摘要：水利水电工程是重要的国家基础设施建设工程。开展阶段性建设工作与开展工程概预算编制是相呼应，如此才能确保概预算书的科学性与准确性，才能真正为投资决策、投资与造价控制等奠定稳固的基础。本文先重述了水利水电工程概预算的编制依据与步骤，并说明了概预算编制应用，就其中存在的常见问题进行了分析说明。
关键词：水利水电工程；概预算；编制；应用
如今，我国的综合国力正在不断增强，各项经济建设都取得举世瞩目的成就。水利水电工程是重要的国家基础设施建设工程，同样在现阶段实现了快速发展。在水利水电工程建设中，概预算的作用十分突出。工程概预算的编制离不开对工程各个阶段工作的具体研究，水利水电工程的概预算，往往需要结合不同施工阶段中的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、组织设计、施工图设计、竣工验收等资料，这样才能保障水利水电的概预算编制科学规范。在开展水利水电工程概预算编制时，工作人员被要求具备扎实的基础知识和实操技能，同时还要对各种法律条例进行深入的研究学习，从而快速适应行业需求，解决市场发展的各种现实问题。人们应加强对水利水电工程概预算的编制与应用研究，努力让概预算在投资决策、投资与造价控制等环节发挥重要的功用。
1 水利水电工程概预算的编制概述
1.1 编制依据
概预算的编制，理应充分掌握相关水利水电工程的设计资料、报告、活动文件等内容，重点关注水利水电工程的现场环境、气候、交通状况以及区域经济发展情况，对所有的基础资料进行必要的收集和整理，做好分析总结。对水利水电工程概预算的现阶段定额而言，主要涉及几方面的定额分析，即机电设备安装定额、工程建筑定额、金属结构设备安装定额等。针对这些具体的定额分析，有关部门和主管单位应该慎重对待，认真总结并合理制定出一整套适用于整个工程全过程的概预算政策措施，并强调整个过程的法律效应与执行权威性，同时要研究制定水利水电工程概预算的编制办法，重点对于其中的取费标准进行运算约定。在执行概预算编制的过程中，相关施工参与方企业中的不同岗位人员工资标准，也要进行必要分析研究，明确划分工资标准等级。同时，水利水电工程所有施工材料的供应商、供应地、供应形式、材料情况、价格清单等都要清晰透彻。
1.2 编制步骤
常见的水利水电工程概预算编制步骤同其他工程一致，可具体按五步完成编制：
第一，于开展概预算编制前，组织人员参与到工程设计的前提调研讨论中，掌握工程整体设计情况，并对施工设计图纸的重点内容进行审阅，特别注重对应检查其中的项目名称与具体内容，同时还要尽可能全面地掌握工程施工组织、措施方式、材料运距及方式、机械设备情况、岗位人员配备等基础信息。所有的概预算编制人员利用深入施工现场第一线，主动观测现场内外的交通情况，统计并掌握施工地去的海拔高程、气候条件等。
第二，水利水电工程造价部分应严肃组织落实工程招投标，并完善强化材料的供应。造价过程将各种建设项目拆定为六个基础部分，分别是建筑工程、机电设备安装工程、金属结构设备安装工程、临时工程、水库淹没处理补偿费用以及其他费用。建筑工程主要指水利水电工程枢纽及各种具有永久使用权的建筑物；机电设备安装工程包括在水电工程及泵站中所装设的各种机电固定资；金属结构设备安装工程主要包括闸门、启闭控制装置以及水利拦污栅等设备；临时工程则包括了各种交通枢纽、水流疏导工程以及施工现场外的供电线路等。
第三，严格学习研究国家或地方水利部门所颁发的最新工程定额与取费标准，并结合其中的各种标准要求来挖成工程的概预算单价编制。
第四，严格审核工程施工设计图纸，对于其中的建筑工程量进行合理计算。要特别注意工程量的计算需要结合具体的工程阶段设计，取不同的阶段系数进行相乘。
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第五，工程概预算的计算，应严格明确建筑工程量,掌握单价，在相乘后得到有关概预算数据。这些结果会运用到项目中逐级向上汇总，从而完成工程总概与预算投资的有关量计算。
