小账本撑起边疆和谐新农村
向 玲
(红河州农村经营管理站，云南 红河 661199)
摘 要： 农村财务管理是维护农村稳定、保障农村和谐发展的重要基础。本文以红河州为例，探讨了农村财务管理体制改革的历程和机构设置，并对改革的主要做法进行了分析，最后对改革工作成效进行了详述，以期为农村财务体制改革提供一点理论和实践支撑，为新农村的建设出一份力。
关键词： 农村财务体制；改革；成效
引言
红河州位于云南省东南部，是一个以哈尼族、彝族为主的民族自治州，拥有1215个村委会(含部分农村社区)、11956个村民小组、90万户农村居民，同时也派生出了一支数量庞大的村干部队伍，这支队伍是农村社会直接的领导者和组织者。基层点多面广量大，随之也带来了对村干部们执行力的监管困难，部分村干部投机取巧，利用手中的权利，肆意敛财，违法违纪事件层出不穷。“基础不牢、地动山摇”，如何实现对村干部们有效管理，做到既强化对村集体“三资”监管，又推进农村民主管理进程，成了各级政府亟需解决的事关基础稳固的大问题。
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1 红河州农村财务管理体制改革历程
在2003年农村税费改革全面推进过程中，农村财务管理体制作为新型农业社会化服务体系的重要内容，也作为改革配套政策之一，交由农业部门试点探索后在全州全面推行。红河州农村财务管理体制改革共经历了“村账乡管”、“村级会计委托代理服务”等不断总结完善的过程。首批试点于2004年在石屏、弥勒进行了农村财务管理体制改革试点，2005年相继在个旧、开远、蒙自、建水、红河等县市有条件的乡镇扩大了试点，因地制宜地开展了大量的实践与探索。2008年，根据省政府相关文件精神，村级会计委托代理服务工作由农业和财政共同负责、分工协作，认真贯彻执行了农村财务管理体制改革相关的一系列政策措施，共同组织召开了全州村级会计委托代理服务工作动员会，开展了对村级会计委托代理服务财务人员的业务轮训；加大督查力度，结合3a1次的村“两委”换届，对村组干部开展任期和离任经济责任专项审计。村级财务会计委托代理服务在全州全面铺开，各项改革措施逐步落实到位。
2 工作机构设置情况
从红河州改革情况看，全州132个乡镇均整合了财政和农经人员资源，成立村级会计委托代理中心。其中，有67个乡镇会计委托代理服务中心由农业部门人员组成，主要集中在北部经济较发达区域；有65个乡镇会计委托代理服务中心由财政部门人员组成，主要集中在南部经济较为落后区域。在村委会及村民小组，通过村民代表大会方式，成立村委监督委员会，每村明确1名报账员，负责小额现金管理，并定期到村级会计委托代理机构报账和负责村级财务公开等工作。
3 主要做法
红河州依法依规推进农村财务管理体制改革工作，在村组向代理机构出具委托代理服务协议书的基础上，采取“建章立制、严把四关”的方式，不断推行、完善和规范村级会计委托代理服务工作。
坚持农村集体资金所有权不变、村级财务审批权不变、收益分配权不变。县市、乡镇均不得干预村民自治范围内的事项，公布监管电话，畅通信访渠道，从而确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占。
3.1 严把审核关
企业独特、稀有的能力能够为企业发展带来竞争优势，这一观点目前被多数学者所认同。其中蕴含的企业能力的思想早在斯密的企业分工理论中已有萌芽，马歇尔的企业内部成长理论更是明确地指出，“企业内部各职能部门之间、企业之间、产业之间存在着差异分工，这种分工源于其各自不同的知识和技能等能力”。而后，潘罗斯在《企业成长论》一书中指出，企业是个具有不同用途、随时间推移并由一系列管理决策决定的生产性资源的集合体，而决策能力是企业自有的一种典型能力，因而企业能力是实现经济效益的基础。
至2018年12月底，红河州132个乡镇均组建村级会计委托代理服务机构，占全州乡镇总数的100%，均实行了电算化管理，使用规范的农村财务管理软件。全州村级会计委托代理机构配备了361名工作人员，其中：持有从业资格证的有219人；村报账员总数达3941人，经财政部门培训取得报账员资格证书的有2721人。代理机构共代管了9959个核算单位(其中：村委会1215个、村民小组8744个)的资金和账目，占村组总数的77%(空壳村小组未纳入代管范围)；共代管村集体经济组织资金25.43亿元(其中：村委会集体资金6.86亿元、村民小组集体资金18.57亿元)。实践证明，农村会计委托代理推进了农村治理能力现代化，为乡村振兴中“乡风文明、治理有效”的形成创造了条件。
3.2 严把监督关
组建3～5人组成的村务监督委员会，负责对辖区内财务管理动态管理过程进行全程监督；县市每季度对各乡镇的会计委托代理服务进行检查，并随机抽查5%的村。检查出来的问题，及时通报、督促整改。
3.3 严把权属关
