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摘要：本文较为详细地分析了工程变更签证中容易出现的问题，并提出了相应具有针对性的建议以供参考。
关键词：建筑工程；变更；造价管理
0 前言
随着建设工程项目的实施、推进，发生工程变更在所难免。对于多数工程项目而言，项目的工程变更的造价管控情况直接决定了项目最终的成本执行情况，甚至盈亏。因此如何加强项目实施过程中对于工程变更的造价管控，已经成为建设单位，甚至施工单位自身都十分重视的一项工作。
1、工程变更的主要原因
根据可能引起工程变更的主体来分，主要有：（1）建设单位：施工合同不完善或合同条件发生变化、建设标准变化及国家法律法规、政策的变化等。（2）设计单位：设计深度不够、图纸不完善等。（3）监理单位：针对现场实际情况提出优化意见等。（4）施工单位：提出合理化建议、无法履行合同等。
（5）其他中介方：造价咨询单位编制工程量清单有缺陷，招标代理机构提供的招标文件存在漏洞等。（6）施工条件变化：自然灾害、战争等不可抗力以及社会经济条件变化等。
为便于管理，实际工程项目管理中通常会将上述变更归纳为两大类，即设计变更和现场变更。由于设计缺陷、改变使用功能或设计效果、增减工程内容、改变材料或设备品种所造成的变更一般视为设计变更。由于施工错误或困难、施工进度要求、突发事件、不可抗力、合理化建议、其他各类职能部门造成的变更一般视为现场变更。
2、工程变更的全过程造价管理
从工程变更的原因不难看出，为了有效控制工程变更对项目的不利影响，需从工程项目前期的勘察设计、招投标阶段，到工程施工并贯穿至办理竣工结算，由始至终严格把控各个环节。工程变更发生越早，已消耗的资源越少，相应的损失就会越小；变更发生越晚，变更的破坏性越大，对项目造价的影响也越大。工程变更的数量越多，对造价影响越大。因此造价管理部门应主动参与到项目实施的各个阶段，强调成本控制意识，坚持事前、事中、事后分段全程管控的原则，严格管理。
2.1 工程变更的事前控制
工程变更的事前控制，一般是指现场施工开始前，针对设计图纸、合同、招投标的管理，从源头上控制工程变更。
（1）图纸先行，完善设计图纸
设计方案和图纸是施工图预算、工程招投标、现场施工的基础。加强设计管理应从以下方面着手：加强勘察设计深度，保证勘察设计质量；严格履行基本建设程序，杜绝边勘测、边设计、边施工的“三边工程”；严格执行图纸预审、会审制度，避免走过场；对设计单位、设计管理人员实行奖罚、绩效考核机制等。造价管理部门除了审查设计概算、预算，应主动参与有关图纸会审，监督设计进程，并提出有关经济方面的设计修正方案，最终达到优化设计，控制工程造价的目的。
（2）编制严密的合同、严格签证管理
一切工程变更都必然建立在施工合同的平台之上。通常建设单位会聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本。明确不予签证的情况，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位上场后以各种理由进行签证或索赔。施工合同中应明确变更的原则、变更审批程序、估价原则、审批权限以及工程签证的格式要求等内容。
合同中应约定如果工程变更和现场签证累计完成量超过合同造价的一定比例时，合同双方必须另签补充合同。
（3）防止招投标中的工程量清单漏项与不平衡报价
工程量清单是招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责，工程量清单缺项、漏量属于业主责任。工程量清单应委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，签订的委托合同要明确中介机构应承担的责任和奖惩方案。
签订合同前，招标方必须组织有关单位对拟中标人的工程量清单报价表进行审查，如有严重不平衡报价项目应进行调整，计算出严重不平衡报价项目在变更时的结算单价，并共同出具审核意见，经招标人、招标代理机构、中标人共同盖章并签字确认后，方可签订施工合同。
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如某市政道路项目，为抢进度违规以初步设计图作为招标控制价的编制依据，且初步设计图在确定中标单位后才进行专家组初步设计评审意见。导致后期施工图与初步设计图差异较大，牵涉的变更内容涉及路面基层处理、排水系统重新优化、修改苗木的品种、桥梁结构形式改变等，最终导致项目变更造价追加工程用款超过中标合同价20%。由此可见项目前期的图纸、招投标管理等对后期减少工程变更、控制造价是十分重要的。
