实施资本营运推进国有资产战略重组——鄂州市深化企业改革的实践与思考，本文主要内容关键词为：鄂州市论文,国有资产论文,企业改革论文,资本论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
鄂州市作为湖北省改革开放实验区，是全省改革先行一步的城市。去年以来，为了切实解决我市国有企业质量不高，效益欠佳，部分企业处境艰难的问题，市委、市政府按照着眼于发展名优产品和优势企业，着眼于盘活存量和整体搞活的改革思路，以股份制改造为主要形式，以资本为纽带，大力实施资本营运，推动国有资产的合理流动与优化重组，企业改革迈出了新的步伐。到目前为止，全市乡及乡以上工商企业改制面达到75%，市直85家工业企业改造81家，其中组建较大规模股份有限（集团）公司10家，有限责任公司18家，进行股份合作制改造15家，兼并转划3家，破产重组2家，共募集股本和风险金8.75亿元，近34.8亿元资产得到流动和重组。
通过深化改革，不仅使19家停产企业启动了生产，三家特困企业正在向好的方向迈进，整个国有经济向良性运行方向发展，经济效益大为提高，而且，我们还在实践中不断总结探索出一套适合本地实际，行之有效的资本营运方式。
一是扎木成排：以优势企业和名牌产品为龙头，以资本为纽带，把分散的单个企业“捆绑”起来，扎木成排，组建具有一定规模效应的股份制集团公司。通过这种方式，实现企业资产在企业法人之间流动和重组。最近，我市正着手对全市生物工程产业的资源进行更深层次的优化配置，将葛店经济技术开发区内的4家生物工程优势企业和另外5个绩优公司实行跨行业、跨所有制的联合重组，组建湖北葛店生物工程集团，总资产达到10亿元，不仅实现了优势产业与优势企业之间的资产组合，更获取了资源配置的效益最大化。
二是“水果拼盘”：像把一筐破烂程度不同的苹果中好的部分切下来，摆成漂亮的拼盘一样，将一些经济效益不好的企业的绩优资产切割出来，按照产业相关、一条龙经营原则组建一个新的集团公司。通过这种方式，实现企业资产跨行业、跨地区、跨所有制在相关产业中流动和重组，达到“合并同类项”和生产产业化目的。鄂州是“百湖之市”，水产资源丰富，但单个的水产企业如同“散兵游勇”，难以形成整体效应。按照国家的农业产业化政策，今年我们以国有大型淡水养殖综合型企业——鄂州市渔工商总公司为主体，吸纳4家与水产产业相关的单个企业的绩优资产参股，充分利用我市武昌鱼巨大的无形资产，组建了集种养、加工、储运、出口、科研、服务一条龙的大型综合性股份制公司——湖北武昌鱼集团公司，总资产11.8亿元，实现了相关产业优势资产和绩优资产重组，促进了生产的产业化和经营集约化。
三是“小马拉大车”：用少数的良性资产组建新企业，充分发挥新机制的作用，以租赁的形式去带动更大的存量资本。通过这种方式，实现国有资产与企业职工之间的流动和重组。市化工总厂是一家严重亏损的国有企业，既不能坚持生产，又不能实行破产。今年初，由市化学工业总公司、市农资公司等5家法人单位共同出资850万元，其中市化工总厂工会委员会职工持股会出资200多万元，按新机制组建湖北东昊化工有限责任公司，并由新公司反租市化工总厂大部分有效资产。新公司成立后，职工股只有200多万元，是“小马”，法人股和国有股650万元，是“大车”。为了充分发挥职工的主人翁作用，用职工股的小马拉“大车”，进而带动化工厂1亿多有效资产的“大车”，对国有股、集体股、企业法人股控股的企业采取了“放弃表决权，保留收益权，行使批准权”的方法，由职工股按一股一票选举产生董事会、监事会，董事会依法选举董事长、任命经理班子。这种“小马拉大车”的新机制虽然运作时间不长，却已显示出了极大活力。
四是资本聚集：实施大公司、大集团战略，以名牌企业、名牌产品为核心和龙头，实施资本营运，以收购、兼并、参股、控股和行政划转等手段，组建企业集团，使资本向名牌产品和优势企业流动与重组。湖北多佳（集团）股份有限公司就是通过多次母体聚变，并采取兼并、租赁、托管、联合、扩股、参股等手段，先后使10多家劣势纺织企业的资产向自身聚集而发展壮大起来的。该企业于今年上半年在沪上市，有望建成全国最大的服饰面料生产基地。
