【摘 要】随着改革开放的不断深入，我国市政道路工程承包商正面临一个项目管理的新时代，城市新建道路逐渐增多，原有道路也都进行升级加宽改造，在道路施工项目中难度也加大了，对项目管理的要求也越来越高。基于此情况下，本文只要从站在业主方的角度中提出了市政道路施工项目管理的可操作性方案，对实践中市政道路工程项目管理具有借鉴参考意义。
【关键词】市政道路；项目管理；必要性
1.市政道路工程项目管理的必要性
市政工程建设项目同其他工程项目相比有许多独特之处。首先是质量要求高，市政公用设施使用频率高，人流、车流集中，其质量是否安全可靠，将直接影响到广大群众人民群众生命财产安全和社会综合效益。第二是工期限要求紧，目前我国正处在高速发展阶段，要求开工建设的市政工程项目往往是急于投入使用的，故要求尽早完工。第三是工程投资管理要求高，一般市政工程资金投入量大，且多数是在资金未完全到位的情况下就要形式建设的，一方面要求管理者合理控制投资规模，尽可能节省国家投资；另一方面还要求管理者要根据资金筹措情况，适时调整工程项目的进度计划。第四是所涉及的专业种类多，涉及到道路、排水、桥梁、照明电器、绿化及供水、供电、电信等工程且资金来源渠道不一，需要跨行业、跨部门协调。第五是市政工程建设项目所涉及的杆管线交叉矛盾复杂，交通干扰等影响因素多。根据上述工程特点，要求市政工程建设的管理者必须具备多种专业知识和相当强的外部协调能力，能够正确处理好建设项目质量、投资、进度三大目标的对立统一关系及其与外部环境关系。
2.业主方角度下的项目管理有效措施
市政道路工程业主方项目管理范围涵盖整个工程寿命周期，包括决策阶段，项目实施阶段，项目交付使用阶段。自市政道路工程开始至工程完成交付使用，通过项目策划和项目控制，以使项目的质量目标、进度目标和费用目标得以实现。市政道路工程业主方的项目管理的核心任务是项目的目标控制。
2.1重视道路工程项目的决策阶段的工作
前期策划阶段是业主方在市政道路工程项目管理的关键，它的成功与否直接关系到整个项目后续阶段的成败。从项目建设意图的酝酿开始，调查研究，编写和报批项目建议书、编制和报批项目的可行性研究等项目前期的组织、管理、经济和技术方面的论证都属于项目决策阶段工作，项目立项（立项批准）是项目决策的标志。业主方应组织专业的管理团队通过科学论证来确定项目的目标和范围，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算形成投资最高限额。为市政道路工程项目提供准确、科学的数据供政府部门进行决策。并编制好业主方的项目管理规划。
2.2加强市政道路工程项目实施阶段的管理
2.2.1抓好设计前的准备阶段和设计阶段的工作
根据西方一些国家的分析、设计费只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但是这1%的费用对工程造价的影响占75%，因此提高设计的质量对整个市政道路工程建设的效益是至关重要的，这就需要业主方组织相关设计单位深入现场做实做细地质勘察，地下管线的调查，现状的地形地貌特点等基础工作，尤其对路线方案的比选、采用道路结构方式的比选，对不良地质的处理等方案比选。反复比选，科学合理地确定推荐方案。因市政道路工程与市民生活息息相关，做为主方应对设计单位推荐方案进行公示，听取广大市民的意见和建议，并在施工图设计中予以完善。使设计成果技术先进，经济合理，并在合理的投资范围内最大满足市政道路的使用要求，业主单位要保证合理的设计工作时间和周期。
2.2抓好市政道路工程项目施工阶段的项目管理
（1）组建一个对市政道路工程项目具备多科专业知识和相当强的外部协调能力，爱岗敬业的业主方项目管理班子。市政道路工程施工涉及居委会，派出所、市政环境卫生主管部门、城市规划单位、交警部门及相关管线单位等多个部门，受外界各种因素的干扰会对工程项目的工期和费用造成影响，组建业主方项目管理班子显得十分重要。
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（2）抓好市政道路工程施工现场的安全管理
