关于我国高新区产业发展规划的几点思考，本文主要内容关键词为：发展规划论文,高新区论文,几点思考论文,我国论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
科技工业园区是一种新的产业空间，在我国一般把它称为高新技术产业开发区（简称高新区），即为高新技术产业的空间集聚。科技工业园区是20世纪人类在科技产业化方面的重大创举，因为这种产业发展和科技活动的结合，彻底解决了科技与经济发展相脱离的世界难题，为人类的发明和发现迅速转化为生产力提供了一个极好的模式。实践也证明，科技工业园区以他们所创造的增长奇迹，向世人证实了在科技智力高度密集的地区蕴藏着多大的发展潜力。它们实现的突发式、跨越式、阶越式的发展模式，使区域经济的能量早已超出了常规界限，而远播于世界的四面八方。美国的硅谷、日本的筑波、台湾的新竹等，成为具有世界意义的园区经济的代表。科技园区由于对其他地区经济、国家经济甚至世界经济巨大的拉动作用，它的发展必然受到各级政府和社会各界的密切关注。高新技术产业开发区（下文简称高新区）作为发展高新技术产业、推动社会和经济发展的一项重要战略措施，在我国建设已有二十多年，极大地推动了我国高科技产业化，其自身功能也已日益丰富和完善。
1.我国高新区发展的简要回顾
我国高新技术产业开发区的发展大致可以分为三个时期：从1983年～1988年为孕育期，国家先建立了13个经济技术开发区，为科技园区建设进行了有益的尝试；从1988年～1992年为诞生和成型期，开始实施高技术产业开发计划（火炬计划），至1992年底，全国共形成52个国家高新区，除西藏和青海两省区以外，全国各省、市、自治区都已经有了高新区，全国高新区的布局基本成型；1992年至今，为我国高新区的壮大期，形式出现多样化，期间又建立了面向科技农业的杨凌专业园区，表1可以大致反映近年来我国高新区飞速壮大的过程。
经过多年的积累，各高新技术产业开发区已经走过了初创阶段，逐渐成为地方经济新的增长点。由于高新技术开发区在区域经济发展中扮演着举足轻重的作用，加快高新区的建设，促进高新区持续、健康地发展，已成为一件迫在眉睫的大事。为了搞好高新区的建设，保证其发展的后劲，必须从产业发展战略、产业发展环境两方面进行考虑。
2.产业发展战略规划
2.1 基本思路
高新区发展的总体战略应该着眼于21世纪中国和区域经济的可持续发展，要充分发挥区域在人才、技术、信息、市场等各方面的综合产业优势，实现区域创新资源在高新技术产业与相关知识产业领域的集聚，形成有效的资源配置和产业自主创新能力，提高园区经济的整体竞争力。进一步优化结构，突出重点，以知识产业为龙头，以高新技术产业为核心，带动相关产业群体的发展，培育拥有自主知识产权的高新技术产业群体。积极推进软件产业、信息服务业和信息制造业为代表的特色产业发展，大力促进信息技术、光机电一体化、生物工程与新医药、新材料与环保业的发展。在大力发展园区主导产业的同时，要注意关联产业的培育和发展，促进主导产业与关联产业的协调互动发展。培育发展知识化的金融业、研究与开发产业、教育培训产业、中介服务业及旅游休闲文化产业，加快高技术在服务领域的应用和推广，大力推广电子商务等新兴服务业的发展。
表1 1995～2002年我国高新区发展情况
资料来源：http://www.sts.org.cn（中国科技统计）
2.2 主导产业发展
