基础教育的改革形势与发展趋势，本文主要内容关键词为：发展趋势论文,基础教育论文,形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 本文从宏观与微观的结合上，通过列举大量事实和数据，全面论述了基础教育目前改革的形势和未来的发展走向。
关键词 基础教育 改革形势 发展趋势
面对21世纪的临近，今后几年，基础教育将如何发展，这是从事教育的领导者和教师深为关注的问题。在这承前启后的关键时刻，本文试就基础教育的目前形势和未来走向，作一分析和探讨。
一、基础教育的改革形势
“八五”期间，国家对教育工作作出一系列重大决策，采取许多具体措施，通过上下的共同努力，使基础教育赢得巨大进展，成为建国以来形势最好的时期之一。概括地说就是：成绩显著，困难不少，前途光明。
（一）基础教育取得显著成绩
⒈“普九”进展顺利，教育质量稳步提高
主要体现在：（1）中小学入学率比较高。我国现有66万所小学，1.32亿小学生，入学率达98.7%；有6.8万所初中，4728万初中生，入学率达78.4%，有1.4万所普通高中，713万高中生。与一些发展中国家比，我国中小学的入学率是比较高的，1995年统计，发展中国家小学入学率为98.4%，中学入学率为51.2%。（2）“普九”发展很快。大中城市和发达的农村基本实现“普九”。到1995年底，全国经验收已实现“两基”的县（市、区）达1025个，约占36%，10年时间发展这么快，在世界上也是少有的。据1994年统计，全世界214个国家和地区，其中有186个实施了不同年限的义务教育，如美国实现了12年义务教育，俄国11年，日本9年。我国起步虽然较晚，但“普九”速度发展很快。（3）教育质量逐年提高。中小学普遍注重全面贯彻教育方针，学生的思想品德面貌比较好，基础知识比较扎实。几年来，我国参加世界奥赛，数理化学科参赛成绩大都优异，共获80余枚金牌，38枚银牌，32枚铜牌，这个影响是很大的。与美国比较，美国高等教育发达，获诺贝尔奖的有188人，但基础教育却很差。他们没有统一的教育方针、教材，各州各自为政。学生基础知识学得不系统，记得不牢。国家教委副主任柳斌去考察，到一所学校班级看课，仅有3个学生上课，问他们北京、巴黎在哪都不知道。学生纪律涣散，道德品质差，每年有40%（约100万）的初、高中女生怀孕，吸毒、暴力事件层出不断，每月平均发生50多万起。对这种情况，有的美国专家认为是威胁国家的定时炸弹。当然中小学中也有个别好的学校，如斯达维申中学，该校办的有特色，毕业生中有2名获诺贝尔奖，学校开设必修课少，选修课多，考试主要考能力。目前，美国已意识到抓基础教育的重要，提出要回归基础教育，就连克林顿总统也提出要培养学生独立意识。职业意识和创造意识、柳斌讲，相比之下，我国基础教育质量在世界上是最好的国家之一。
⒉办学条件有明显改善
（1）“八五”期间，国家对中小学基建投资达1066亿元，新建改建校舍6.3亿m[2]，危房由过去的16%下降到2%，各地区，特别是农村最好的房子多半都是学校。
（2）教职工住房有很大改善。从1991到1994年，国家对城镇中小学建房投资200多亿元。共建居住面积3236万m[2]，有50万户教工乔迁新居。教工人均居住面积由1991年的6.29m[2]上升到1995年的7.46m[2]。大连、浙江等十几个省市超过8m[2]。大连建的5栋教师大厦有11万m[2]，1993、1994两年建成，住进教师1000多户。国务院首次在大连召开现场会，推广大连解决教师住房经验。其他地区，如昆明、长春、深圳等也抓得较好。深圳中学这几年盖了12栋住宅楼，高级教师每户住120m[2]，新教师住60m[2]。
⒊干部、师资队伍素质有较大提高
