摘要：目前，PPP已经是众多国际机构普遍积极倡导的、促进经济发展的重要模式和工具。据权威机构统计，截至2017年底，PPP模式已在全球一百多个国家得到普遍施行与推广。为了确保推广普及工作的健康、高效、规范与可持续性，我们必须针对PPP模式在快速推进阶段所累积、呈现的主要问题进行综合分析。本文结合工作实际，分析PPP模式的概念、分类及主要特点，以及运行现状，并指出存在的主要问题，以便研究者借鉴。
关键词：PPP模式概述、分类及主要特点、运行现状、主要问题
近年来，建筑产业发展日新月异，突飞猛进，产业模式也更新较快。继BOT、TOT、ASB等模式之后，PPP模式接踵而来，主要是社会发展的需要，和行业管理经验的积累。党的十九大报告中数次提及民生问题，报告提出实现国家治理体系和治理能力现代化，而PPP模式是具体体现。
党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，政府和社会资本合作模式（PPP模式），是一种在欧美发达国家被广泛应用的吸引社会资本参与投资建设基础设施或提供公共服务产品的有效模式。当前甘肃经济相对滞后，作为甘肃省建筑业的龙头企业甘肃建投顺势而为，早在“十二五”期间提出了创新发展的模式，旗下的三建集团在2017年初职代会上确定的“十三五”规划中，将PPP模式在管理目标中明确提出了，可见企业的重视程度。三建集团适当推广运用PPP模式将进一步促进企业投资主体的多元化，有效缓解政府部门的融资压力，通过自身努力加快全经济发展步伐。
一、PPP模式概述
PPP是英文Public-Private Partnership的简写，通常译为“公私合作伙伴关系”，或公私合作关系，指公共部门建立和私人部门为提供公共产品或服务，彼此建立的伙伴关系。在我国，由于参与PPP的除了民营企业还有大量的国有企业，故经常译为“政企合伙/合营”。而财政部印发的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》中，将PPP模式统一定义为“政府和社会资本合作模式”，是政府和企业在基础设施和公共服务领域建立的一种长期合作关系。社会资本承担基础设施的设计、建设、运营、维护等大部分工作，并通过“使用者付费”和必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
PPP模式的核心单位是项目公司，一般由独家企业或企业联合体在获得政府授权后，以特许经营公司的形式建立。项目公司是PPP管理模式的主体，承担着直接对项目进行开发、建设、经营和管理的角色。围绕在项目公司周围、通过与项目公司发生联系而参与PPP建设模式的有政府部门、企业、金融机构、承包商等，他们分别承担着项目某一方面和环节的建设任务。
从概念上可以清楚的了解，PPP模式主要是政府将其投资建设的公共项目委托给专业的项目公司来建设和运营，在项目建设与运营过程中私营部门占主导地位，并对项目具有决策控制权。所以，在PPP模式项目中政府实际上是一个委托人，而私营部门是代理人，这也是PPP不同于其他运营模式的关键所在。
二、PPP模式分类及主要特点
通过查阅诸多资料，可以得出PPP又可分为广义PPP和狭义PPP。其中，公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系称为广义PPP，相对而言，狭义PPP是指一系列项目融资模式的总称。因此，我们可以看出PPP是一个大的概念范畴，而不是一种特定的项目融资模式。
1、外包类PPP项目。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆政府提供外包类PPP项目的投资，私人部门负责其整个项目中的一项或数项，比如说只是工程建设上的承包。另外，也可能是政府委托私人部门替其实行对设施的管理、维护，或者来说，是部分公共服务的提供，由政府付费，从而，实现私人部门的收益。因此，对外包类的PPP项目，私人部门只需要承担较小的风险，相反，由政府部门承担较大的风险。
2、特许经营类项目。由私人部门承担其中的部分或是全部投资，同时，在一些良好的合作机制的制定实施下，使得项目风险、收益由双方承担或共享。在实际情况下，项目收益有高有低。因此，特许经营公司可能需要给予公共部门一定的特许经营费，或者是得到一些补偿，另外，通过对有效的见惯机制的制定和实行，使得双方自身的优点能够发挥出来，从而对建设和经营成本的减少以及公共服务质量的优化起到良好的作用。
3、私有化类PPP项目。这类项目由私人部门负责全部的投资，通过用户交费的方法，确保投资成本的回收，继而在此基础上实现盈利。在此类项目中，由于私人拥有着项目的所有权，因此，相对其他项目来说，私有化PPP的项目中私人需要承担最大的风险。
综合来说，公共部门和私营部门双方进行重新整合，组成战略联盟的方式是PPP模式在公共基础设施建设中应用的显著特点。在基础设施的建设和运营上，双方要共同参与，形成互利、长期的合作为社会以及公众提供良好的基础设施产品和服务。这也是PPP模式的优势所在。
三、PPP模式的应用现状
PPP模式的现状。几年前，PPP模式已经作为个案开始被引入国内的项目建设，但在甘肃等欠发达地区，还属于“磨合”阶段。PPP模式的广泛运用还是在初级阶段，步履薄冰，需要一个漫长的过程。
四、PPP模式存在的问题分析
虽然PPP模式的上述优势得到市场的一致认可，并且大部分都有实证数据支持，但任何事情都不可能十全十美，PPP模式在运作过程中也存在着公认的问题：私营机构融资成本较高、特许经营导致的垄断性、复杂的交易结构带来的低效率、长期合同缺乏灵活性、成本和服务之间的两难选择等。主要问题还有：
1、理论研究与实际应用的脱节。目前我国大多数PPP模式理论还仅仅停留在宏观方面，并且在基础设施的建设上，并没脱离由财政支出的情况，并且，由于资金不足，无法配备更好基础设施。
2、缺乏完善的政策支持体系。在PPP模式中，政府应该在参与者、管理者的双重身份下，对所出现的问题进行探索，并予以解决。
3、缺乏清晰健全的法律法规制度保障。我国仍采用部委发通知、指定政策这些缺乏法律效力的方式，所以，急切的需要一套有效、完善的PPP法律。
4、缺乏合理的风险分担结构。由于基础设施建设难以避免的存在着需求、竞争、营运以及财务等方面的风险。在我国，应用PPP模式中，由于存在着风险管理困难的问题，并且，缺乏完善的风险分摊机制，导致PPP模式应用在基础设施建设中被极大的限制。
五、结束语
当前，中国经济在实体经济成功转型升级之前，仍依赖以地方政府为主体的基础设施投资。作为特定时期的产物，PPP 模式可有效转换投资主体，实现地方政府债务增长与经济增长的平衡。然而，PPP 模式在各地应用中的持续走样引发中央政府高度关注，未来将在政策的监管下逐步走向成熟与规范。从短期来看，PPP 模式将在规范中与平台公司共同承担起支持地方基础设施建设的职能，唯有能有效化解地方政府债务压力、真正适合采用PPP 模式的项目才有发展空间；从长期来看，随着中国经济平稳着陆，PPP 模式将完成它的政策使命，逐步回归本质。
参考文献：
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［3］姚毅.为PPP模式提供更好法制保障[N].中国经济导报，2015(5).
论文作者:张后臣
论文发表刊物:《防护工程》2017年第35期
论文发表时间:2018/4/17
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