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韩美关系一直是韩国对外关系的基轴。韩美不仅缔结了军事同盟，而且在政治、经济等方面都有极为密切的关系。半个多世纪以来，由美国扶植起来的韩国，随着其经济的发展和综合国力的提高，与美国的关系也发生了一些新的变化，即由原来的依附追随美国向谋求与美国的平等伙伴关系发展。
一
1945年8月15日，日本宣布无条件投降。遭受日本殖民统治达36年之久的朝鲜本应就此获得独立，却被美苏以北纬38度线为界，分别占领。美军在朝鲜半岛南部成立了军政厅，实行军事统治，直接掌管南朝鲜的政治、经济和外交权力。为了推行美国式的民主，美军政厅使用暴力，组织了南朝鲜的单独选举。1948年8月15日，扶植亲美的李承晚上台，组成了“大韩民国政府”。
“大韩民国政府”成立后，美国宣布结束军政统治，把权力移交给李承晚，但同时在韩国留下了一批军事顾问和政治顾问，并采取签协定和提供援助的方式，继续控制韩国的政治、经济、军事等重要部门。由美国扶植起来的李承晚，由于迫切需要美国的援助，便实行对美国“一边倒”的政策，处处追随美国。从1948年8月至1950年1月，韩国与美国先后签订了《韩美暂行军事协定》、《韩美经济援助协定》、《韩美军事顾问协定》等，这些协定把韩国对美国的依附关系合法化。
朝鲜战争爆发后，美国更是全力支持李承晚政权。美军的第二次仁川登陆，对“大韩民国”的生存起了关键的作用。韩鲜战争结束后，美国进一步加强了对韩国的军事、经济援助，这使得李承晚政权得以维持。同时，美国也获得了许多好处，不仅拥有军事指挥权和军事基地，还通过其常驻韩国的顾问，全面操纵韩国。这一时期的韩美关系完全是一种依附与被依附的主从关系。
李承晚统治的后期，民族和阶级矛盾激化，经济混乱，政局动荡，失业广泛，人心思变。广大工人、农民、学生掀起争取生存、祖国和平统一、反对独裁统治的斗争，再加上在朝鲜停战和对日和谈问题上，没有完全按美国的意图行事，最终，美国抛弃了李承晚。1960年的“4·19”运动迫使李承晚下台，由尹谱善出任总统。但到1961年5月16日，少壮派军人以朴正熙为首，在美国中央情报局的策划下发动军事政变，夺取韩国政权。
朴正熙掌权后，在对外政策上极力迎合美国的意志，紧紧追随美国。李承晚后期，美国为推行其全球战略，继在东南亚拼凑成东南亚防御联盟之后，企图在东北亚也搞一个以日、韩为中心的东北亚防御联盟，但因李承晚不愿与日本改善关系而未拼凑成。朴正熙上台后，全力改善与日本的关系，既迎合美国，也为韩国经济发展寻找到新的资金来源。另外，在美国把越南南部的“特种战争”升级为以美军为主的局部战争后，朴正熙按照美国的要求，派兵参加越南战争。这不但加强了韩国与美国的关系，而且从美国支付的军费中为韩国经济赢得了大量的资金和订货，由此而引发的经济景气，对韩国第2个五年计划的完成，起了十分重要的作用。
但在对内政策上，朴正熙却没有实行美国式的民主，而是巩固个人权力，实行军事独裁统治。政变初期，为取得军内其他各派势力的支持和稳定局势，朴正熙本人只担任副议长。但到军事政权趋于稳定后，便对军内其他派系进行大清洗，把大权牢牢地抓在自己手中。虽制定了政党法、国会议员选举法、总统选举法等所谓的民主措施，但实际上朴正熙的独裁统治比李承晚有过之而无不及，与其标榜民主的盟友——美国比起来，真是大相径庭。整个60年代的美韩关系可以概括为韩国内政自主，外交追随美国。
进入70年代后，国际形势发生了急剧变化，东西方关系出现了一定程度的缓和，再加上战后第5次经济危机的爆发以及美国侵越战争的失败，美国政府不得不重新调整其国际战略和外交政策。根据美国的“新亚洲政策”，美国决定缩减驻韩美军数量，停止对韩国无偿的军事援助，并表示要与朝鲜改善关系，特别是尼克松访华和中日关系正常化后，整个东北亚的局势发生了重大变化，韩国实行“灵活、自主”的实利外交政策，对美国既依赖又有摩擦。
