邹平县国土资源局
摘要：随着我国工业化、城镇化和农业现代化的发展，农村集体土地流转已大量存在，在现有土地管理模式下，流转多是农民自发的无序行为，方式多种多样、主体比较混乱、收益分配不科学。本文结合当前农村集体土地流转中存在的突出问题及原因分析，对加强农村集体土地流转管理进行了探究。
关键词：集体土地；土地流转；突出问题
随着我国农村集体土地管理制度的创新发展，要适应农业规模化经营以及十八大提出的鼓励发展家庭农场的政策导向，就需要逐步加大农村集体土地流转力度，规范流转中的土地管理，提高土地流转后的实际成效，更好地推进新农村事业的发展，通过科学高效的土地管理为农村集体土地流转提供保障，更好地发挥农村集体土地的效益。
一、农村集体土地流转现状
随着我国社会经济的发展，规模化、现代化的农业经营主体不断增加，农村土地流转逐渐增多，农业经营行为市场化步伐加快。但是，因农村传统思想观念束缚，农民对土地资源形成依赖，将土地视为基础资源和生活保障，不愿放弃土地进行流转；鼓励土地流转的市场机制和服务体系不健全，镇级国土部门土地流转服务工作相对滞后；农村产业发展有限，农民转移就业空间狭小，政府各类社会保障体系在农村地区还不完善，对土地流转的重要意义宣传不够到位，影响了土地流转的顺利开展。多种因素的影响，导致农村土地流转中存在一些突出问题。一是流转范围比较分散。农村集体土地流转是农业适度规模经营的基础，规模化、现代化的农业经营需要土地流转集中后的成方连片，但现有农村集体土地流转集聚度不高，片状分布较多，难以适应规模化生产要求。二是市场机制不健全。当前流转市场发育不健全，土地流转信息传递不畅、定价缺乏依据，导致流转比较困难，即使地方政府支持或建立了流转中介组织，但价格形成和指导机制不完善，流转价格不统一。三是现代化农业经营主体数量偏少。规模化经营主体是流转土地的受体，当前我国农业经营主体资金、技术、掌握的土地资源以及市场化程度不高，影响了土地流转。四是农村社会保障体系不健全。随着我国农业税费改革的深化，农民可零成本保留土地，而除了种地之外，农村社保和就业体系不健全，在流转价格低于农户预期后，农户出于自身考虑会放弃出让土地。五是流转行为不规范。当前土地流转多是口头协议或不规范的合同约定，在未经农户同意变更土地用途等问题出现后，易引发流转双方矛盾，损害农民权益，影响社会稳定。
二、加强农村集体土地流转管理的措施
1、科学规划引导，积极推进土地适度流转
各级政府和国土部门要加强国家土地政策宣传，特别要注重宣传土地流转的作用、对农民的好处以及流转典型案例取得的成绩，纠正农民的传统思想和错误理念，引导树立正确的思想认识支持土地流转，推进成方连片大面积土地流转。要按照依法、自愿和有偿的原则，根据实际情况，在听取和征求农民意见的前提下，制定适合本地的土地适度流转规划，在考虑土地流转需求基础上，对规划方案进行可行性论证，统筹规划农地、宅基地和建设用地分配，将规划实施与新型农村社区建设、城乡一体化发展和特色优势产业发展结合起来，推进当地经济社会发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，要在土地流转中执行最严格的耕地保护制度，在此基础上适度放宽流转土地用途控制，对流转后的新型农业经营主体因发展需要建设的仓库、大棚、温室等用地，都视为农业用地，支持经营主体发展，对流转土地后转化为林业苗圃、休闲观光农业的用地进行总量控制，保持适度经营规模，确保粮食生产用地需求。
2、健全流转市场，规范流转过程
要加快土地流转服务体系建设，完善市级农村产权交易场所、县级服务中心建设、镇村服务站建设，承担农村土地流转服务，统筹流转信息，提高流转效率。要规范土地流转，在做好农村土地确权登记颁证的基础上，规范流转程序，对流转土地申请、登记、备案进行全程监督，规范合同文本和相关手续，建立完善流转档案，国土部门联合农经部门建立流转台帐，加强流转管理。国土部门要结合市场发展和当地实际，健全完善土地流转价格形成和指导机制，根据土地登记、区位差异、基础设施等核定不同等级用地基准地价，为流转双方提供科学依据，并完善流转纠纷协调机制，加强流转土地管理，防止流转后改变土地用途等问题出现，特别要在流转申请环节加强对农业经营主体的审核，确保有资金、懂技术、致力于发展农业的经营主体获得土地资源。
3、加强扶持引导，培养规模化农业经营主体
要以十八大提出的培育发展家庭农场等现代化农业经营主体为指引，探索设立土地流转专项扶持基金和现代化农业经营主体培育基金，对适度规模经营的农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体进行资金、技术和服务方面的支持，特别是加强土地流转支持力度，促进农业生产向规模化、集约化、现代化方向发展。同时，形成政府牵头、国土金融等部门联动的金融服务机制，加强对现代农业经营主体的金融信贷支持，将支持新型农业经营主体的信贷投放作为信贷支农重点，加大投放额度、降低信贷利率、提高审批效率，为农业经营主体进行土地流转提供充足的资金保障。
4、完善农村社保体系，解除农民后顾之忧
农民对土地流转的抵触情绪源于城乡二元结构，也就是农村社保体系不健全，因此将土地视为保障基础。要逐步推进形成城乡一体的医疗、教育和社保体系，弱化土地保障功能，加速土地流转，特别要对全部和长期流转土地的农民进行优先保障。加强农村产业培育，强化失地农民就业技能培训，使农民流转土地后向产业工人发展。要确立新的土地收入模式，形成集体土地流转收益由村集体和全体村民享有的机制，为农村集体经济发展提供充足的资金保障。
三、结论
综上所述，农村集体土地流转适应了农业现代化的发展需要，要正视当前土地流转中存在的问题，采取有针对性的措施，加强规划引导和政策扶持，健全流转保障和服务体系，完善农村社保体系，更好地推进农村集体土地流转的开展。
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论文作者:侯方
论文发表刊物:《基层建设》2015年24期供稿
论文发表时间:2016/3/17
标签：土地论文; 农村论文; 主体论文; 集体土地论文; 农业论文; 农民论文; 规模化论文; 《基层建设》2015年24期供稿论文;