摘要：县级供电企业应通过应急组织体系、应急预案体系、应急保障体系的建设及应急培训与演练、应急实施与评估等方面，规范应急管理工作，完善应急机制，提高应急处置能力，实现应急管理工作的持续改进，达到人身、电网、设备安全。
关键词：县级供电企业；应急管理；体系建设
1 应急管理概述
1.1 应急管理概念
应急管理是为了降低灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理的方法，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。
1.2 应急管理内容
应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制”：“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。
“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。一要建立健全和完善应急预案体系。就是要建立“纵向到底，横向到边”的预案体系。二要建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。建立健全以事发地党委、政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，建立健全应急处置的专业队伍、专家队伍。必须充分发挥人民解放军、武警和预备役民兵的重要作用。三要建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制和城乡社区管理机制等等。四要建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。
2 应急管理体系建设做法
2.1 加强应急管理体制建设
按照统一领导、综合协调、分级负责的原则，建立健全局、部门、班组三级构成的应急管理体制。建立应急管理机构，健全应急管理制度，明确电力调度通信中心作为电网事故的现场指挥中心。落实应急管理人员和专业应急抢险队伍，加大应急物资储备和应急工作投入，形成职责明确、信息畅通、上下互动、指挥有力的应急管理体系。为此，局成立应急管理领导小组，全面领导局应急管理工作。应急领导小组下设应急指挥中心，处理日常应急事务。各职能部门是局应急管理责任单位。
2.2 编制应急预案体系
依据上级单位应急管理工作规定，我局制定了相关制度。按照应急预案体系结构，结合各自职责范围及应急管理工作的需要，编制各类应急预案等各种应急预案，经各部门评审讨论后，报局分管领导审批。通过对输配电线路、变电设备电压等级的划分，明确相关职能部门的应急职责，不同职位人员的具体应急管理职责及到位要求。具体来说，应急预案包含以下几个类别：
1）综合应急预案。包括电网大面积停电事件应急预案；社会突发事件应急预案。
2）专项应急预案。一般划分为电网安全类，人身安全类，设备、设施安全类，网络与信息安全类，社会安全类应急预案。
（1）电网安全类：包括电网调度处置大面积停电事件应急工作预案；电网调度自动化系统、通信系统突发事件应急预案；重要变电站全停应急预案；重要客户停电应急预案。
（2）人身安全类：重大人身伤亡事故应急预案。
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（3）设备、设施安全类：包括电力设施大范围受损抢修应急预案；重特大火灾应急预案；防震减灾应急预案；防汛、防台风应急预案。
（4）网络与信息安全类：网络与信息安全突发事件应急预案。
（5）社会安全类：突发群体性事件应急预案。
编制应急预案应符合如下要求：
在机构设置、预案流程、职责划分等具体环节，要符合本单位实际情况和特点，保证预案的适应性、可操作性和有效性；应符合国家应急救援相关法律、法规；应符合电网安全生产特点，编写格式规范、统一，符合《国家电网公司应急预案编制规范》的框架内容。应急预案编制完成后，要进行预案评审，评审由本单位主要负责人（或分管负责人）组织有关部门和人员进行。评审后，由本单位主要负责人（或分管负责人）签署发布，同时上报上级主管单位备案。
加强对应急预案的动态管理，要根据应急管理法律、法规和有关标准变化情况，电网主要运行方式的永久性变化，应急处置经验教训等，及时评估和改进预案内容，不断增强预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，提高应急预案的质量。
2.3 开展应急培训及前期应急准备工作
局应急管理工作坚持“平战结合，预控为主”的方针，强化应急培训管理，将应急培训纳入局培训规划和职工年度培训计划，制定培训大纲和具体内容，开展对各级人员的培训。培训工作与实际工作相结合，特别是对新上岗人员进行相关应急知识培训，并组织考试，检查培训效果。
局建立健全应急物资装备储存、调拨和紧急配送制度，确保突发事件所需的物资装备和生活用品的应急供应。局投入必要的资金，配备应急处置所需的抢修工器具、通信、交通等各类装备和电力抢险物资。建立应急物资保障体系，规范应急物资管理，抢险物资专库专用。定期对各类应急物资进行普查、维护和补充。加强对储备物资的动态管理，及时予以补充和更新，保证抢险物资的充足，满足定额管理要求。建立快速调配机制，满足突发事件处置需要。
2.4 认真实施应急预案演练
我局积极配合上级部门，开展电力安全知识宣传，提高公众应对各类停电的能力。演练前由安监部组织相关部门编制演练方案，开展社会停电应急联合演练，建立应急联动机制，提高社会应对电力突发事件的能力。每年组织1次生产安全事故应急救援和抢险救灾演习，针对重大人员伤亡、电力设施毁坏，重要变电站全停、重要客户停电、洪涝灾害等各类突发事件，组织开展应急处置演练。演练结束后，由分管领导进行点评，表扬好的做法，批评纠正影响演练的人和事。通过演练检验修订预案，锻炼队伍、提高应急能力。
2.5 切实考核应急管理工作
安监部是我局应急管理考核归口管理部门，负责全局应急管理考核工作。对各个职能部门人员到位情况，对抢修单位到达现场时间、抢修时间，现场安全管控，材料准备，工作质量等环节进行量化考核，将实际完成情况与管理标准对比，分析存在问题，每月固定日期发布上月考核奖惩结果，确保应急管理工作有效开展。
结语
县级供电企业是电力生产与供应中的一个重要环节，县级供电企业的应急响应与处置能力对电力事故发生后能否快速、有序地恢复电力供应起着绝定性作用，县级供电企业的应急响应与处置能力是由企业应急管理工作水平决定的。县级供电企业应急管理审核是依据相应的审核标准，对被审核县级供电企业应急管理工作的符合性、有效性和适宜性进行的检查、评价活动。通过应急管理审核活动，可以有效查找县级供电企业应急管理工作中存在的问题和不足，明确县级供电企业应急管理工作的改进方向，进而保证县级供电企业应急管理工作水平的持续提升。
参考文献：
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[3]张慧娟，汪江峰.对县级供电企业应急管理体系建设有关问题的探讨[C].中国电工技术学会学术年会，2011，796-798.
论文作者:李元武,张邦泽,经亮
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/25
标签：应急预案论文; 预案论文; 管理工作论文; 县级论文; 建立健全论文; 供电企业论文; 电网论文; 《基层建设》2018年第36期论文;