因市政道路施工场地在人流密集的大街小巷，因而施工现场安全显得十分重要。开工前业主方与施工单位签订安全协议，明确双方的安全责任和义务，针对工程特征，建设标准等要求制订安全检查标准和安全奖惩体制，业主方审查施工单位制订的安全实施筹划。定期不定期组织各方参与安全检查，并编制检查结果报告，在工程例会中业主方对当期的施工安全情况及监理安全控制情况进行评价和提出要求，收集监理单位、施工单位的安全资料，了解施工现场的安全现状，按合同条款如数拨付安全措施费给施工单位，并监督施工单位将安全措施费用在安全技术措施上。
（3）建立以监理为核心的工程质量管理体系
质量管理好坏，直接影响到市政道路的质量，质量是否安全可靠，又直接影响到广大人民群众生命财产安全和社会综合效益。加强市政道路质量管理，确保工程质量，必须加强监理，施工单位的施工质量控制和检验把关工作。这就要理顺业主单位、监理单位和施工单位三者关系，根据市政道路工程的项目实际，建立政府监督，业主负责，社会监理和企业自检“四个层次”的质量保证体系。从当前市政道路工程施工实践证明，要想建立科学严密的质量保证体系，工程监理单位应当严格按照“三控两管一协调”的监理工作要求，切实保护各方利益，以社会监理为核心，是确保工程质量的关键，这也有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。业主单位要充分发挥监理工程师的作用，支持监理工程师工作，让监理工程师严格履行自己的职责。使日常质量管理工作规范化、制度化。
2.4 抓好市政道路工程的进度管理
市政道路工程能否在预定的时间内交付使用，直接关系到项目社会效益的发挥，直接影响到施工沿线市民的生活、生产。因而在确保工程安全、质量的前提下，抢进度、赶工期，确保工程按时完成，业主方要对市政道路工程参建各方的进度进行审核监督，审核施工总进度计划，并在项目施工过程中控制其执行，必要时及时调整施工总进度计划，审核项目施工各阶段、年、季和月度的进度计划，并控制其执行，必要时作调整，审核设计方、施工方和材料设备供货方提出的进度计划和供货方提出的进度计划和供货计划，并检查、督促和控制其执行。在项目实施过程中，进行进度计划值与实际值的比较，每月、季和年提交各种进程控制报告，以达到控制工程进度。
2.5 抓好市政道路工程的投资管理
在市政道路工程实施中业主对工程投资规模的控制，使得工程规模也利益相适应，追求工程投资效果与利益最大化是业主投资管理工作重点内容，这就需要业主在工程建设过程中严格按照批准的工程内容实施，不得随意更改或突破，若因工程特殊情况需变更或增加工程量的项目，必须按程度报批或经业主同意，避免“面多加水，水多加面”的现象发生。控制投资管理就是按照工程预（概）算，严格审查，严格执行招投标。在编制招标文件时，要对招标文件中涉及用的条款反复推敲，认真预测分析、评价，要严肃认真地编制工程量清单，招标时要严格认真做好施工企业的资格预审或后审，对承担市政道路工程施工项目的单位必须是相应市级资格证书，具有法人资格且信誉良好，素质高的施工企业，必要时要实地考察施工企业的业绩及实力。择优选取施工单位。认真履行合同，减少工程索赔。在保证工程质量的前提下，严格工程签证制度，要慎重对待设计变更，对工程造价影响较大的设计变更，要先算帐后变更，要杜绝长官意志和不加分析的随意变更，建立责任追究制，对因工作不负责任而引起工程投资任意扩大的人员进行问责，并追究其责任。业主方通过一系列的管理手段，使市政道路工程项目最大限度地节约工程建设资金。
3.结语
总而言之，在市政道路工程建设中合理规划施工场地和做好充分准备工作，不断加强施工技术方案的优化，做好施工现场质量控制，深化施工进度管理才能实现工程质量、进度和效益的最大化。
参考文献
[1]温金祥.市政道路工程施工方法与质量控制[J].工程技术与管理，2005.
[2]杨航丽.城市道路施工质量控制与主要质量通病的防治[J].太原科技，2005.
论文作者:杜忠荣
论文发表刊物:《低碳地产》2016年12期
论文发表时间:2016/10/25
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