对于美国停止无偿军援、缩减驻韩美军的做法，朴正熙极为恼怒，认为美国背离了对韩国“安全义务”的承诺。这时的韩国一方面面对现实，接受美国的劝告，进行南北对话，发表了“7·4共同声明”。同时，自己还采取灵活自主的外交政策，诸如放弃哈尔斯坦主义，改善与第三世界国家的关系等，以实现对外关系的多元化；另一方面又敢于与美国搞摩擦。1972年10月，朴正熙实行“十月维新”，炮制“维新宪法”，为自己独揽权力和操纵选举制造法律依据，随后当选为终身总统，变本加厉地实行独裁统治，使国内各种社会矛盾激化。美国对此表示强烈不满，发表了《关于韩国人权问题的特别报告》，并公开表示反对朴正熙的对内政策。朴正熙置之不理。1979年卡特访问汉城时，曾建议朴正熙改革政治制度、尊重人权、释放政治犯，但遭到朴正熙的拒绝。
70年代中期以后，韩国开始制订并执行了第1个自主国防五年计划。从此，韩美关系已有了新的内容和特点，从原来的主从关系开始向某种伙伴关系过渡。虽然这种伙伴关系在力量和影响上仍不均衡，但它表明韩美之间一种崭新关系的开始。进入80年代后，韩国推行“主动、积极、多边”外交政策，增进与第三世界的关系，谋求与美国建立真正的关系。
1979年12月12日，全斗焕发动军事政变，控制韩国内务、法务等重要部门的大权和军权。卡特政府对全斗焕的军事政变十分恼火，对韩国采取了制裁措施，甚至取消了一些高级代表团对韩国的访问，推迟部分援建项目，不断施压，但全斗焕毫不退让，卡特不得不默认全斗焕造成的既成事实。非但如此，美国生怕丢失在朝鲜半岛的军事和经济利益，1980年1～3月，先后与韩国举行了两次大规模联合军事演习，并将“韩美第一军团”升格为“韩美野战司令部”。1981年1月，里根在宣誓就职时就宣布邀请全斗焕访美，使全斗焕成为里根时期应邀访问白宫的第一位外国元首。从此以后，随着韩国经济实力的增强和冷战后国际格局的多极化，韩美关系已有不同于以往的质的变化。
二
80年代，韩国成为新兴工业化国家之一。随着韩国对美贸易黑字的出现，美国已开始改变一向宽大的政策，要求韩国在平等贸易伙伴的立场上，遵守公平贸易的原则。同时，要求韩国政府在国际秩序和安全保障方面，承担起与韩国的经济规模和国际地位相适应的责任和义务。韩国对美国的贸易盈余1985年为43亿美元，1987年为96亿美元，1988年为87亿美元。随着韩国对美贸易顺差的增加，韩美之间开始出现贸易摩擦。因此，美国要求韩国实行贸易自由化并使韩元升值，韩国认为其实施的速度和范围必须同目前韩国所处的经济发展时期和阶段相适应。
军事上，韩国根据朝鲜半岛的现状，出于对国家安全的考虑，仍把韩美同盟关系作为国家安全政策的基石，但逐步向“自主国防”阶段迈进。韩国在70年代初就提出了“自立国防”的口号，1976年至1986年先后执行了两个自主国防五年计划。冷战的结束以及朝鲜南北双方同时加入联合国，为韩国在国际舞台上扩大活动空间提供了良机。韩国在军事领域迅速扩大多边合作，为韩国摆脱在军事上单纯依赖美国的被动局面打下了良好的基础。而这一时期的美国，为适应冷战结束后急剧变化的国际形势，制定出新的军事战略。根据其新战略，朝鲜半岛的防御变为以韩国为主，美国只是积极支援。美国已在1994年底将韩国军队平时的作战指挥权移交给韩国，还计划到本世纪末向韩国移交战时的作战指挥权。这样，韩美之间的军事同盟关系已不再是美国主导朝鲜半岛的防御，同时肩负着东北亚地区的防御，而是要由韩国人自己来承担。
