摘要：随着我国综合国力的不断提升，国家经济实力也在逐步增强，近年来，工程项目在境外投资的发展十分迅速，但在总体上看依旧低于发达国家的投资力度，中国在境外投资的层次较低，一方面是由于资金与战略的影响，另一方面是由于境外投资风险的影响。工程项目境外投资风险的产生使得我国工程项目境外投资的力度有所减弱，因此本文通过对工程项目境外投资风险的来源与类型进行分析，并提出具体的预防性措施。
关键词：工程项目；境外投资风险分析；预防措施
我国境外投资企业中有许多成功的案例，但同时也有许多失败的案例，在总体数据的呈现上，中国境外投资的亏损占据世界银行报告的三分之一。境外投资亏损的原因很多，但最为主要的原因是在于境外投资企业没能够较好的去预防、规避、控制风险。由于境外投资的环境复杂，且跨国企业经营管理本身具有特殊性，因而境外投资的风险更大，为了能够促进境外投资企业的长远发展，需要对风险进行预防与控制，建立风险防范体系，达到预防目的。
一、工程项目境外投资风险的特征
境外投资风险是一般风险的具体化形态，在投资环境中是客观存在的，并且会对企业的境外投资项目造成一定的损失与变化。这种损失与变化除了经济类，还可以是企业的形象、声誉与员工生命安全等非经济类的损失。境外投资风险的特征包括客观性、偶然性、相对性、可测性、可控性、共存性。客观性的体现在于风险是客观存在的，无法回避与消除，但能够以合理的技术手段进行防范；偶然性的体现在于风险的发生是偶然的，其产生时间与形式、损失等都是不确定的，这一特征使得风险的评估与控制成为难题；相对性的体现在于风险相对于不同的相关主体其发生的程度是不同的。境外工程项目投资企业在国外的政治风险是时刻存在的，但这种风险对于国内企业而言不构成影响。另外，随着境外投资国家与母国的政治环境变化也会造成风险的变化；可测性的体现在于风险的发生概率与造成的损失能够通过某种方法进行判断，但风险的偶然性决定风险评估与控制不可能得到确切答案，只能为风险评价体系的建立指明方向；可控性的体现在于能够通过适当技术来控制风险发生时产生的损失，其也是解决风险问题的主要途径。例如工程项目的境外投资企业可以以投保、发展东道主国家的利益集团等方式降低或转移风险；共存性的体现在于风险与利益间的关系是共存的，通过有效的风险管理手段，能够将风险转化为收益。
二、工程项目境外投资风险的来源与类型
工程项目境外投资风险的来源主要包括三个方面的内容，一是不确定的外部环境。由外部环境引起的投资风险不确定性高，并且不利于掌握，例如东道国的经济环境变化是不稳定的，同时也会造成投资风险的产生。再者，市场的需求与竞争也会产生工程项目的风险，并且这类风险都是不确定的。由不确定的外部环境引起的工程项目风险在控制性上较弱；二是项目本身的复杂性，由于境外投资项目在技术手段与仪器设备上的使用较为先进，所以技术难点与技术关键都较难把控，这种由于项目本身具备的难度使得项目的组织协调与管理都更加困难与复杂；三是项目设计者、建设者与运行者的能力有限。在工程项目的设计、施工与运营上受到人员组织、结构、素质、经验的影响，使得工程项目的开发在技术储备与生产基础上受到限制。这都会给工程项目境外投资带来更多的风险。
从工程项目境外投资风险的类型上来看，存在政治风险、自然风险、金融风险等。工程境外投资风险中的政治风险在发展中国家与不发达国家中存在的几率更大，由于这类国家容易产生政局不稳、民族冲突，甚至产生国家内战与分裂等情况，所以对于工程境外投资的影响较大；自然风险主要体现于气候、地质环境、水文条件、地震、火灾、滑坡等自然环境造成的不可抗力影响，对于境外工程项目而言，容易受到不可抗自然环境的影响产生投资风险；金融风险主要包括境外投资项目的利率风险、外汇风险与通货膨胀风险。由于国际金融市场的利率变化较为频繁，各国汇率货币也容易产生变化，因而在金融环境上的变化容易造成工程项目境外投资风险的扩大，使得企业的市场竞争力受到影响。
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工程项目境外投资风险防范的研究
（1）政府层面
政府层面上对于工程项目境外投资风险的防范又分为政治风险的防范与法律风险的防范。在政治风险的防范上，企业自身一般是无法控制的，需要依靠国际社会与国家力量、相关法律法规进行防范与规避。由政府通过外交、政策、监管等多种手段来建立境外投资风险的防范机制。第一，应加强政府层面的对话，保障企业的合法权益。在这一关键的上，政府需要加大经济外交的力度，制定国家间的合作政策。第二，加强对企业投资规划与产业政策的引导。由于企业之间容易产生恶性竞争，破坏企业形象，因此需要政府加强对于企业的引导，规范企业的投资行为，鼓励企业间合作互助，保障地区间企业投资的有序进行。第三，应建立起境外投资保险制度，完善风险保障机制。通过政策性的保险制度能够有效的规避东道国政治风险与企业自身的损失。政府通过扩大保险的规模能够增强企业的抗风险能力，提高企业风险保障机制的有效性。第四，政府应加强信息服务与政策咨询服务，主动收集国家与地区间的各类信息，如政治经济形式、恐怖主义活动等信息，并进行评估与发布，提高工程项目境外投资的风险控制能力。第五，加强协调监管，发挥驻外机构的作用。驻外机构应帮助我国企业的境外的投资事项与处理，通过驻外机构对东道国政治环境、自然环境信息的提供，能够帮助境外投资企业获得有效信息，同时也可以通过驻外机构的能力加强企业的监管与制度完善，规范企业的行为，加强企业内部制度的实施力度，达到防范政治风险的根本目的。
在法律风险防范层面上，政府起到的作用是十分关键的，境外投资企业在法律风险上面临的问题较多，需要政府发挥特有作用，构建国家层面的法律支持与促进体系，推动境外投资企业的深入发展。首先，政府需要建立健全的境外投资法律体系，由于我国企业境外投资风险管理的立法较为落后，不利于保护境外投资企业的合法权益，容易造成企业利益与国家利益的损失，所以在政府层面上需要尽快建立一套既能够适应境外投资企业情况，又能够符合本国实情的法律体系。
其次，需要建立完善的投资争端解决机制，从而有效保证法律法规的实施。由于境外投资中存在多个层次的法律规则，且会出现各类法律障碍与投资争端，为了能够实现对境外投资企业的法律保护，需要建立完善的投资争端解决机制。
（2）企业层面
企业是境外投资的主体，在风险防范上不仅需要政府提供力量，还需要企业自身加强风险意识，综合利用多种策略，做好风险防范与规避工作。企业应强化风险防范意识，完善法律事务工作体系，在企业内部构建完善高效的法律工作体系。这样不仅能够加强法律部门机构的功能，还能够规范企业的法律事务工作流程，保障企业运营的正规化。
结语：
工程项目境外投资风险有不同的来源与类型，也会对境外投资企业产生不同的影响，针对这些风险的产生，需要政府与企业做出预防措施，控制风险，减少境外投资企业受到境外投资风险影响的可能性，保障企业利益，并获得企业的长远发展。
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论文作者:高守国
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/9
标签：境外论文; 风险论文; 工程项目论文; 投资风险论文; 企业论文; 境外投资论文; 投资企业论文; 《基层建设》2019年第4期论文;