五是资产裂变：采取“以大划小”、“化整为零”和“分块搞活”、“分兵突围”方法，对一些特困亏损企业进行资产分流和重新组合，达到救死扶伤、起死回生的目的。通过这种方式实现国有资产在一个企业中多种形式、多种途径的流动和重组。八一钢铁厂是我市市属最大企业，近年来亏损近亿元，资产负债率已超过100%，企业停产20多个月，濒临倒闭。我们按照“分块搞活”、“分兵突围”的方法，对该企业实行资产“裂变”。一是将设备优良、工艺先进、产品质量好、有市场前景的线材分厂独立出去，依法进行股份制改造，组建具有独立法人资格的湖北吴都钢铁股份有限公司，适当分担债务，依托良性资产启动生产求得新的发展。二是将学校、医院剥离出去，将企业办社会的职能交给社会。三是将宾馆和一些附属单位与“母体”脱钩，成为独立的经济实体，自谋生路，自求发展。四是由职工个人入股，吸纳一部分厂外优势企业参股组建四个有限责任公司，反过来租赁剩下的四个分厂，获得租金。通过这一系列“裂变”措施，八一钢铁厂的特困问题大为缓解，出现了新的转机。
六是“城乡联姻”：充分发挥乡镇、民营企业机制灵活的优势，实行乡镇、民营企业对国有亏损企业的租赁和兼并，“嫁女出门”，城乡联姻。通过这种方式，实现国有资产跨越城乡区域在不同所有制之间流动和重组。我市市属大型特困企业麻纺厂，被群众称为“麻烦厂”，在负债严重、多年停产、生产无望情况下，今年2月租赁给市乡镇企业华耀制线有限公司，仅两个月时间，闲置多年的1万锭棉纺车间就实现满负荷生产，盘活存量4000万元。不仅使“麻烦厂”获得了新生，而且使华耀制线有限公司改组为枫树股份公司，成为全国最大的制线基地。市第一、第二水泥厂由于设备老化，管理不善等原因，长期处于停产半停产状态，今年分别被民营企业鄂州市建材设计研究院租赁和兼并，实行民营管理机制，在很短时间里就启动了生产，盘活总资产3000万元，两厂1000多名职工重新上岗，年底可望扭亏为盈。
经济体制改革是江泽民总书记在中央党校讲话中的一个重点问题，他在讲话中强调“要以资本为纽带，通过市场组建跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营、竞争力较强的大企业集团”，要“采取联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小企业的步伐”。学习江泽民同志的重要讲话，总结和思考我市深化企业改革的实践，我们更加深刻感到，实施资本营运，推进国有资产的流动和重组，对于实现经济体制改革新的突破，寻求公有制的有效实现形式，具有积极的现实意义和作用。
（一）实施资本营运既是生产力的大解放，也是生产关系的大变革。资本只有在流动中才能增值。在资本主义条件下，由于生产社会化和生产资料私人占有制的根本矛盾，严重限制和制约着资本的合理流动与最佳配置，使社会生产力的发展受到极大束缚。我们建立的社会主义公有制生产关系是为了最大限度地解放生产力、发展生产力。但是，如果长期实行地区封锁、部门分割和行业封闭的僵化体制，国有资产就凝固、呆滞难以流动，企业就不能有效地参与日趋激烈的国内外市场竞争，社会生产力的发展就会受到严重束缚。无疑地，实施资本营运这一反映现代化大生产客观规律和现代市场经济发展要求的经营方式，将彻底打破地域、部门、行业和所有制界限，有利于国有资产的流动与重组：一是使国有资产由分散走向集中，由低劣走向优势，从而加强重点，优化国有经济的布局结构；二是实现国有企业产权（股权）多元化，在国有企业中建立多元化产权（股权）结构，形成多种经济成分并存、发展的格局。我市改制形成的武昌鱼集团公司，就是通过资产的流动与重组，跨地域、跨行业、跨所有制建立起来的一个无主管部门、多元化产权结构、多种所有制并存发展的大型企业集团。实践证明，这种企业模式，既是资产营运的产物，也体现着企业由商品生产经营到资本营运的巨大转变，无论从生产力的发展还是生产关系的变革上，它都是与现代化大生产客观规律和现代市场经济发展要求相适应的，是对社会主义公有制实现形式的最佳选择。
（二）实施资本营运既是对资本实物形态的转让，也是对资本价值形态的获取。实行股份制改造，实施资本营运，起初许多同志尤其是一些企业的干部职工担心实施资本营运会使国有资产在流动中“流失”，在重组中导致“私有化”，因而在思想上顾虑重重。通过实践，现在大家的思想认识得到提高，得到深化，一是澄清了流动即“流失”的糊涂思想，树立了国有资产只有在流动中才能增值的观念；二是消除了重组会导致“私有化”的疑虑，树立了资本的流动和重组是一种反映社会化大生产规律的经营方式，是实现公有制的有效形式的观念。前几年，我市相当一部分国有企业生产经营陷入困境，大量设备和厂房闲置、资产亏空、资源浪费严重，这才是真正的国有资产“流失”。事实上，实行股份制改造，实施资本营运，并不是国有资产的流失，而是把国有资产的实物形态让渡出去，是一种国有资产使用价值形态与价值形态的交换，资产的产权关系仍以价值形态为国家占有，最终有利于企业盘活存量，整体搞活。将国有资产转变为国有股份，既可向其他企业参股、控股，又可在国有企业中扩股，有利于将多种经济成分共有的格局引入企业。无疑，在这种流动和重组中，国有资产比重较大，处于主体地位，发挥着主导作用，其不仅不会受到侵蚀，发生流失，而且会有效地实现自身增值。