1989年以来，全国百万中小学校长参加了岗位培训，目前已有80%获得岗训证书，到1997年将全部培训完。大连市干训工作走在全国前面，基本部署，到本世纪末，分两段进行。第一段到1994年，完成岗位培训任务，从1995开始进入第二轮提高性培训。1997年前搞分岗专题培训，1998年后搞高级研修培训。目前分岗专题培训已完成一半，并取得良好成效。关于教师队伍建设，全国有1000万教师，其中有小学教师566万，通过培训学历达标为88.9%，初中教师有278万，达标为69.1%，高中教师有55万，达标为55.2%。教师的政治、业务素质正在逐步提高。
⒋学校逐步走上法制化轨道
近几年，国家加快了教育立法和执法的力度，颁布了几十项教育法律、法规。如1993年颁布了《中国教育改革和发展纲要》、《教师法》，1995年颁布了《教育法》、《教师资格条例》，1996年颁布了《职业教育法》，以前颁布的有《义务教育法》等。通过不断立法、学法，广大学校领导和教师，开始树立依法治教意识，走上执法兴教的道路。但目前，执法和守法意识还比较薄弱。《教育法》在全国人大讨论通过时，曾有不同意见，参加表决的代表2678人，投赞成票为1984张，反对的352张，弃权的305张，还有28人没按表决器。争论比较大的问题是关于党的领导要不要写进去，教育方针如何表述，教育投入要不要以明确数字立法，等等。这些说明，立法不易，贯彻的难度当然就更大了。
⒌教育改革不断深入发展
全国城乡广泛开展了各种教育实验，教改形势呈现一派生气勃勃景象。1995国家教委确定广东、上海等进行管理体制改革试点。广东、福建等提出要办教育强省。广州市长黎子流为抓好教育，1996年初，用短短3个月就筹集教育基金1亿元。他到处奔走呼号，想尽一切办法，他和几位副市长共同创作了《新羊城八景图》大型图画，拍卖300万元。他不是歌唱家，却登台演唱筹集资金。上海率先提出教育国际化问题，要办世界一流的教育，决定实施8项教育工程。北京、山西搞了10大教育工程，福建等地筹集100多亿要建教育城。这些说明，各省市都在积极行动抓教育。除此大项目之外，广大中小学还广泛开展各种单项或整体改革实验。例如，上海、北京一师附小搞的“愉快教育”实验，上海闸北8中搞的“成功教育”，北京景山学校搞的“五四”学制实验和教材改革实验，盘锦魏书生搞的语文教改实验，上海青浦县顾泠沅搞的数学教改实验等等。
这些教改实验项目都是国家认可和推荐的，都有各自的特色。
所谓“愉快教育”，是1990年提出的，其内涵是以全面提高学生素质为目的，以调动学生积极性为着眼点，通过创设愉快的学习环境和人际关系等，使学生得到全面和谐的发展。全国许多省市包括辽宁都搞了这个实验。
所谓“成功教育”，是从改善学生的非智力因素心理品质着手，以提高学生的整体素质为目标，从学生的特点和实际水平出发，调整教学内容和方式，增强学生的自信心，激发学生的学习兴趣，使学生逐步获得成功。上海闸北8中的具体实施办法：重点抓语文、数学、外语三个学科。实行“低起点、小步子、多活动、快反馈”的策略。初一从情感教育入手，增强自信心，形成良好学习习惯；初二从自我教育入手，培养意志力，掌握学习方法；初三从自我发现入手，培养成就动机，形成职业理想。通过实验，该校发生了巨大变化。
上海市青浦县顾泠沅的数学教改实验，也取得成功，国家教委推广了他们的经验。该项实验分为调查——实验——推广三个不同阶段。取得的成果是大面积提高了教学质量。经验是：（1）让学生在迫切要求之下学习；（2）组织好课堂教学程序；（3）采用尝试指导法；（4）效果回授。原理是：（1）情意原理；（2）序进原理；（3）活动原理；（4）反馈原理。根据长期实践，顾泠沅于1995年撰写了《教学实验论》一书。
