摘要：推行并完善建设工程招投标制度与方法是大势所趋，目前，工程招投标中存在这样那样的问题，需要探讨有效的解决办法和采取积极的应对措施。
关键词：工程；招投标；问题；对策
引言
虽然招标投标在我国已经实施多年，但是还有许多不足之处，搞形式走过场的不少，因此往往因招标工作拖延了工程进度，甚至造成返工的情况，浪费很大。关于如何评标、定标，现时我国在这项工作上仍处于摸索阶段，招投标制度也还处于不断完善的过程之中。
1招投标管理存在问题
1.1招标方式繁琐
我国在招投标过程中，招标方式繁琐，招标流程复杂，不利于提高工作效率，对社会资源造成浪费。招标程序主要是从获取招标信息开始，再到招投标进行中需要牵涉到大量的部门审核和审批，其中包括对招标工程的设计及概算，施工用地，工程规划，施工图纸审查等工作，严重浪费了工作时间，大大降低工作效率，对社会资源造成浪费，也为违法乱纪的施工企业提供了机会，严重的会导致建筑市场秩序发生混乱。
1.2招标操作不规范
许多单位和个人对于招投标工作缺乏完整的认识，在实际操作中存在着违规行为。一是，招标虚假含量高。部分企业通过非法手段进行中标，从而使其他企业失去公平竞争的机会，是一种违法乱纪的行为。这种行为不仅出现在重点工程项目，在其他领域和工程招标中也时有出现，没有严格遵循公平、公正、公开的“三公原则”，对其他合法合规的企业造成重大影响，丧失投标的权限。虽然我国政府制定了多种管理办法，但目前仍然没有取得良好的效果，导致招标虚假情况在招标工作中成为潜规则，甚至已经发展成为一种普遍现象。二是，投标中串标、陪标、围标现象严重。在招投标过程中，部分施工单位或施工企业为了承包工程项目，在投标中按照招标文件要求对符合资质的企业一同进行投标，对于内定中标的施工单位，中标方会按照一定的酬劳付给其他陪标单位，甚至一些施工单位自身的资质条件较低，但为了获得工程项目，会暗中让符合投标资质的施工单位进行投标，按照一定的酬劳给予报酬。从表面上来看投标竞争激烈，多家施工企业参与投标，但实际上只是由一家施工单位进行投标，严重违背了招投标管理办法中公平的原则，变相损害了其他单位的利益。一些省外施工企业在中标后，会通过非法转包的方式把工程项目转给本地施工单位，并按照标的额进行收费。
1.3评标过程不够科学
在整个招投标活动过程中，开标评标工作是最关键的一环，要通过这个环节“从各个投标企业中选择出一个投资俭省、技术先进、质量优良、工期较短的承建企业”。评标具体措施是招标资料中比较重要的内容，招投标工作的公开性、公平性、公正性依赖于所选择的招投标方案措施。现阶段，普遍存在的问题就是招标文件资料规范性不足，评标措施方案欠缺科学合理性。有的招标资料虽然涵盖了很多信息，但是各项条例信息之间却存在着严重的矛盾，而有的条例信息不足，表述不完整，概念模糊不清。这些不足之处就正是施工过程中各类纠纷频发的导火索。
1.4主管单位监督不力
一方面，招标工作量大、专业要求高，在实际监管中，显现出专业人手不足的问题；另一方面，“政府各部门在监管中存在执法的力度和尺度不一，缺乏统一协调。”因此，有关主管、监管部门在招投标工作中没能发挥出应有的监督管理作用。更有甚者，一些有地方保护主义倾向的主管、监管部门采取行政手段阻止该区域外企业投标、中标。招标投标工作中，虽然很多地方实现了建设单位和承包商、交易中心、造价站、招标办等集中办公，看起来使得整个程序更加简单便捷，但是一些大规模的工程项目还是需要分别登门去办理，这就为一些投机分子钻空子干预和插手建设工程招标投标，给个人谋取利益创造了便利，严重威胁项目工程质量以及招投标市场秩序的规范化。
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2招投标管理有效策略
2.1完善招投标管理制度
