泰安市河道管理局 山东泰安 271000
摘要：泰安市在河道工程建后管理中注重探索引入市场化运作经营的办法，实现了由单一工程管理向河湖、水域、岸线、滩地综合开发转变，由简单看管向管理、维护、经营转变，取得了良好效益。
关键词：工程；建后管理；方法与措施。
河道治理工程"三分在建七分在管"。如何确保河道治理工程建成后正常运行，发挥应有的防洪、灌溉、景观、生态等方面的综合效益，是现实工作中的难点问题。泰安市在河道工程建后管理中注重创新工作体制和机制，探索引入市场化运作经营的办法，实现了由单一工程管理向河湖、水域、岸线、滩地综合开发转变，由简单看管向管理、维护、经营转变，取得了良好效益。
1 优化管理体制，组建起运转高效的管理网络
为适应中小河流建设管理的需要，泰安市在原大汶河管理局的基础上组建了新的泰安市河道管理局，为一级事业单位。同时，扩大了河道管理单位的权限和管理范围，由过去只负责大汶河的工程建设管理、河道采砂管理、河道防汛的职能，扩展为负责泰安市范围内全部河流的建设管理工作，成为集项目规划计划、工程建设管理、河道资源开发、防汛抗洪调度、资源规费征收、河道综合执法于一体，涉及集堤防、河滩、河流水域等管理区域的综合建管机构。辖区内6个县市区也都成立了一级单位的河道管理局，相应扩大了管理权限和范围。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆全市成立了201人的群管队伍，新泰市成立了专门的河道管护执法大队，确保做到有人办事、有人管事。各级河道管理机构责、权、利统一，管人、管事、管资产一体，形成了完整的管理体系，为搞好河道工程管理提供了有力的组织机构保障。
2 健全工作机制，依法依规开展河道工程管理
按照"统一标准、分段管理、明确责任、严格考核"的总体要求，泰安市出台政策、完善制度、加强监督，推动河道工程管理逐步走上法制化、规范化。
2.1注重完善管理制度。
为确保河道建设管理有法可依，依据国家水法、防洪法及河道管理条例，泰安市以市政府令的形式出台了《河道管理办法》，市水利及河道管理部门制定了《河道工程维修养护管理办法》、《泰安市河道护堤员管理考核办法》、《河道工程管理考核标准》等工作制度，为提高工程管理的制度化、标准化提供了政策依据。
2.2分解落实管理责任。
各县市区政府通过不同形式下发河道工程安全保护范围的通告，落实河道堤防管理、保护范围和工作责任，把将过去仅限于堤身维修养护管理延伸到堤外河道、河道大堤和安全保护区，避免了堤身、堤内、堤外管理责任不清、顾此失彼现象的发生。
2.3切实加强监督考核。
各县市区对河道工程维修养护实行一周一巡查、一月一详查、一季一验收、一年一总评。维修养护验收采取平时检查与定期考核相结合方式，分别占总分的30%和70%。每次验收按检查结果逐项打分，确定验收等级，分优秀、良好、合格、不合格四个等级。检查验收发现问题的，整改到位后补充验收，并按规定扣分，取消评先资格。补充验收不合格的，按约定扣减当季维修养护费。实行年终总结评比，对优秀单位和先进个人进行精神和物质奖励。
3 引入经营理念，以市场的办法解决河道工程管理难题
解决河道工程管理难的问题，还需要充分挖掘河道资源潜力，以市场的手段、经营的理念、利益的分配科学调动基层乡村、群众和社会中介等方面的积极性，实现有效管理。
3.1全面实施"管养分离"的管理模式。
把河道工程管理的责任落实到县市区，积极推行"县指导、镇管理、村监督"的管理模式。把河道管理养护纳入村规民约，对滥占乱放和肆意破坏河道工程的行为，由村委会责令其在规定时间内修复，并处适当的罚金拼盘用于河道维修。宁阳县还通过公开招标，落实专业管理公司，实现大汶河社会化专业管理，从而减少管理层次，提升管理质量。
3.2积极创新"以河养河"的管理理念。
河道资源丰富，包括水资源、河砂资源、土地资源、林木资源等。泰安市坚持"以河养河"，充分开发利用好这些资源，为河道管理提供了"源头活水"。以水养河：即在工程建成后形成的公共水域投入鱼苗，落实专人承包管理，从渔业收益中拿出资金用于河岸养护，形成"整治-养鱼-护岸"的模式。以砂养河：制定了《泰安市河砂资源长效管理工作意见》，明确各级河砂资源收益专款用于河道建设与维护管理工作，岱岳区还在《河道管理办法》中确定了河道工程维修建设基金，主要用于中小河流建设与管理。以岸养河：在河坡上种植桃树、花椒、黄花菜等经济作物，承包农户管理、经济收益归农户，护岸绿化由农户负责，达到农户得实惠，河道工程管理得到加强的双赢模式。东平县河道管理局实行以林护堤、以林养堤的管理模式，在"尊重现实、照顾历史、有利生产、有利稳定"的原则下，工程建成后，不再将河道管理范围内的土地分到各户农民，而是由乡镇统一收回管理使用，按照河道管理局的规划进行绿化种植，乡镇和村、临河责任田农户逐级签订责任书，规定由农户负责本段内树木和河道工程的管护，树木成材后收益由县、乡、村按1.5:1.5:7的比例分成，用于堤防日常维修和新树苗购买和种植，取得了良好效果。
3.3深入探索"社会化管理"的运作方法。
一是承包式管理。汇河治理工程完成后，东平县将工程移交给乡镇政府，在所有权不变的情况下，由乡镇政府以招标等方式发包给承包方，承包方按发包方的要求，承包工程的管护和资源的利用、开发等任务，并以合同的方式确定承、发包双方的责权利关系。二是租赁式管理。宁阳县河道管理局将大汶河部分滩地租赁给养殖户，通过合同规定了租赁管理范围、年限、租金、明确甲乙双方职责、权利、义务，特别是明确了工程安全检查、工程设施和设备的维护管理、无条件服从防洪调度以及违约责任等。三是股份式管理。泰山区、新泰市河道管理局采取和沿河企业、乡镇、村以资本联合、技术联合、劳动联合、土地资源联合等形式入股进行河道治理，通过制定规范的章程，完善合作协议，规范利益分配权力，健全管理模式，实行利益共享、风险共担。四是协会式管理。河道工程建成后，改善了河道水环境，并蓄有一定水源，具有了使用价值。针对这种情况，各县都组建了用水协会和管水协会，具体负责沿河乡镇、村、企业需要用水管理，收取的费用用来维护水工建筑物的使用，同时保护节约用水，综合效益非常明显。
作者简介：赵志勇（1975年12月—），男，工程师，现山东省泰安市河道管理局从事工程建设管理工作。
张红阳（1968年10月—），男，工程师，现山东省泰安市大汶河闸坝管理所从事闸坝管理工作。
周震（1981年1月—），男，工程师，现山东省泰安市河道管理局从事工程建设管理工作。
论文作者:赵志勇,张红阳,周震
论文发表刊物:《防护工程》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/17
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