中学生心理健康发展离不开学校、家庭、社会的共同努力，而班主任作为学生学习成长的看护者，更应呵护学生的心理使之健康发展。相信只要班主任正视学生的需要，以爱为导航，就能让学生在成长的旅程中找到方向。
3.4 严把制度关
农村党风廉政建设需要解决的一个重要问题，就是扎紧基层权力运行的口子，铲除“微腐败”、“小官巨贪”的温床。通过会计委托代理，严把资金审批、使用、管理源头，使村级财务事后监督变为事前、事中、事后全程监督，基本杜绝了“白条”抵账、“坐支”现金、挪用公款等现象的发生，消除滋生腐败的“土壤”。2018年，红河州因农村财务问题上(信)访件为2起，比2004年的913起减少了911起，且问题在乡镇就得到满意回复，真正做到了“给群众一个明白，还干部一个清白”，营造了农村社会治理“风清气正”的良好氛围。
4 工作成效
试验用土取自南京市某基坑场地，取土深度6～8 m.该土的主要物理力学性质指标见表1.试验前将土在60℃下烘干至恒重，粉碎过2 mm筛，向过筛后的土壤中添加Pb(NO3)2，Pb在干土中含量为5 000 mg/kg，5 000 mg/kg为我国工业污染场地Pb污染典型含量值[10]，选择Pb(NO3)2作为污染介质是因为Pb(NO3)2具有较高溶解度(较强的阳离子活动性)，且硝酸根具有惰性，对水化反应干扰很小[11].再向污染土中添加去离子水使土含水率为22.34%，拌合均匀后密封，在室温下焖土30 d，使Pb(NO3)2与土壤反应充分.
各村的票据、凭证在村主任审批、村务监督委员会盖章的基础上，每月1次由乡镇会计委托代理机构统一进行严格审核，合格的方可入账，并实行谁审核、谁负责的岗位责任制。同时，每季度向群众公开财务时，要对公开内容进行审核，确保村级财务如实向群众公开。
4.1 促进了农村基层党风廉政建设
从规范制度建设入手，制定了货币资金管理制度、内部控制制度、财务预算制度、财务决算制度、财务管理制度、票据管理制度等12项制度，特别是村组现金提取制度，大力推行村组负责人和主管会计“双印鉴”管理，既保证了村组干部的知情权，又保障了乡镇委托代理机构的监督权，全州农村财务管理基本做到了有规可依、有章可循。
4.2 确保了村务公开落到实处
目前，红河州所有村组均已实行财务公开，实行财务公开的单位13171个，其中村委会1137个、农村社区78个、村民小组11956个。农村村务公开实现了从半公开型的“犹抱琵琶半遮面”向全公开型的“树良规、守中逵、促民主”的转型，村务事项从办理结果的公开，逐步向事前、事中、事后全过程的公开延伸，凡是关系全体村民切身利益的事项，如集体土地流转、宅基地审批、一事一议筹资筹劳、大额举债、大额开支等事项，都必须让群众知晓，由村民大会或村民代表大会讨论决定。随着财务公开透明化，村干部的自律意识不断强化，接受群众监督的自觉性不断提升。
4.3 摸清了村级债务底数，制定了防范新增债务措施
清查村级历年财务是实行会计委托代理的前提，只有底子清楚才可能形成明晰的会计账目。这个过程也是1次对村级债权债务进行彻底清查登记的过程。至2018年底，红河州共有村组负债13.41亿元，其中：经营性负债0.29亿元，公益性负债1.64亿元，其他负债11.48亿元。清晰的债务底数，有助于政府全面分析村级负债情况，采取盘活资产、剥离村企债务等多种方式，逐步化解历年欠债。同时，村级举借新债，必须经村务监督委员会审查，并经村民代表大会同意，用民主议事的推进防止了村干部随意举债、盲目举债的现象发生。
4.4 夯实了村组集体经济实力
红河州农村财务管理体制改革把住了村组财务支出关口，从“节支”入手，夯实了村组集体经济实力。截止到2018年底，红河州村组集体资产合计74.92亿元，比改革之初2004年的16.87亿元增加了58.05亿元。年均增长率为11.2%。其中：流动资产28.7亿元，比2004年的6.85亿元增加了21.85亿元，年均增长率为10.8%；农业资产0.82亿元，比2004年的0.44亿元增加了0.38亿元，年均增长率为4.5%；长期资产45.41亿元，比2004年的9.58亿元增加了35.83亿元，年均增长率为11.7%。
5 结语
综上所述，农村财务管理体制改革推行的村级财务会计委托代理服务，真正让村组做到了开源节流，保障了村集体经济实力的发展壮大，妥善解决了农村基层组织“有章理事、有钱办事、有人管事”的问题，集体“统一经营”层次为民服务能力明显提升，从体制创新入手为乡村振兴战略实施奠定了坚实基础。
参考文献
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中图分类号： [S-9]
文献标识码： A
DOI :10.19754/j.nyyjs.20191230066
作者简介： 向玲(1972-),女,本科，高级经济师。研究方向：农村经济管理及农村综合改革。
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