高新科技工业园区是高新技术产业的集聚地。高技术产业系指必须以利用电脑、超大型集成电路等最尖端科技产品为基础，并投入巨额研究与开发费用，从事生产的智慧密集型产业，主要有电子信息产业、生物医药产业、新能源、新材料产业、航空航天产业、海洋技术产业以及环境保护等产业。各高新区发展的好坏决定于园区的主导产业的功能定位，既要切合当地实际，也要符合国家产业发展需要，并要与国际发展环境接轨。首先，科技园区的产业选择要根植于当地的文化与经济背景，选择符合下列条件的产业：(1)较大的市场需求量；(2)一定能按当地技术水平和经济条件组织生产；(3)一定是本地的拳头产品；(4)这种产品一定要在本地形成批量和规模；(5)有较强的产业关联度和带动性；(6)能够给当地带来较多的就业机会并带来较多的利益。这样，高科技园在区域经济中才会发生明显的极化和扩散作用。其次，从国家整体利益出发，园区在少数战略性关键技术领域，形成自己的技术开发能力和产业发展能力。战略性关键技术领域，主要指一些代表国家经济与军事安全有关的行业和领域，如芯片设计与制造技术、空间技术、国防、工业技术、网络技术等。选择有限的项目公关，能保证充足的财力和人力资源，实现跨越式的发展。高新区作为高技术产业发展的空间载体，也应该以少数战略性产业为主。再次，在国际化方面，科技园也应以开放促发展，以提高区域的综合国际市场竞争能力为目标，实现技术、人才、资金全方位的国际化融合。在信息技术、生物工程与新药领域，通过战略资源的集聚和自主创新能力的形成，增强对国际战略竞争资源的配置能力，逐步提高在国际分工中的价值链的地位，提高高技术产品的国际竞争力，改善出口结构。
2.3 关联产业发展
园区内高新技术等主导产业的发展与关联产业的发展是相辅相成的，互为促进的。产业关联是指产业间以各种投入品和产出品为连接纽带的技术经济联系，产业部门间发生联系的依托或基础不同，产业关联方式不同。园区内高新技术产业发展必将带动金融业、研究开发及教育培训产业、高技术商贸业、中介服务业、旅游休闲文化产业等相关产业的发展，进而促进整个区域经济社会的全面繁荣和发展。反之，高科技产业的健康成长离不开相关产业的培育和发展。
2.3.1 金融业。资金问题是高新技术产业发展的物质基础，没有一定的资金，高新技术产业是很难发展起来的。世界各著名科技园区的营运和发展，都离不开良好的筹资、融资环境的建立。如新加坡裕廊园区具有一大优势就是国际金融中心拥有大量的商业银行和银行代表处以及国际货币经纪人，提供包括外汇汇兑和货币市场服务在内的全方位银行服务。但是，以商业银行为主的间接金融体系是一种相对安全也是相对保守的金融体系，它适应于传统经济、传统产品，与高技术产业具有的资金密集、风险性大的特征格格不入。美国新经济给了我们一个很好的启示，那就是建立一个包括创业投资基金、风险投资公司、投资担保公司以及创业板市场和柜台转让交易等一整套、以支持民间企业，特别是高新科技企业创业为特征的独立的金融体系，有了这个有别于现有金融市场和证券市场的独立金融体系，才能使勇于支持创业的风险资本能够自由进入和退出。这一套金融体系，不能以国家为主，而应以民办为主，以市场化为主，在管理上应同证券市场一样，置于证监会监管下。
2.3.2 研究开发、教育培训产业。高新技术产业中，技术创新具有不确定性，产品更新很快，竞争激烈。创新环境、创新精神的培育与发展，是提高技术产业健康、持续发展的重要保证。也就是说，研究开发、教育培训产业是支撑科技园区长期稳定发展的重要生长点和支柱。研究开发与教育培训产业的发展目标是：强化市场导向，在满足社会、经济发展与人民生活需求的基础上，实现自我发展与产业化，为园区的可持续发展奠定基础。密切结合科技园区研究开发，教育培训基地的建设。加强职业教育、终身教育与技能培训等薄弱环节，研究教育培训市场，采用包括远程教育在内的多种手段，满足不同层次人才教育培训的要求。
