和平出现转机 前途艰难曲折——简析希伯伦撤军协议的签署，本文主要内容关键词为：艰难曲折论文,转机论文,前途论文,和平论文,协议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
以色列和巴勒斯坦1月15日草签以军部分撤出希伯伦和分三阶段撤出约旦河西岸农村地区协议，标志着以色列对希伯伦大部分地区长达30年占领的结束和自内塔尼亚胡上台以来一直停滞不前的以巴谈判终于出现了转机。
阿拉法特权衡利弊作让步
希伯伦撤军问题经过漫长的三个多月谈判在面临又一次失败的危险时，突然在一夜之间取得突破，原因何在？约旦国王侯赛因亲自出马功不可没，但巴勒斯坦领导人阿拉法特从长远利益出发，忍痛作出让步才是协议得以达成的关键。
应该说阿拉法特最终同意以色列将撤军时间从1997年9月推迟到1998年年中实在是被逼无奈。根据以色列和巴勒斯坦1995年9月签署的协议，以色列应该在1996年3月完成从希伯伦市的撤军，同年5月以巴双方开始关于巴“最终地位”的谈判。由于去年2、3月连续发生伊斯兰极端分子制造恐怖事件，以色列前工党政府冻结了从该市的撤军计划。内塔尼亚胡上台后提出要就以军撤出希市重新谈判，并对原协议30多个地方进行修改，遭到巴方和阿拉伯世界的强烈反对。经多方努力，以巴终于在10月6日启动了关于希伯伦问题的谈判，但迟迟没能取得实质性进展。今年1月12日，克林顿总统的中东特使罗斯再次宣布调停失败并将返回美国，眼看谈判将再次破裂，约旦侯赛因国王亲自出面及时提出建议：由美国出具书面担保，以军最迟不超过1998年年中撤出西岸农村地区，第一阶段撤军从2月28日开始，然后分两阶段撤完。面对1996年特别是以右翼政府上台后以巴谈判整整一年停滞不前和倒退的局面，阿拉法特权衡再三，决定同意以撤军时间上的让步来换取僵局的打破，为巴勒斯坦人尽早获得应有的权利争取时间和机会。
阿拉法特的牺牲也是有所得的。因为希伯伦问题不解决，以巴之间关于巴勒斯坦最终地位的谈判就无从开始，中东和平进程也就无法继续，希伯伦撤军协议签署的最大意义也在于此，这也充分说明阿拉法特是一位有头脑的政治家。
内塔尼亚胡见机行事小胜一筹
与前工党政府同巴方签署的自治协议比较，新协议除了撤军时间上的改变外，在另一些方面也比原协议对以色列有利，如它迫使巴方同意建立隔离区并限制了巴警察的装备，希市450多名犹太移民的安全较前得到了更好的保障；以在最终谈判中的地位有所改善；在从西岸撤军范围和时间安排上，以色列都有一定的自主权和灵活性。正是因为有了时间上的灵活性和安全方面对以色列更有利的考虑，内塔尼亚胡才见机行事，作出了战术上的改变，协议也终于得到以色列内阁多数成员的批准。但该协议的签署也表明，不管内塔尼亚胡口头上多么强硬，最终还是不得不接受了“土地换和平”是解决以巴争端的重要原则。
希伯伦协议的内容主要如下：（一）撤出希伯伦和安全安排。1.在协议签署后10天之内，以色列军队从该市80%的地区撤出，其余的20%包括450多名犹太人、约2万名阿拉伯人居住区和最高级主教陵墓仍在以军控制下。2.希伯伦将有400名巴解组织警察，配备200支手枪和100支步枪和两辆军车。4支巴解组织快速反应部队将处理特别安全问题。3.以巴联合巡逻队将在该市一些地区、特别是俯瞰犹太人定居点的高地和周围巡逻。4.被以色列关闭的犹太人定居点旁边的一条主要街道和一个阿拉伯市场将重新开放。5.巴方将守卫它管理地区的犹太圣地。6.巴方对以色列管理地区的阿拉伯人拥有民事管辖权。（二）对临时和平协议的相互承诺。1.双方再次保证遵守巴解组织和以色列前政府签署的1995年临时协议。2.以色列将从1997年3月开始分3个阶段撤离西岸农村地区，第三阶段撤军应在1998年年中之前完成。3.双方将在希伯伦撤军后两个月内开始举行巴最终地位问题的和平谈判。
实施协议还将面临许多困难
希伯伦撤军协议不仅规定了以军撤出希市的时间，而且确定了以色列从约旦河西岸撤军的时间表，但其真正运作远不会就此一帆风顺，相反会面临许多的曲折艰难。
首先，最大的危胁来自以色列政府内部和以国内犹太右翼势力强硬的反和立场。批准希伯伦撤军协议的内阁会议争论长达12小时，最后仍有7票反对。利库德成员、基础设施部部长沙龙、科学部长泽夫·本尼·贝京和全国宗教党反应最强烈，贝京甚至为抗议内阁批准协议提出了辞呈。包括前总理沙米尔在内的以国内右翼势力也对协议进行了猛烈攻击，沙米尔称这是以色列的失败，并预言协议将会促使更多的暴力行动。近日又有新闻报道沙斯党领导人阿里耶·德里曾以任命律师巴龙为总检查长作为支持希伯伦撤军协议的条件，对此，全国宗教党表示，如果调查属实，该党将竭尽全力促使内阁重新讨论希伯伦决议。
其次，内氏在主要问题上仍然口气强硬，拒绝妥协。原自治协议未明确规定以军将撤走多远，巴官员认为到明年年中第三阶段撤军完成以后，巴方能够控制西岸87%—90%以上的地方，但内氏的助手戴维·巴尔—伊兰明确表示以色列仍将控制大约50%有争议的地方，内氏自己也宣称以色列的目的是要留下来，而不是离开。他还在法国发誓决不让希伯伦的犹太人完全撤走。以分析家也认为，由于以色列将保留对140个犹太人定居点、军事地点和边界的控制，巴方最后只能得到西岸的一半地方。因此，巴勒斯坦要管理除了主要城镇和村庄以外的地方，还要进行更艰苦的讨价还价。根据希伯伦协议，关于巴最终地位的谈判将于希伯伦撤军后两个月内开始，但协议签署后仅三天，内氏就在法国重申在耶路撒冷问题上“决不会有重新部署问题”，“耶路撒冷问题决不能谈判”。事实上，最终地位谈判中耶城归属、犹太人定居点、巴勒斯坦建国等问题比希伯伦问题更敏感和复杂。
再次，希伯伦协议也遭到了激进的巴勒斯坦组织和伊斯兰极端分子的攻击，他们指责阿拉法特对以色列让步太多，从而牺牲了巴勒斯坦人的利益。以色列国内右翼极端势力和伊斯兰极端分子在今后的谈判中以搞恐怖事件来阻止和平进程的危险依然存在。