摘要：海堤工程能够有效抵抗暴风雨、洪涝、海潮、台风等极端自然灾害，是十分重要的防御工程。海堤工程的施工建设需要开展高效科学的管理。本文主要介绍广西七星围海堤加固工程的建设情况，对于工程的具体建设施工方案以及建设管理问题进行了探讨，并就加强工程建设与管理提出了参考策略，旨在更好地指导海堤工程建设与管理工作的顺利开展。
关键词：海堤；工程建设；管理
1 工程概况
七星围海堤加固工程位于广西北海市合浦县沙岗镇南面，地处南流江出海口，东南面紧临大海，西北面为南流江主河流道，属南流江入海口冲积江中洲。七星围海堤全长11.107km，堤围面积2.623km2，围内地势平坦，现有耕地及鱼虾塘共0.36万亩，保护人口0.196万人。原有海堤堤身低矮单薄，护坡石大部分为干砌石，经过长期运行，结构已经松散，经不起风浪袭击；沿堤排水涵闸工程老化，多年失修，带病运行，防洪标准极低，达不到十年一遇防洪标准。近年来，合浦县大力开展海堤加固工程的建设，于2013年12月完成了七星围海堤的加固建设，工程按10年一遇风暴潮的同频标准加固海堤11.107km，重建排涝纳潮闸30座，工程概算总投资为6642.62万元。
2 海堤加固工程建设的必要性
七星围海堤所在的合浦县地处广西南部沿海地区，资源丰富，经济发展迅猛，已成为广西区经济发达县域之一。因合浦县地理上处于北部湾畔，是南流江入海口，因而历史上常会遭受台风暴潮或洪涝灾害，当地政府十分重视开展以修堤筑坝为主的安全保障工作。堤围内土地肥沃，是当地主要的粮食与海产养殖基地。合浦县受历史因素影响，全县大部分海河堤防御标准低，防洪防潮体系落后，一旦遭受较大强度的极端天气，堤围很容易再次遭受破坏。因此，积极对海堤工程开展标准化加固的做法是十分必要的。只有认真做好海堤加固工作，才能极大地提升海堤工程的抗险防洪能力，有效保护当地人民的生命财产安全，促进当地的社会经济发展。
3 工程建设方案制定与分析
3.1 工程建设方案
七星围海堤加固工程设计标准按10年一遇风暴潮的同频标准进行设计，加固建设海堤长11.107km。整个堤围的设计采用两种堤型结构，其中K0+000～K4+835堤段为浆砌石斜坡堤，外坡采用坡比为1:1的浆砌石护坡，内坡脚设浆砌石挡土墙护脚；K4+835～K11+107堤段外坡为浆砌海砂砼预制块陡墙式，外坡比为1:0.7，内坡脚设海砂砼挡土墙护脚。堤身吹砂填筑，堤顶路面采用粘土路面，路面宽3m，海堤内坡坡比为1:2，设厚粘土覆盖层，表面铺草皮护坡。海堤加固工程的附属工程为重建纳潮排涝闸30座。
3.2 工程建设方案的分析评价
从大量的历史文献资料的记录分析可知，七星围易遭受台风、潮汐等冲击侵蚀，易发生决堤垮塌。如遇风暴潮与洪水同期降临，则整个海堤负担将陡然加剧。启动海堤加固工程，全面开展以10年一遇防潮防洪标准的工程建设，能够有力地缓解围内遭受潮汐洪水的风险，直接受保护人口为0.196万人，持续保护耕地和鱼虾塘面积0.36万亩。加固工程的完工验收，也预示着当地人民的生活生产能够更长久地处于正常状态，群众生命财产安全得到保障，地方经济的发展更有活力和动力。
4 项目建设与工程管理
4.1 落实各工程建设管理制度
为确保七星围海堤加固工程能够取得良好的工程质量，实现可观的投资效益，加强项目建设的管理是十分重要的。为此，项目组按照相关海堤加固工程基础建设的流程，开展多层次的工程建设管理，努力制定并落实各项建设管理制度，力求构建多部门、多岗位的联合协同监管系统。
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（1）实行项目法人责任制
海堤加固工程坚持项目法人责任制，能够有效解决不同标段或不同项目因分散所产生的问题。海堤工程在实行项目法人责任制后，对法人应该承担的责任和应享有的权利要给予明确告知，法人在相关规范的引导下对项目建设全过程进行全面管理，并时刻接受社会或上级部门的监督考核，这样才能保证整个工程建设管理有明确的组织系统。
（2）工程招投标及施工合同制
严格控制工程的招投标与施工合同的制定与签署，通过招投标方式，选择优秀的工程施工单位和监理单位担任工程建设任务。通过与中标单位签订施工合同，在合同条款中明确质量标准，双方应承担的责任和义务，从而规范了合同双方质量管理的行为，确保了项目的顺利实施。
（3）工程建设监理制
海堤加固工程还应该积极完善建设工程监理机制，明确施工、投资等环节的动态监控。要通过有关水利质量监督组织对工程建设的整体质量进行监督，对于可能存在的工程质量隐患和已经发现的问题，应该及时研究有效措施进行及时整改，确保工程质量的有效监管。
4.2 重视科学的建设管理方法
当然，整个海堤加固工程建设的管理，尚且需要重视几个方面的科学方法：
一是落实工程设计审批，对于不同阶段的设计调整工作，应该积极做好流程审批，确保所有工程设计都符合技术规范要求。二是加强审批工程核算，工程项目的推进离不开对工程持续注入的投资，应该始终对投资保持警惕意识，能够对投资规模进行理性分析和积极控制。三是健全工程招投标机制，海堤加固工程应该及时对工程进行分标处理，通过更科学的评标方案，配置具有足够技术实力与管理水平的施工、监理单位投入到工程建设中。四是强化监管机制，工程建设不分规模大小，都应该强化项目内外不同环节的质量监管机制，要不断放大各机构的监管技术力量，使得海堤加固工程从设计开始，经过施工、验收等各环节都能够时刻处于规范操作中。五是重视建设过程的管理，施工方应该通过学习、研究掌握高效管理方法，力求加强工程的质量检测和进度控制，使得工程能够实现投资有效、质量达标、管理到位的目标。六是确保竣工验收。海堤加固工程的最后完工阶段，应该按相关竣工验收程序完成验收，妥善移交相关方完成管理交接。
4.3 重视开工后的海堤工程管理
七星围海堤加固工程不但要重视通过建章立制强化对工程建设的管理，也要加强对工程管理的重视。海堤工程只有坚持建设与管理“两手抓、两手硬”的思想，海堤在完成加固后才能更好地发挥效益。具体的工程管理工作有：①严格按相关要求开展设计、审批、立项、报建等前期工作。②加强相关资料的整理、归档与管理工作。③努力促成政府出台对工程建设或管理有利的政策管理。主要查看围绕工程开展的管理有效范围、确定工程各配套建设是否与主体共同设计、共同施工、共同参与验收、确定各标段的达标目标是否一致、确定因工程建设所出现的环境治理问题的承担责任分配等。
结束语
七星围海堤加固工程在竣工投入使用后，确实能够为当地产生明显的社会、经济及环境效益，对当地政府发展经济提供了巨大的帮助。海堤工程的建设与管理应始终坚持两不放松，在确保有充实资金投入的情况下，项目应努力完善工程建设管理制度，规范不同部门、不同岗位的责任分工，力争以科学高效的管理办法来加强工程建设与管理工作，确保海堤加固工程质量领先，推动建设项目的顺利实施。
参考文献
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论文作者:王周琨
论文发表刊物:《基层建设》2017年1期
论文发表时间:2017/4/11
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