（三）实施资本营运既是投资结构的大转变，也是资产结构的大调整。过去，由于融资渠道单一，投资结构和资产结构极不合理，给企业造成了巨大压力和负担，“资金难贷，利息难背”。今年以来，我市通过股份制改造，实施资本营运，共募集股本和风险金8.75亿元。这样，一方面拓宽了融资渠道，投资结构得以改变，实现了由间接融资向直接融资的转变。企业改制后，在生产要素配置方面缺乏资金，再不象过去首先去找银行，求贷款，而是采取增资扩股方法，走直接融资之路。另一方面，随着投资结构的改变，资产结构也发生了根本性变化，企业资产中贷款比重下降，股份金额比例增大，其中大量的居民消费基金，社会闲散资本通过入股方式直接转为生产资金。如我市乡镇企业中，市金属软管有限公司的个人股超过企业的净资产，全市有很多股份制企业个人股占相当比重，法人资产迅速增长，规模不断扩大。这种资产结构的改革，既使国家减轻了居民一时间集中到银行挤提存款，“老虎”出笼冲击市场的担心，又使企业获得了永久性股本金，减轻了企业高息难背的压力，十分有利于企业整体搞活，发展壮大。
（四）实施资本营运既是对产品结构的调整，也是对产业结构的调整。过去，我市经济发展中长期存在难以解决的主要问题，一是产品结构不合理，大路货多，拳头产品、名牌精品偏少，产品科技含量不高，附加值较低，难以适应市场变化，缺乏竞争力；二是产业结构不合理。我市是重工业城市，偏重冶金、建材、机械产业，缺乏新型原材料和能源工业，高新技术产业发展滞后。为此，我们本着“市场优先、效益优先”的原则，按照“巩固基础产业、壮大支柱产业、改造传统产业、培养高新技术产业”的思路，一方面以发展前景好，产品有市场，经营有效益的5家骨干企业为龙头，吸引市内外70多家工商企业，组建了10大集团，吸纳股本96653万元，重组资产273851.6万元。这样，不仅增强了我市企业的规模效应，而且，在继续壮大原有冶金、建材、机械等支柱产业的同时，运用新技术实现了对于传统产业的改造，重点开发了纺织服装、生物工程、新材料、高效节能等高新技术产业，强化了农副产品深加工和农业产业化，带动了全市产业结构的调整与升级。另一方面，利用股份制改造和结构调整后新建企业的产业优势、资源优势，大力实施名牌精品战略，淘汰没有市场竞争力的产品，培植适销对路的产品，全力开发“多佳”牌系列休闲服饰、“武昌鱼”香肠、“鄂丰”精密模具、“鄂重”电脑软磁盘等10大名牌精品，从而调整了产品结构，扩大了市场占有率和竞争力。
（五）实施资本营运既改变了企业的外部环境，也促进了企业内部运行机制的进一步健全。过去，由于产权单一，政企不分，企业成了“大家拿”。一些管理部门拿企业当“菜园子”，吃拿卡要，乱摊派、乱罚款、乱收费；周边村组和居民拿企业当“唐僧肉”，乱搭水电，明抢暗盗。现在，企业变成国有股、集体股、企业法人股和个人股共同所有，产权明晰、政企分开，极大地减少了行政干预，政府部门只当“裁判员”，不当“运动员”。同时，由于股份制改造和资产流动，许多村组以土地和荒滩入股，一些乡镇企业和国有企业合资经营，结成利益共同体，厂村关系大为改善。如我市化工总厂，过去厂区周边村民乱搭水电，偷拿卡要，每年损失百万元，如今村厂联营，出现了这种事，厂里管、村里管、家住附近的本厂职工也起来管，做邻里的工作，企业外部环境明显改善。另一方面，在以往计划经济体制条件下，公有制概念被人们称为“谁都占有，谁都不占有”。一些企业领导不拿职工当主人，职工的权益和地位难以保证，工人不拿企业当自己的家，当家不作主，不关心，不操心。通过改制，实施资本营运，就大多数职工而言，入股3000元左右虽不是个大数目，但在一定程度上把职工的心拴在了企业，也把企业领导的心系在了职工身上，用他们的话说是“过去银行的钱好用，现在股东的钱不好花；以往政府部门指派的厂长好当，如今股东选举的董事长难做”，“年终无利分红，何以面对股东”。从另一方面看，就企业内部运行机制而言，股份制改造使企业形成的法人治理机构，形成了各方因素相互制约、相互监督、相互激励的民主管理机制，特别是“小马拉大车”式的企业内部机制使股东大会、董事会、监事会和经理层职责明确，各司其职，企业行为逐步走上了科学化、规范化、制度化的轨道，有利于产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度的建立。
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