“八五”期间，大连市教育也和一些地区一样处于领先地位。多年坚持以教育对象的整体性、教育内容的全面性、教育途径的多样性、教育评价的科学性为指导思想，注重实施素质教育，全面提高教育质量。为此采取了许多有效措施和作法：（1）重点抓了“普九”，提前实现目标。大连市近年来突出抓了“普九”工作，1993年六区一县率先通过了省政府检查验收，继之，经过努力，1995年全部达到标准，提前5年完成了“普九”任务。（2）德育工作构筑了“八八二工程”。大连市把中小学德育内容分为思想政治教育，道德素质教育和心理素质教育三部分。市教委主任亲自编写了体现德育内容的辅助教材：《中华传统美德选赞——新三字经》和《中国国民意识精粹——新四字鉴》。把其中属于心理素质教育的内容概括为“八心”（勤、俭、志、恒、奋、勇、群、重），把其中属于道德素质教育的内容概括为“八德”（仁、义、孝、敬、公、廉、忠、诚），把其中属于思想政治教育的内容概括为“两意识（爱国意识和公民意识）。这些内容连接起来就叫“八心八德两意识”教育。为了确保德育实效，各区市县分别举办了校长培训班，召开了现场经验交流会，建立了一批爱国主义教育基地和学工、学农、学军基地。（3）实行“情知教学”和改革招生考试办法。大连市在多年试点“情知教学”的基础上，逐步地全面地推广了此项实验。许多学校坚持以全面提高学生素质为目的，以优化教学过程为重点，以激发学生情意因素为动力，突出掌握和运用情意过程与认知过程相统一的规律，大大提高了教学效果。与此同时，大连市还加强了对招生考试办法的改革。首先，对小学升初中进行了改革：一是1983年取消了重点初中；二是1986取消了小学升初中的升学考试实行就近对口入学；三是先部分后全部取消了小学的一切统考和毕业考试；四是实施了小学素质教育跟踪评价实验。其次，对初中升高中进行了改革：一是减少考试科目；二是降低升学考试难度；三是减少考试次数；四是保送优秀生，把保送权交给初中；五是推荐特长生，建立重点高中招收特长生激励机制；六是出台招生指标到校的政策，1994年分到初中各校的指标为30%，1996年增加到40%；七是坚持实行会考制度，初中升学不考的科目全部纳入会考之中，会考不及格的学生不准报考重点校；八是淡化重点高中，补强一般高中。（4）加大依法治教力度，不断促进办学规范化。大连市针对目前存在的“应试教育”弊端，在加强贯彻执行国家颁布的教育法律、法规同时，还强化了地方教育法制的建设。1989年市教委专门制定了《关于严格整顿教学秩序的若干规定》，简称“八禁止”。主要内容是：严禁下达升学指标、排名次、分快慢班、搞补课、随意增减学科和扩大班额等。1995年，进一步颁发了《普通中小学督导评估方案》，这些举措，为实施素质教育起到了导向和保证作用。（5）坚持以科研为先导发展教育。大连市教育改革的每一步进展，都是和教育科研紧密结合的，通过科研为行政部门提供了有力决策，通过科研探索了教改新路。近年来，各区市县都制定了科研规划和选定了科研项目。全市突出抓了《八心八德两意识教育》、《情知教学》和《提高教师群体素质》三大主体项目。“八五”期间，广大中小学教育科研取得丰硕成果，共发表论文6000篇，撰写研究报告250篇，出版专著、工具书420部，获省级以上教育科研成果奖200余项。
（二）基础教育面临的问题
一是有三大困难：
⒈教育经费短缺。国家从1991—1994年教育经费总支出4147亿元，平均每年增长25%，但主要用于增加工资部分。1994年国家财政性教育经费支出仅占国民生产总值（43800亿元）的2.68%，根本满足不了穷国办大教育的需要。其他国家比我国高得多。如美国为7.9%，日本为8.6%，韩国为15%，在130个国家中，我国排在第95位。