2.2 工程变更的事中控制
工程变更的事中控制，一般是指现场施工开始后，针对施工单位履行合同过程中的管理。工程变更必须符合合同条款的约定。
（1）建立严格的工程变更制度并加强管理
工程变更制度一般包括变更方发起变更审批、相关部门/单位审核批准、签发工程指令单、工程变更的实施及完工验收、办理工程签证单、工程签证单结算。工程变更制度应按事前审批、限制权力、量价分离、完工确认的原则，结合企业实际情况建立。事前审批即所有工程变更均应事先经估价、批准后才能进行现场施工。权力限制即不同层级的核准部门对工程变更核准金额的权利不一样，超过权限的工程变更需报上层部门核准。量价分离即由现场工程师确认工程变更的完成情况和工程量，由造价部门负责复核工程量、确认单价与工程造价。完工确认即工程变更现场施工完成后，需由建设单位、监理单位、施工单位共同在签证单中签名确认。变更审批过程中应严格遵守审批程序和审批时间，避免延误审批对现场施工造成更大损失。
在履行合同过程中，施工、监理、设计、建设等参建方均可根据工程的实际情况及自身的合理需求提出工程变更，但工程变更必须经发包人同意，并按合同约定的变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。
（2）加强对工程签证单的管理
严格审查各种签证单的及时性、合理性和真实性，杜绝事后追认的现象。工程签证单要做到签事实不直接签结果、签状况不直接签量、签工作量不签消耗量、签量不签价、签单价不签总价的要求，这些要求以前者为优先，即两者同时均可签署时必须以签前者为有效，只签后者视作无效，无效视作未签证。签证必须在变更工程验收后，合同约定的时限前签认。做好工程变更和现场签证的台帐，定期统计汇总上报。
（3）加强对工程联系单的管理
项目实施过程中，涉及可能需进行造价调整的工程联系单必须及时抄送造价管理部门，以便造价管理部门及时采取应对措施。
2.3工程变更的事后控制
工程变更的事后控制，主要体现在结算时对变更资料的审查、工程造价的审核。
（1）变更资料审查变更资料涉及各种图纸、变更审批文件、签证单等。审核人员首先应全面掌握了解施工图、竣工图和变更设计图，前后印证，才能准确地核定变更工程数量的真实性。变更工程资料如有不一致，应以不利于主张方（即承包方）为准。必要时需进行实地踏勘测量来确定变更项目的真实性和数量的准确性。
（2）工程造价审核
施工单位往往采用跨期高套材料价格的方法赚取高额利润，尤其是设备价格受品牌和施工期限影响较大，不能单以发票或签证价格定价。审核人员应认真处理工程变更价格，并做好市场材料及市场工艺价格的询价体系。
变更项目综合单价的确定方式一般均会在合同中予以明确：1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定。2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定。3）合同中没有适用或类似于变更工程的综合单价，可参照合同约定执行。如无约定，则由承包人提出综合单价，经双方确认后执行。
3、总结
工程变更的原因多种多样，工程变更的造价管理工作同样也是复杂和困难的，不同变更对造价增减的影响也各不相同。在项目实际运作中，要控制好工程变更，关键是建立完善科学的造价管理或成本管理体制，强调成本管理意识，强化造价管理部门的管理地位。本着控制造价，保证质量、加快进度，提高效率的原则来确定工程变更的必要性与可行性。只有这样才能真正达到有效控制造价，提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。
参考文献：
[1]王楠等·《建设工程造价控制与案例分析》[M]·武汉理工大学出版社，2005年.
[2]吴现立等·《工程造价控制与管理》[M]·武汉理工大学出版社，2004年.
[3]王卓甫等·《工程项目管理-理论、方法与实用》[M]·水利水电出版社，2007年·
论文作者:沈素瑶
论文发表刊物:《基层建设》2016年10期
论文发表时间:2016/7/28
标签：工程论文; 造价论文; 签证论文; 合同论文; 单价论文; 现场论文; 项目论文; 《基层建设》2016年10期论文;