2.3.3 高技术商贸业和中介服务业。高技术商贸业、中介服务业是科技园区高技术商贸中心，创新信息中心的内涵，是园区发展的重要支撑，也是园区经济的重要组成部分。高技术商贸业、中介服务业应依托园区的两个中心作为平台，通过市场化运作，促进园区基地与产业的发展。加速建设各具特色的专业化高新技术产品展示与交易场所及各类创新要素交易市场，发展和完善园区的仓储业和物流业，并大力推广电子商务等新型服务业发展。扶持各种咨询、评估、会计、审计、法律等中介服务机构，为社会提供投资咨询、技术转让、资产评估、信息服务、法律服务、产品交易、外贸代理、人才流动等多项业务。鼓励园区的中介机构建立国际业务联系，为企业国际化提供服务，并逐步按国际惯例规范其行为。
2.3.4 旅游休闲文化产业。对科技园的看法，不了解的人总以为那里是个冷冰冰的科技之城，园区里面的厂商好像只会工作、赚钱，事实上并非也不应该如此。世界上著名的科技园区，例如硅谷，相当重视和支持文艺、娱乐和休闲等方面的活动。这是因为园区的工作人员，通常工作压力非常重，接触各种业余活动，有助于缓解工作压力、平衡身心。休闲品质和心灵境界得到提高，工作才有源源不断的动力。同时，老板和员工通过参与这些活动，能拉近距离，增进了解和团结。因此，应大力发展旅游休闲文化产业，为丰富园区人们精神生活创造条件。
3.产业发展环境建设
产业的发展应有良好的制度环境相支撑，这是提高产业创新能力，保持产业发展后劲的前提。园区的产业环境建设应该围绕管理模式、产业政策和创新文化三方面来展开。
3.1 管理模式
管理机构在高新区的营运和发展中扮演着重要角色，在园区管理、园区土地开发、园区招商行为中处于举足轻重的地位。纵观世界著名高科技园区的管理模式，大致分为政府直接运作型、协作管制型和公司运作型三种管理模式。政府直接运作型指由上级政府设立园区的管理机构，全面负责园区基础设施建设、土地开发、招商引资和社会管理等开发区运转中的一切活动。如台湾新竹科学工业园区的管理机构为园区管理局，隶属于台湾当局的“国科会”，全面负责园区土地规划与开发、营运管理及提供厂商各项服务。协作管制型出现在自发形成的高科技园区，以硅谷为代表。在该模式下，政府不参与园区的建设，而是由政府和非政府组织对园区实施共同管制。开发公司运作型是指由政府赋予开发公司各种有利于开发区发展的权限，在政府发展战略和计划的指导下，由公司进行基础设施规划建设、土地开发等活动。如新加坡工业园的裕廊开发公司是新加坡贸易和工业部9个半独立的法定委员会之一，有国会颁布的法令为设立依据，拥有法律赋予的有关土地开发的行政权力。世界上这些著名科技园区的管理模式不可采用照搬的方式直接挪用过来，而要根据中国现有的国情，并且根植各科技园所处当地的文化经济背景，有所取舍、有所创新。不过，无论采取何种管理模式，都必须遵循两个基本原则：其一，决策高效化。管理机构必须权限大、层次少、人员精、效率高，也就是说拥有统管全局并对开发区事务做出自主决策的权利。从事决策和执行决策的层次要尽量精简，办事人员要高素质、精明强干。行政工作效率高，办事雷厉风行，立竿见影，不拖泥带水。其二，管理法制化。管理工作法律化、规范化、一元化，搞好管理工作不仅要立法，使各项管理工作法律化、规范化，而且立法要具体化、明细化，具有可操作性。新加坡工业园和台湾新竹工业园在这方面作得比较好，不仅有完备的立法，还有详细具体的实施细则，如管理机构的设置及其职能范围、各项收费标准、工资制度等等，都以法律的形式明文规定。这样，依法管理，照章办事，管理程序趋于规范化。