⒉教师工资偏低。1993年经过套改，教师工资普遍有较大提高，比起大中型企业的职工要好得多。但在全国12个行业中，教师仍排在第10位（倒数第2）。当然各地情况不一样，沿海地区要高于内地，广州教师人均月工资1000—1500元，每年还补助3个月工资；深圳人均月工资2000—2500元，每年补助4个月工资。目前，拖欠教师工资的问题，仍未解决好（1994年拖欠25亿，抓一下降到6亿）。与一些国家比，我国中小学教师月工资平均380元，还是比较低的。美国70年代教师年薪1.4万美元，到1994年上升到4.2万美元；新加坡小商贩月薪1000新元，司机1500新元，中小学教师2000—5000新元；德国工人月薪2500马克，教师3500马克；日本教师工资高于一般职工16%，（教师三高：地位高、学历高、工资高）。我国由于工资偏低，一度造成队伍不稳。1994年小学教师流失19万，占3.5%；初中教师流失14万，占5.4%。大连市也有这种情况。最近，情况有所好转，上海、苏洲、海口面向全国招聘教师，报名比较多。其中海口市招聘40人，报名达6000多人。有些原来下海经商的，现在不少要求重返学校。
⒊住房仍然困难。近几年虽然有所改善，但仍然满足不了需要。全国有37万缺房、无房户（无房户16万），教师住房平均7.2m[2]，远远低于国家规定标准9.6m[2]。
二是有三大难点：
⒈应试教育严重，学生负担过重。
⒉辍学率偏高，小学1994年为1.5%，初中为4%，有些农村学校高达8.6%。
⒊乱收费严重。择校生收费高，乱购各种图书资料也很多。
二、基础教育的发展趋势
基础教育的发展是以改革为动力的，所谓基础教育改革，是指对教育思想、体制、教育内容和方法诸方面陈旧的，不合理的弊端与缺陷进行的有计划有目的的变革、完善和发展。在改革对象上是广泛的、全方位的，在改革实施上是有程序的，在改革目标上是分层次的。“九五”期间，要实行的几项改革任务是：
（一）改革的总目标和奋斗方向
《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》中提出，“九五”期间，我国教育事业发展的总目标是：认真贯彻和全面落实《中国教育改革和发展纲要》，以普及九年义务教育和扫除青壮年文盲为重点，积极发展职业教育和成人教育，适度发展高等教育，优化教育结构，努力提高教育质量和办学效益，形成具有中国特色的，面向21世纪的社会主义教育体系的基本框架。到建国100周年时，将实现教育现代化。
（二）改革的重点是从应试教育转向素质教育
基础教育要实现“两全”，最紧迫的任务是转向素质教育。所谓素质教育，就是遵循教育规律，以充分发挥人的先天禀赋条件为基础，通过教育活动和社会实践使人的身心得到全面和谐发展的教育。素质教育产生于80年代中期，它是适应社会和经济发展的需要提出来的，是在总结教育实践历史经验过程中提出来的，是世界现代教育发展的必然趋势。实施素质教育，要坚持以提高全体国民素质为目标，以促进学生全面发展为宗旨，以育人为根本，以因材施教为方法。具体措施可因地制宜，要着重从转变教育思想入手，树立正确的人才观、质量观、教育观；要逐步建立起适应素质教育要求的课程教材体系；要强化督导评估机制，增强依法治教意识；要加强校长队伍和教师队伍建设，为素质教育提供有力保证。
（三）把教育体制和课程教材的改革作为核心
为适应社会主义市场经济体制、政治体制和科技体制改革的需要，基础教育必须实行办学体制改革（以政府办学为主与社会各界办学相结合）和管理体制改革（基础教育实行地方负责、分级管理）。同时，要调整课程结构，精简教材内容，降低难度，实行教材多样化，中小学普遍开设必修课，选修课和活动课。要进一步改革中小学考试办法。国家基础教育课程教材研究中心已经制定了实验方案，并编写出部分语文、数学、英语教材，正在北京、天津、深圳等12个省市实验。普通高中也将要使用新编教材。