在建筑市场中，招投标管理不规范导致出现建筑市场秩序混乱现象，因此必须加强招投标管理制度，对招投标过程中不规范的行为进行严惩。对于投标的全过程进行严格管理，例如招标、投标、评标、定标及合同的签订，每一个环节都需要进行严格规范管理，责任到岗，加强政府部门的监督管理职能，避免违规操作及暗箱操作等不规范行为，招投标中签订合同时应向当地建设行政主管部门进行备案，加强国家招投标管理制度的建设。
2.2规范招投标行为
在开展招投标工作之前，应对工程建设项目的性质进行分析，确定招投标的形式和具体范围。并将招投标工作放在市场的公开环境下，尽可能保证招投标工作的公平、公正、公开，避免单位或个人弄虚作假、营私舞弊的行为。同时应确保招投标信息的高度共享，提升招投标的透明度，主动接受社会公众的监督。有效落实社会监管机制，尽量保证招投标的透明化，减少和杜绝违规违法行为。建立合理的市场管理体系，屏蔽地方保护主义，拓展范围，吸引更多有实力的企业参与招投标活动，为工程建设项目的顺利有效开展奠定良好的基础。
2.3优化评标方式
在招标工作中的重点任务是评标工作的展开，在招标之前政府部门会建立专业水平较高且对评标业务较为熟悉的专家库，专家在工程行业中具备丰富的专业理论知识，识图用图水平就较高，主要是通过施工图纸对投标人的投标文件和施工方案进行比较和评价，并对专家库进行动态管理，通过相关管理结构或监管部门对招标机构进行管理和监督，并对评标工作进行评价，根据评标专家的工作态度和评标水平进行记录和分析，并存入到个人档案中，对其建立考核档案。此外，目前在评标过程中评标方式较为复杂，程序繁琐，因此在对评标方式进行优化时，首先应根据相关专业学者及建筑单位对所招标的项目进行衡量，并对工程量进行计算，根据市场行情及企业的自身经营状况进行报价，采用综合评标法节约社会资源，对社会资源进行良好配置，有效地降低投标成本。与此同时，还需开设绿色通道，让工程中的资金问题透明化，防止不法分子为谋取私利违反招投标的规范规章制度，同时还可以对评标中的审批程序进行简化，提高工作效率，减少社会资源的浪费。
2.4改善监管方式
在工程招投标管理工作中，通过诚信管理网上平台对参与企业信誉情况进行登记，可以将市场主体的违规活动与评标项目进行连接，使那些有违规行为记录、信用不良的单位和个人难有立足之处。同时必须转变监管理念，采用信息平台等新的监管手段，从工程项目前期的局部监督管理转变为建设工程全过程监督管理，探索建立招投标管理的后评价制度。此外，依据各项政策措施不仅要监管到位，还要执行有力，通过联合工商、税务等管理部门进行监督，保证法规的有效实施，有效地规范投标招标管理。
2.5严惩违规行为
运用法律手段严惩投标企业与中介机构违规行为，增加违规企业的经济成本与信誉成本，建立招投标信用档案和公示制度。对项目活动所有参与方进行信誉登记，对违规者予以公示。对违规的投标企业或中介机构，除了相应的经济性惩罚以外，还可以通过降低其资质、限制其参与招投标活动等方法，让他们约束自己的行为。做好市场违规行为查处工作，对存在严重商业贿赂问题的参与者要严格按照规范条例给予处罚，甚至取消他们的投标资格，依法暂扣、吊销资质证书等，确保市场健康有序运行。
3结语
对于建筑工程招投标活动，我们必须要时刻秉承公平、公开、公正的市场竞争理念，真正建立一个高效、权威、统一的招投标平台，同时加强政府监督管理的职能，建立有效控制机制，提高招投标管理队伍的整体素质。只有这样，招投标工作才能发挥优越性，我国建筑市场秩序才能逐步走上规范化、法制化的轨道。
参考文献
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[2]杨莹.我国建筑工程招投标管理存在的问题及对策[J].长春工程学院学报(社会科学版).2013(01)
[3]邢晓春,陆平.探析建设工程招投标管理的若干问题及对策[J].城市建筑.2012(13)
论文作者:谭伟民
论文发表刊物:《基层建设》2017年2期
论文发表时间:2017/4/19
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