有按照统一的方案进行，系统软件的开发也是按照各自的标准进行的。软件反复开发现象严重，造成资金浪费。另一方面，由于业务部门对相关数据的使用和掌握，数据格式不一致，一些地区盲目选择系统软件，导致各地信息管理标准和规范的差异，数据共享的困难。例如，土地利用现状数据库建设、ArcGIS、MapGIS、超图等软件并存，每个软部分的数据制作、汇款、集成、更新等方面的标准都不统一，造成人力物力资源的浪费。
5.信息系统的开发利用不充分，信息化建设发展滞后
目前，我国土地资源信息系统的应用仅限于文字处理和数据库管理。一些管理部门仍然以手工为主，虽然一些地方已经购置了计算机、服务器、打印机、绘图仪和全球定位系统等高技术信息产品，并基本完成了系统开发。但这些设备往往没有发挥其应用基础、技术服务支持功能。同时，信息系统的开发和利用还不够，制约了整个信息化建设的发展，造成了信息化建设的严重滞后。
四、基层国土资源信息化建设的对策
1.提高认识，加强领导，加大信息化建设投入
基层国土资源信息化建设是不断深化和完善一个系统的工程。这是提高国土资源行政管理应当给予高度重视的重要途径。首先是提高认识。为了使国土资源信息化建设从根本上改变，不再仅仅是一种形式，必须提高管理人员对信息化建设的认识，认识信息技术的重要性，加深对信息技术的认识。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆努力实施信息化建设的方针和政策，有意识地指导行动。第二，加强领导。单位领导要把信息化建设工作摆在重要位置，落实信息化建设工作，带头参与工作的研究和实施。运用信息系统，调动各部门的积极性，协调各部门之间的关系。第三，加大投资力度。国家财政要加强对信息化建设的支持，监督资金的使用，建立专门的资金体系，确保信息化建设工作的有序发展。第四，有关管理部门要通过多种途径获得更多的资金，拓宽信息化建设的投资渠道。
2.注重人才培养和技术培训，提高队伍素质
基层国土资源信息化建设的基础是人才，信息化建设管理是一项技术工作。为了保证土地信息建设的有效发展，首先要注重培养一批既懂土地资源管理知识和技能，又掌握网络技术和信息技术的专业人才。第二，开展专门的技术知识培训，特别是设备系统和应用培训，以提高信息化建设团队的素质。最后，培训形式应多样化，如：会议培训、现场教学、课堂培训、使用中的学习等；培训形式要注重基础、易懂、有针对性的培训存在的问题，提高信息化应用水平。
3.加强数据库建设，夯实信息化建设基础
数据信息是信息化建设的基础，加强国土资源基础数据建设是信息化建设的前提。首先，土地数据收集应是真实、准确和完整的。为了保证土地资源信息的可扩展性和可移植性，土地资源数据必须是真实、准确、完整的。第二，对基本数据进行分类归档，建立完整的数据库系统。一方面，征集国土资源基础数据信息的分类。另一方面，对现状图、区域、位置等进行了调查。分析和归档，然后将各种数据和信息输入计算机，建立完整的数据库供参考。第三，集中存储测绘、土地、地质等方面的基础数据库。四是要充分利用全国第三次土地调查、全国矿产资源利用现状调查评价、全国矿业权实地核查等大范围数据收集工作，完善国土资源信息数据库。第五，规范现有数据库，及时更新国土资源数据信息，形成计算机可识别的数字数据。第六，建立国土资源信息网络系统，建立新的国土资源数据管理合理模型，不断完善国土资源管理数据库，满足大规模及时共享数据的要求。
4.统一技术标准，促进信息资源共享
建立统一技术标准，形成统一的国土资源信息管理系统，是基层国土资源信息建设的关键，也是实现信息资源共享的前提和条件。一是按照已颁布或正在试行的技术标准进行信息化建设，做好国土资源信息化标准的实施和应用工作。第二，加强信息标准和规范的制定。在现有技术标准和规范的基础上，以国土资源管理为重点，积极开展技术创新，研究国土资源信息处理与管理、可视化、虚拟现实等关键技术，实现数据的深层次挖掘。。第三，各地区、各部门要明确职责，从实际工作情况出发，相互沟通，相互协调，统一信息软件的使用标准，逐步建立数据传输和数据共享系统。建立了一个全国性的信息共享平台，实现了业务系统的互联和数据共享，避免了基础信息的数字化重复所造成的资金、人力和时间的浪费。
5.加强国土资源信息化建设的开发利用，促进信息化建设全面发展
信息化建设是一项庞大的系统工程，大部分信息系统建设工作仍然滞后，技术、设备、基础数据和资金等要素尚未到位。因此，要加快信息化建设的步伐，必须加强信息化建设的开发和利用。首先，以应用需求为先导，不断坚持建设的边缘，同时应用和改进。从管理系统的建设入手，首先采用数据库建设的方法，根据功能需求不断扩展数据库，并将各种应用模块连接起来，通过应用来促进信息系统的建设。。第二，全面推进“金土工程”建设，广泛征求意见，建立和完善国土资源信息服务体系。最后，要加强国土资源信息产品的标准化，加强信息资源的整理，使信息标准的成果符合建设的需要，确保这些标准适用于信息化建设，有效地促进国土资源信息化建设的全面发展。
总之，加强国土资源信息化建设是一个有力的武器来解决土地和资源的现行管理中存在的突出问题和矛盾，也是促进国土资源管理转变为一个重要手段科学，规范，高效之一。因此，基层国土资源管理部门要高度重视这项工作，认真分析当前信息化建设存在的问题和不足的原因，并提出相应的对策。在现有信息化建设的基础上，进一步发展信息化建设，最终实现国土资源管理的科学化和规范化。同时，我们必须提高认识，改变观念，巩固信息技术的基础。设施建设，注重人才的吸收和培养，规范各项技术标准，采取有效的保护措施，从多方面、多角度促进国土资源信息化建设，保证国土资源管理的可持续有效发展。
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论文作者:谌雁
论文发表刊物:《防护工程》2018年第34期
论文发表时间:2019/3/21
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