2 水利水电工程概预算编制的应用分析
（1）准确衡量材料价格。对于水利水电工程，其建筑材料的价格是工程概预算单价中的重要计算单元，主要受市场需求的波动影响。常用公式表示：水利水电工程的材料预算价格=（材料市场价格+运杂费+包装费+运输保险费）*（1+采购保管费率）。式子中的材料市场价格，主要受材料产地、供货厂商和渠道的影响。所以在概预算的编制前，要针对材料的具体信息进行市场调研，要有确切的因果依据，不能随意变动。通常，水利水电工程充满了不稳定性，很多建筑物资都要进行有效的运输，可能以陆地方式运输，也可能以水运方式解决。因此，工程概预算中的材料相关费用，要具体结合货物类型、运输方式及工具、运输距离等因素加以计算，这样可有效预防概预算中出现人为更改路面等级、运输距离与施工材料类型等情况。
（2）合理计算工程量。工程量的计算是导致工程概预算成功与否的关键所在。工程概预算中的各项条目能够真实地反馈出实际工程的进度与质量。这就要求工程概预算的编制人员在能力上要全面且突出。既要有会计财务等专业知识，还要有一定的水利水电工程建筑知识，如水工、机电、地质、结构等知识。要核对各种工程量与图纸标识。对于工程量的计算，应始终坚持一定的原则：首先要坚持工程项目设置，应做到项目与定额科目相匹配相适应；其次要保持工程量与定额科目的计量单位的统一；各设计阶段的工程量计算需要乘以对应的阶段系数；工程量的计算不能忽视超过控制或附加的工程量。
（3）加强对劳力、三材、地材的控制分析。劳动力，钢筋、水泥、木材等三材，砖、瓦、灰、砂、石等地方材料，都是工程概预算编制中应该加以重视的。以上各种量的变化，都将影响工程概预算编制结果，应当合理按量组织施工，按材料量组织供应，按地材量就地取材。
3 水利水电工程概预算编制常见问题的分析说明
（1）有其他行业的单价掺杂在水利水电工程单价中的问题。某一项水利水电工程早期的概预算中，建筑安装工程费用通常包含有几类：土建、机电安装、通信、房建、电力、交通等。在概算、标底或投标价的编制过程中，有些工程只将土建部分的预算单价进行编制，或在安装工程中单列安装费用，这样就可能导致整个概预算都有较大的误差。应积极咨询当地或全国的行业内原材料统一价，对于各种价格的差额要进行记录对比。与水利水电工程不同，在其他行业中的房建、通信、电力、交通等内容，需结合地市场指导价编列具体单价，综合单价中包含材料、设备、人工、利润、税收等费用，后期执行中不应重复列入概预算清单。
（2）水利水电工程中的各种费用构成问题。水利水电工程一般情况下都属于项目投资高、建设规模大的特点，一般上要想办法控制投资额度，这样就需要加强对工程费用的重新划分。对于整个工程项目而言，建设费用可涉及建筑工程、设备安装、金属结构、临时费用等各种费用。对于上述四项费用而言，建筑工程和设备安装的费用都可拆解为直接费用、间接费用、计划利润与税金等。这些费用在水利水电投资额中占比不小，所以整个工程概预算的编制都应该遵循工程实际情况，并结合设计阶段、企业等级来划分费用。
结束语
水利水电工程是利国利民的重点工程，工程的稳定建设离不开对整体造价的控制，因此工程概预算就十分重要。人们要重视工程概预算的编制，保持严谨细致的态度，加强对各种细节的考核，严格落实各种政策制度，才能更好地编制高质量的概预算文件。
参考文献
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[3]韩京科.水利水电工程概预算编制与应用分析[J].工程技术:全文版,2016(11):154-154.
论文作者:周春霞
论文发表刊物:《基层建设》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/11
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