佛山市南海区城市规划编制研究中心 广东省佛山市
摘要：城市规划和土地利用总体规划存在很多地方相互不一致、脱节、甚至冲突的地方。本篇文章根据两项规划出现的矛盾进行分析，并提出了相应的解决措施。
关键词：土地利用总体规划；城市规划；矛盾协调
土地资源的合理利用在我国社会发展中起着非常重要的作用，人们的各类基础设施建设，总离不开对土地资源的利用。我国人口众多，耕地资源相对缺乏，随着工业化、城市化的进程加快，使得农业用地保护和建设用地需求增长的矛盾日益显露。
一、土地利用和城市规划的主要矛盾
（一）对人口的整体规模估算的差异
在对城市人口进行划分的时候，存在着一定的差异。以我国广东省为例，广东省是中国人口最多、社会文化最开放的省份，在广东省的外国人士高达百万，在这样的一个人口密集的省市，在进行人口划分的时候，没有一个较为合理的规划。再由于，广东省人口密集，又有大量的外地人士，再加之城镇数量大，在进行划分的时候，难免会出现一些漏洞。对人口的整体规模不了解，这使得在进行城市化建设的时候，会给土地资源造成一定的压力；对人口的整体规模不了解，会影响出现人们的正常生活和就业的各种矛盾。另外，社会的不断发展，人们为了得到更好地发展，就必定会向经济发达地区涌动，当然，作为经济比较发达的广东省，变成了城乡人们生活就业的好去处，大量的人口涌动给城市的人口规划造成了很大的压力，同时加剧了城市发展和土地利用的矛盾。
（二）城市规划和土地规划工作路线存在差异
在城市化的建设过程中，人们更加注重的是建设带来的各种经济和社会效益，在土地利用的过程中，主要的目标是加强对农用耕地的保护，具有一定的规划性。由于城市规划和土地规划的工作路线存在着差异，就造成了两者之间的矛盾。在我国广东南海区土地的利用速度十分的快，每年的变化速度达到1.8%，而耕地面积呈一个逐渐减低的趋势，城镇用地以及工业用地等呈一个逐渐上涨的趋势。这样的一个土地利用情况，造成了城市规划和土地规划之间的矛盾。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（三）城市规划和土地规划的目标和内容不同
土地利用规划在我国的国土规划中是很重要内容，它是依据我国经济发展的整体状况和土地资源的利用率来进行一定程度的开发、利用和保护。而城市规划，主要是根据城市的整体变化情况，对各个城镇的发展状况进行的分区规划,给城市化建设提供了一定的条件。从内容来看,土地利用规划所涵盖的范围比较的广，涉及的内容比较多,而城市规划所涵盖的范围比较小，是针对城市进行发展状况进行的规划，包含城市的区域建设，经济发展水平等相关内容。由于城市规划和土地利用规划的内容和目标不一样，在各自编制的同时容易出现矛盾和不一致，在进行建设的时候就会出现很多这样或那样的问题。
二、城市规划与土地利用规划相协调的建议
在促进社会的和谐发展，就要做到城市规划和土地利用规划的协调统一。根据城市规划和土地利用规划的相关矛盾结合广东省佛山市的土地利用情况，提出了如下建议。
（一）协调规划编制,统一规划审批
广东佛山市在对土地利用中，主要是以建设用地为主，耕地等农用地土地利用相对较少，区域间的土地用地存在着显著的差异，对土地利用的开发强度十分的大，使的耕地流失出现了十分严重的情况，人口和土地利用的矛盾也逐渐显现出来。所以，在进行城市土地用地相协调统一的时候，要对相应的规划编制进行完善和统一,要对城市和土地规划进行严格的管理和调制，要对两者间的主要矛盾进行全面的考虑，使两种规划能够在内容和目的上都能做到协调统一。
（二）对人口规模进行合理规划
在对人口规模进行统一规划的时候，要做到两者相协调统一。在我国的国土资源管理中，应该将各类厂矿企业用地都统一纳入到城市的建设用地上来。在进行城市人口统计的时候，要将具有本地区户籍的外地人口都纳入到城市人口统计的范围中来，对人口流动的情况，相关的部门应该加强管理和调查。在对相应的一些用地进行查询的时候,相关的国家政府部门要按照各个城镇区域的规模开展调查活动,根据调查的实际情况，来对人口的实际规模进行规划。
（三）使工作思想路线相统一
要做到城市规划和土地规划的协调统一，就要将两者的工作思想路线相统一。要有具备一个协调统一，持续稳定发展的观念，在追求经济利益的同时要做到环境的保护。在进行城市化建设的时候，要对每一寸土地进行合理规划和利用要重视对农用地的保护,在城市建设的时候，要进行科学合理的规划，不能够盲目的进行建设。另外，不管是城市规划还是土地规划，都要有一个共同的目标，那就是环境的保护。在进行城市和土地规划的时候，要严格按照国家相应的制度保准来执行，要对土地利用体制进行不断地调整和完善,对一些农村与乡镇占用耕地,进行合理规划。
（四）提高技术水平
技术水平的提高在土地利用规划和城市规划编制中有着非常重要的作用。技术的发展离不开人才的培养，在进行土地利用规划和城市规划的时候，要大量的引进技术人员，提高规划建设队伍的整体素质。要跟上社会发展的步伐，利用现代的科学技术水平，对城市规划和土地规划进行不断地更新和调整。要结合之前城市规划和土地规划的条例准则进行结合,制定出适合两者共同发展的制度。另外,还要对之前城市规划和土地规划的运用技术进行融合，促进共同发展。还要借鉴国外的一些有些的技术水平，对技术团队进行技术能力的培养，提高城市和土地规划的整体效率。通过对相关的一些规章制度进行不断地调整和完善，使城市和土地的总体规划放向统一。
三、结语
土地利用和城市化建设在我国社会经济的发展中有着非常重要的作用，要促进土地利用和城市建设规划的协调统一，就要根据两者间实际的发展状况，跟上社会发展的步伐，结合现代科学技术水平，对城市规划和土地规划的相关法规制度进行不断地调整和完善，要做到经济发展和环境保护相协调，只有这样，才能解决两者间的矛盾，促进城市规划和土地规划的协调统一。
参考文献：
[1]萧昌东.城市总体规划和土地利用总体规划编制若干思考[J].规划师,2000,(3):16.
[2]严金明.中国土地利用规划[J].北京:经济管理出版社,2014.
[3]吴效军.“二图合一”的实践与思考[J].城市规划,2014,(4):23.
[4]朱才斌.城市总体规划与土地利用总体规划的协调机制[J].城市规划汇刊,2015,(4).
[5]张玉民.浅议城市总体规划与土地利用总体规划间的协调[J].科技情报开发与经济,2014,(3):12.
论文作者:高可威
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年3月下
论文发表时间:2017/7/13
标签：城市规划论文; 土地利用论文; 土地论文; 城市论文; 总体规划论文; 人口论文; 矛盾论文; 《建筑学研究前沿》2017年3月下论文;