（四）教学模式改革探索最优化
教学模式是在教学过程中遵循一定的教学思想或理论而形成的比较稳定的教学程序及其实施方法的策略体系。近年来，伴随教育改革的深入，教学模式改革出现了异彩纷呈的局面。从一些成功的经验来看，大致有四种类型：（1）着眼于学生掌握知识、形成技能的教学模式，如讲解——接受式；示范——模仿式；（2）着眼于学生能力发展的教学模式，如自学——辅导式；（3）着眼于学生创造力发展的教学模式，如探究——发现式；（4）着眼于学生个性发展的教学模式，如情境——陶冶式等。综观教学模式的发展现状，可以这样认为，传统的教学模式正在被取代，由单一化转为多样化，由简单低效走向优势互补。
（五）将“普九”作为重中之重来抓
⒈“九五”期间，“普九”目标要达到双85%，到2000年，要在85%人口地区，初中入学率达到85%。
⒉“普九”要贯彻“五、四、三”方针，即五项原则：（1）积极进取，实事求是；（2）分步实施；（3）坚持标准，注重质量；（4）重点放在初中；（5）难点是贫困地区和少数民族地区。四类地区：（1）经济发达地区；（2）中等发达地区；（3）贫困地区；（4）特困地区。三步走：第一步1994——1996年，在40—45%地区普九；第二步1997——1998年，在60—65%地区普九；第三步1999—2000年，在85%地区普九。
（六）加大普通高中改革的力度
⒈改革和发展的目标
“九五”期间，高中在校生要由现在的713万发展到850万，每年要增加30万。全国要办1000所示范性高中。在有条件的城乡要普及高中教育。
⒉普通高中的性质、任务
普通高中是九年义务教育之后的高层次基础教育。其任务是，为高等学校输送合格的新生，为社会各行各业输送有较高素质的劳动后备力量。有侧重的对学生实施升学预备教育和就业预备教育。
⒊普通高中办学的设想
分三类地区：一类大中城市要普及高中；二类中等发达地区，适度发展高中；三类贫困地区，首先要“普九”，再就是要调整中等教育结构。
⒋办学模式多样化
（1）部分生源好、升学率高的普高应以升学预备教育为主；
（2）多数普高，可以通过分流，办成兼有升学和就业的预备教育学校；
（3）少部分生源差、升学率很低的普高，要办成以就业为主的学校；
（4）创办少量特色高中或特色班，侧重培养外语、体育、艺术等某些方面有特长的学生。
（七）从实际出发，创办特色学校
《纲要》中指出，中小学要“办出各自的特色”。这是中小学由“应试教育”转向素质教育的必由之路，是教育由传统走向现代的重要标志。全国要重点建设1000所示范性高中，大连市要建设70所示范性中学，150所示范性小学。示范性学校应该成为办特色学校的排头兵。
所谓特色学校是指在先进的教育思想指导下，从本校实际出发，经过长期的办学实践，逐步形成独特的、优质的、稳定的办学风格与优秀成果。创办特色学校，学校才会有生命力，教育发展才会绚丽多彩。如南开中学、苏州中学、东北师大附中等，都有自己的办学传统和特点。
创办特色学校不是一件轻而易举的事，它既是时代的要求，也是一个长期的历史发展过程。创办特色学校领导需要抓好以下几点：
⒈树立一个明确的办学思想和目标。即以质量求生存，以特色求发展，以现代化为目标。
⒉提倡一种精神，坚持走自己的路。就是发挥自己的优势，敢为人先，勇于开拓进取。
⒊抓住一个关键，提高教师素质水平。教育大计，师资为本，要更新教师的观念，提高理论水平和教学能力。
⒋选择一个突破口，开展教育实验。从实际出发，抓住重点课题，以实验开路，形成自己的“名牌”产品。
⒌寻找一个支点，开展教育科研。要把改革和科研结合起来，以科研为支点，把改革不断引向深入。要用理论总结过去，研究现在，开拓未来。
总之，中小学办学，要努力实现高质量、有特色、现代化。