摘要：《招投标法》的成功实施,不但对于规范管理工程项目招标投标起到了举足轻重的作用,而且也在一定程度上提高了工程项目的建设质量,稳定了市场秩序。由于受招投标工作基础薄弱以及管理机制不完善等原因的影响,违法违规的招投标问题依然存在,破坏了工程项目招标投标的严肃性和公信力,因此研究建设单位的招投标管理具有重要的现实意义。本文从建设单位角度,结合国内招投标的发展现状,指出了招投标管理中存在的问题并针对问题提出了具体的解决对策。
关键词:建设工程；招投标管理；现状；对策
1国内工程招投标的发展现状
我国首次提出试行招标的方法是在1980年10月，这类工程建设项目主要在上海、广东等省市进行。鲁布革水电站引水工程国际公开招标在1982年～1987年的成功实施，引起了国家有关部门和行业的高度重视。很快，我国就根据大型工程项目利用外资贷款借鉴世界银行招投标的方法，同时采用国际招标引进发达国家招投标的经验和通用合同条款的方法，这项伟大的举措推动了国内工程招投标市场体系的建立。2000年,我国实施《中华人民共和国招标投标法》，招标方式不再以议标为主，而是变成了以公开招标和邀请招标为主，议标方式取消了。我国又在2001年7月发布了《评标委员会和评标办法暂行规定》，其规定了评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。随着社会经济的发展，我国各地陆续建立了建设工程交易中心，这对代表国家或国有企事业单位投资的建设单位有重大影响，他们将工程项目的招标放在交易中心进行，同时还专门设立监督机构，实行透明交易，防止了滥用权力和贪污腐败这些现象的发生。我国在2011年12月颁布自2012年2月1日起施行《中华人民共和国招标投标法实施条例》，表明了我国加强对招投标管理的法制化管理，并且与国际招投标市场接轨。
2工程建设招投标中存在的一些问题
1）假公开招标。现在有些建设单位在招投标前和施工单位相勾结，在投标时，随便指定几个施工队伍来进行，制造出公开招标的假象，施工单位就是冲着可以利益分成和转包工程这些好处去的，不仅如此，有的施工单位还会拉拢其他施工队伍，以达到掩护目的，从而使自己能够中标。2）中介组织不规范。在我国，因为长期不重视中介服务，使得我国招投标中介业务问题百出，各类市场的中介服务和咨询机构很缺乏，组织不规范也是其毛病之一，更是有许多中介组织与政府管理部门界限不清，在进行招投标时就很容易作弊，其中有一些政府官员就会特意制造机会来干预招投标活动，这些不正当的行为，很多都存在于我国国内的中介组织当中，这直接导致了中介组织的社会性和独立性丧失。3）投标方不规范报价。一些施工单位常常为了自己的利益，为了得到项目，就会经常报低价，再偷工减料，这是一种很不规范的做法;还有的施工单位甚至用他人名义投标，这实际上就是骗取中标;有的施工单位一旦获取项目，就立即转手倒卖合同，通过此手段来获得利益;还有的中标后但不签订合同，签订合同后又不履行合同的规定，这些都是违法现象。在邀请招标时，有些施工单位就会串通投标，彼此达成协议，出现陪标和大家轮流中标的现象，这些不仅会损害投资人的利益，还会损害国家和社会的利益，使招投标制度形同虚设只是一种表面形式。4）招标单位审查不严格。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆标书编制的好坏决定了施工企业的形象，所以建设单位在选择投标单位时应该深入了解其管理水平、技术力量、机械装备和信誉这些情况，为此，有些施工企业就高薪聘请经验丰富的人员编制标书，但是，编制的标书不一定具备相应的施工能力和管理水平，这就需要建设单位对其进行严格审查。5）有关部门执法不严。我国《招标投标法》明确规定了法律责任的问题，对那些违法行为也有相应的处罚，国家计委更是在2000年8月17日颁布了《国家重大项目稽查办法》，但是众所周知，其中的作弊现象和违法现象仍然存在，我国的招投标监管还存在有很多的问题，例如，监管队伍太过于薄弱，监管人员知法犯法，这些都直接影响了执法力度和社会发展。
3建设工程招投标管理问题的方法
1）采用合理最低价的评标方法。对于那些不同特点的建设工程项目，应该制定具有各自特色的评标方法，采用合理最低价中标法，这种投标法有助于满足招标文件的实质性要求，减少了不良问题的发生。近年来，江苏省连云港市市区的保障性住房小区茗馨花园、茗怡花园、茗昇花园、茗泰花园及其配套工程招投标，根据工程项目的特点优先选用经评审的最低价评标方法，结合资格预审或资格后审的情况，择优选择符合招标文件要求的中标人。2）对不正当竞争行为加以遏制。这就需要相关部门做到以下要求:a.提高门槛，可以对企业业绩和合同履约保证金支付的要求加以提高，防止没有实力的企业中标;b.对投资管理体制加以改变，这就需要避免同体投资、建设、管理和监督现象的出现;c.改善招投标运行方式，取消投标报名这种方式，限制投标人数量;d.完善相关的法律法规体系，对于那些有腐败行为的单位或个人严重处罚，防止不正当竞争行为的发生。3）明确签署要求。建设单位在招标文件就明确要求投标单位在签署投标文件时，应该由法定代表人签署，同时要将投标授权书附在其内。对于不得含有能够识别该单位的记号或字样的技术标，则不用签署。同时，在开标时，先开技术标的投标单位应最后开商务标，且不得外露。投标单位的法定代表人应该及时签署认证，当技术标开标评分以后，这样一来，对于那些故意乱打分的评委，就无法辨别出技术标的所属单位，只能根据标书的实际内容，看其施工组织设计是否合理，质量保证体系和安全体系是否完善进行打分。4）实行电子化招投标。电子化招投标是指依托网上招投标交易平台，以全程电子化、文件标准化、评标远程化、信用信息化和监管网络化为主要特征，以网上招投标交易平台、共享诚信信息数据库、CA身份安全认证系统和标准招投标文件制作工具为主要内容的建设工程招投标交易活动。这是建设工程招投标的发展方向，有利于进一步规范招投标行为，防止权力寻租与腐败，促进建设市场公开透明运行，降低企业成本，节约社会资源。自2008年以来，江苏省连云港市保障性住房就积极推动建设工程招投标管理的信息化建设，逐步实现了统一的招投标监管系统和招标公告、中标公示等招投标信息统一发布平台、网上远程评标系统电子化招投标系统等。
4结语
根据国内外使用的大量成功事例，由此我们可以知道，建设单位工程招投标管理只有多措并举，采用切实可行的建设工程招标方法，择优选择承包人，才会为我国带来很好的经济效益和社会效益，有助于合理地配置政府的资源，减少建设工程招标活动中的违法行为。自建设工程招投标实施以后，为促进我国建筑市场的繁荣和经济的发展做出了巨大的贡献，在一定程度上，不仅节约了工程投资，还提高了工程质量。但是因为我国实行工程招投标的时间还不是很长，国内的招投标业务仍处于初级阶段，这就导致我国的工程招投标管理方法还不规范，加强对工程招投标管理方法的规范管理仍是我国面临的一大任务。
参考文献:
[1]上海市建设工程招标管理办公室.工程项目招标实务[M].上海:上海科学普及出版社，2008．
[2]王秉桐，徐崇禄.建设工程施工招标投标管理[M].北京:中国建材出版社，2009.
论文作者:罗玲
论文发表刊物:《电力设备》2017年第10期
论文发表时间:2017/8/1
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