在韩美军事同盟关系中，还有一个重要问题，即驻韩美军问题。朝鲜战争后，美国一直在韩国驻扎有军队。70年代初美国缩减驻韩美军的计划曾使韩国十分恐慌，卡特政府时期也制订了从韩国撤军的计划，只是里根上台后，对前苏联采取更加强硬的政策，重新强调亚太地区的战略作用，增强美国在西太平洋的军事力量，撤销了卡特政府从韩国撤军的计划。但是从1990年开始，美国又拟定了分阶段缩减驻韩美军的计划，要求韩国分担驻韩美军的费用且逐年增加其所承担的份额。这无疑增加了韩国的经济负担，驻韩美军还经常制造一些强奸韩国女青年等的暴力事件，再加上驻韩美军带给韩国的美国“文化”影响，激起了普通韩国人的反美情绪。一些政治家和学者也认为，从韩国长期的发展看，驻韩美军将成为韩国发展的障碍。韩国应改变过去对美国过份倾斜的政策，开展与东北亚四强的均衡外交，才符合韩国长远的国家利益。当然，这不可避免地要松动韩美同盟，但这样可以限制和减弱驻韩美军的地位和作用，使韩国在东北亚发挥主要作用，成为维护亚太和平的一支重要力量。其次，美军开始驻扎韩国时，安全保障在韩国的国家政策中占很大比重，但20世纪末的今天，政治、外交、经贸及文化等在国家政策中的比重上升了，在安保利益与其他利益不一致时，应采取对韩国更有利的方法来解决。再次，朝鲜半岛南北关系和半岛的周边形势也是决定驻韩美军去留的一个主要原因。朝鲜在军事上优于韩国的局面已不复存在。90年代前半期，虽有朝鲜核问题等种种不和谐的音符，但南北关系已有所改善，在达成《关于北南和解、互不侵犯和交流合作协议书》之后，又在1994年确定了北南首脑会谈的时间，只是因金日成主席的突然逝世而无限延期。随着北南关系的改善，驻韩美军越来越成为北南关系中的一大障碍。另外，冷战结束后，韩国与中国、俄罗斯都建立了外交关系。美国与朝鲜的关系已有所改善，俄罗斯在东北亚的作用已经变弱，驻韩美军的地位已大大降低。
所以，在驻韩美军的去留问题上，韩国不再像过去那样一听说美军要撤走就惊慌、恼怒，而是从容不迫。韩国出于各方面的考虑，既不希望美军继续驻扎，又不愿让美军全部撤走。美国更是不愿撒手朝鲜半岛，失去其在东北亚地区重要的军事基地。目前韩美正在探讨让陆军撤出，让海、空军继续暂驻的解决办法。
外交上，随着韩国经济的发展和国家实力的增强，韩国在国际舞台上信心十足，虽是东方“小国”，却奉行“大国外交”。为此，开展经济外交，实行主动、积极、多边的外交政策，努力增进与第三世界、不结盟国家的关系，谋求改善与苏中等不同制度国家间的关系。全斗焕时期，不断出访东南亚、非洲和欧洲。卢泰愚时期，“北方外交”又取得重大突破，80年代末90年代初，韩国先后与东欧各国、蒙古和前苏联等社会主义国家建立了外交关系。1991年，韩国与朝鲜同时加入联合国。1992年8月，中韩两国实现了关系正常化，为韩国在国际舞台上赢得了更大的活动空间。韩国还积极参与国际事务，海湾战争中派出了医疗队，1992年又派兵参加联合国维持和平行动。金泳三上台后，积极推进韩国的世界化战略，韩国的外交不再像过去那样局限在美国盟友的范围之内，同时，也不用再像过去那样看美国的脸色行事，为韩国在韩美关系中赢得了更大的回旋余地和自主权。
综上所述，过去以军事同盟为主导的韩美关系，正在发展为成熟的政治、经济和社会的伙伴关系。它们之间既有矛盾，又有合作；既有摩擦，又有妥协。在解决矛盾和摩擦时，不再是由美国说了算，而是双方从各自的国家利益出发，通过对话、协商、相互让步来解决。
纵观韩美关系的发展过程，有许多问题发人深醒。这个由美国扶植起来的、长期属于世界上最贫穷的一个农业国的韩国，今天何以成为与美国平等的伙伴？这是因为一个国家的经济发展水平及综合国力的高低，决定着一个国家在国际舞台和对外关系中的地位和作用。同时我们应意识到，正在高速工业化的韩国的确是亚太地区、特别是东北亚地区不可忽视的一支力量。