3.2 产业政策框架
区位的政策优势是保证区域创新能力持续增长、企业健康成长和产业持续发展的重要因素。在投资融资政策方面，应加速投融资体制的改革，通过政府的投资引导，初步培育以民间资本为主的风险投资体系，吸引国外风险资金，构建风险投资网络；尽快批准建立高科技术产业发展基金，培养以民间资本为主体的产业机构投资者；允许更多符合条件的高新技术企业在国内外上市，解决企业经营扩张的资金短缺矛盾；建立科技企业产权交易市场，促进企业产权的顺利流动；建立面向中小企业的融资服务担保公司，为企业解决贷款难的问题；鼓励企业到境外的资本市场上市，条件成熟的，在国内建立高新技术企业的二板市场。
在财税政策方面，政府的财政投入在产业领域内应逐步从竞争领域里退出，着重进行能力与环境建设，如孵化器体系的建设、企业技术中心的建设等；全面实行政府采购制度，发挥政府采购在促进知识产业发展中的扶持与导向作用，定期发布高新技术产业和其他知识产业的产品目录，建立公平、公正、公开的招投标制度；制定鼓励个人、机构在高新技术领域投资的税收新政策，借鉴国外成功的经验，试行投资与免税政策。
在技术政策方面，加强产业关键技术的研究，在研究开发、技术推广等方面重点扶持，以形成面向未来竞争的优势产业；选择软件、系统集成、信息服务等智力密集、竞争能力强的产业重点扶持，通过行业倾斜，推动区域特色产业的发展，提高国际市场竞争力；鼓励企业建立技术开发与工程中心，通过大学、科研机构的优势组合，实现研究开发与市场的前端衔接；鼓励国内外机构在园区设立研究机构，完善市场体系的建设，优化市场法制环境，带动研发产业发展。
在企业组织政策方面，降低高新技术企业创业门槛，适度放宽企业注册资本标准，试行适合高新技术企业创业阶段的有限合伙企业组织形式；重视中小科技型的发展，通过系列的倾斜政策扶持其发展；完善区域孵化器体系的建设，提供全方位的创业服务，提高被孵企业的成功率；采取相应政策，扶持中介机构的发展，逐步建立和完善市场化、社会化的综合支撑体系。
3.3 创新氛围
创新在高科技产业发展中的地位和意义是不言而喻的。园区的健康发展与园区特色文化，尤其与高科技文化和创新文化是息息相关的。可以说，特色文化是一个区域发展的最终决定因素。科技园区只有形成高科技文化和创业文化特色，开展健全的社区文化活动，才能发挥对其他区域的吸引力，才能形成创业与创新的高新区精神和价值观，才能形成高尚的社区生活品味。美国硅谷与128公路地带的创业文化差异决定了前者的持续发展和后者的相对衰落。硅谷是以区域产业网络为基础，厂商问彼此协力生产并充满创新氛围的开发式生产体系，能够促进生产网络不断进行集体式的创新与研发，竞争与学习，在协力生产的过程中模糊了客户、供应者和竞争者之间的传统界限，进而创造整体区域优势，128公路地带则缺乏开放的创业文化机制，难以创造区域整体优势，进而导致衰落。目前，国内务高新区的文化设施、文化氛围、文化活动与文化特色与其文化功能定位的要求差距很大，文化建设还处于起步和萌芽阶段。园区创新文化氛围、创新能力的形成必须通过加强园区的国际创新信息中心的建设。国际创新信息中心具有汇集、信息处理、信息集成、信息扩散及信息服务五大功能，不仅能够满足科技园区创新活动需求，而且要成为我国高技术及其产品信息交流的枢纽，辐射全球的重要信息窗口。园区国际创新信息中心的建设将带动国内信息源与信息网络建设，还将促进信息中心与国外主要信息源及网络的对接，并且将对信息技术开发与设备制造、信息人才培养和信息市场培育等产生重要促进作用。