关键词：水利工程；建设项目；法人责任制；改革思考
水利工程的不断发展一给经济建设带来利好影响。这是水利工程受到社会各界广泛重视的重要因素。在具体的水利工程项目管理中，应当认识到项目法人责任制所来的利好影响。选择具有现实意义的方式进行项目建设法人责任制改革和创新，对于促进该领域的发展有着巨大的利好作用。
一、项目法人责任制实施面临的突出问题
1.项目法人的定位问题
在水利工程的具体实施中，为了更好的提升工程的管理力度，保证工程施工可以更加的科学，所以目前的水利工程施工会制定出了较为合理的项目管理制度。在具体的项目管理工作，目前水利工程频发的问题集中在项目法人定位上，这是导致水利工程难以利好发展的重要诱因。从这方面分析项目法人所贮存的问题，可以发现，项目法人所采用的公司制、或者独立企业以及事业单位所形成临时性项目法人，在具体的工程建设中都因为市场经济的原因，难以取得良好的发展。根据这一领域的内容进行具体分析，可以发现项目法人在具体的工作中因为定位所存在的问题，并不会对项目的实施过程起到良好的引导作用。在具体的工作中，项目法人往往难以进行工程质量、工程进度、资金等多领域的管理。具体而言，就是在水利工程项目法人制度的执行中，并不重视这方面的内容，我国的相关法律规定，法人必须具备一定得到条件才能够成为法人。而水利工程项目中的大部分法人，都不具备法律所规定的条件。目前，水利工程项目上的法人仅仅只有一部分的法人能够经得住法律的推敲，很多法人并不符合相关法律的要求。
2.部分项目法人履责能力不足
在水利工程建设中，为了更好的进行工程建设，确保每一个部分的内容都能够获得更好的管理，从而保证工程的建设质量。所以在具体的 工程建设中会将其根据实际情况进行醒目划分。目前大部分的水利工程在执行上并没有存在获得问题，但是从具体项目上进行分析，部分项目法人履行职责的能力不足，依旧非常严峻。出现这一问题的具体原因在于很多项目的划分方式具有一定的特异性，也就是会根据实际的施工情况进行项目划分，所以组建相应的法人时，只能够临时遴选机构或者人员，这些人员一般都是从不同单位或者企业抽调而来。在一些关键项目上，能够寻找单位骨干组成法人，但是很多项目在具体的执行中，并不会形成非常专业团队，所以在水利工程的项目管理工作中，很容易因为项目法人在这方面缺少管理经验，而导致法人履行职责的能力存在欠缺，这是目前水利工程法人问题上突出的问题，对于水利工程的良好发展造成了极为不利的影响。
3.如何落实项目法人责任问题
在实施项目法人责任制上，虽然已经形成了一个较为完整的体系，但是在具体的水利工程法人项目管理中，不难发现，如何借助这一制度落实项目法人责任问题。并没有形成较为完整的体系，在具体的执行中，如何实现项目法人责任的具体落实，存在着巨大的问题，这是水利工程难以发展的重要有钱。因为存在一部分的项目法人属于临时性法人，并且组成法人的人员或者机构属于政府的有关部门。在这种环境下，市场难以对这部分起到调控作用，所以相应的如何落实项目法人的责任也就难以实现。但是我国政府对于如何利用项目法人落实水利工程项目的相关责任非常重视，不断的对这方面的法律法规进行完善和修订，所以在如何落实项目法人责任问题上，应当从法律法规的角度进行考量，选择合适的方式保证这部分的内容可以得到利好发展。
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二、深化公益性水利建设项目法人责任制的思考
通过上述内容分析，可以发现在水利工程的项目管理中，法人责任落实问题非常严峻，如何解决该领域的问题，促进法人责任制度的综合发展有着巨大的现实意义。为此，笔者根据多年的工作经验，根据上述内容中总结出的问题，进行如下探讨。
1.全面落实项目法人的法人地位
为了保证项目法人制度能够得到良好的发展，其中最为重要的内容就是解决“政府失灵”以及“市场失灵”这里问题，也就是采取适当的方式让政府的引导作用以及市场机制可以引导法人责任制度的良好发展。用政府在该领域所存在的管理优势，对实施项目法人制度进行完善，使得全面落实项目法人的法人地位这一思想可以藉此深入人心。而对于各个建设企业而言，在日常的管理中，则是要有落实项目法人的法人地位的思想，根据自身的发展规模以及业务方向，成为了相应的法人办公室，从而解决在具体的施工中临时组建的法人因为能力不足而难以获得法人地位的现象。在一些大型工程的具体建设中，应当将参与项目建设的企业以及事业单位是否拥有专业的法人队伍作为评判标准，采用这种方式对法人制度的落实进行影响。
2.全面推行专业化的建设管理公司
全面推行专业化建设管理公司在水利工程的具体建设中，必然有着更大的发展空间，从这方面的内容进行具体分析，不难发现专业化的建设管理公司其工作能力以及管理方式，因为更加完善的原因往往可以更好的进行工程建设，这是目前市场环境下水利工程发展的必然趋势。而我国政府也认识到水利工程质量必须要有专业化的建筑管理公司作为支持，这是保证水利工程项目管理中法人制度可以落实的必要保证。《关于水利工程建设项目实行代建制的指导意见》中，就表明了我国政府的态度在于水利工程项目的建设应当由专业的公司进行。
3. 完善项目法人责任制的法律法规和制度
完善项目法人责任制以及相关的法律法规工作是我国建筑管理领域非常重视的内容，随着我国经济的发展，市场环境波诡云密，在这种时代背景下，如何落实项目法人责任制就需要法律法规的不断更新。所以建议考虑将项目法人责任制上升到法律法规中的管理内容，用更加明确的法律条文来约束这部分的内容。建议相关的水利部门制定出完善的项目法管理制度办法，明确这项目法人必须要重视的内容，有着更大的现实意义。
结语：
随着水利工程的不断发展，在我国的经济建设中，水利工程有着巨大的推动作用。对于促进经济的提升以及农业的发展有着利好作用。所以在水利工程的项目管理中，要更加重视法人责任制度的落实工作，这是引导水利工程质量能够向着利好方向发展的关键所在。
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论文作者:周建
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年1月第2期
论文发表时间:2020/4/22
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