普京执政以来的俄日关系，本文主要内容关键词为：关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
日本在俄罗斯的亚太外交政策中占有重要位置。普京执政以来，保持了俄日双边关系 的继承性。尽管在领土问题上俄日间的僵局未能打破，但双方都期望加强在国际问题、 经贸和军事领域的合作。
一 俄日政治关系
4年来，俄日两国政治关系的发展并非一帆风顺。期间，有一年半的时间关系变冷，跌 入了两国关系史中的又一个低谷。从2002年下半年起，两国关系重新步入向前发展的轨 道。
(一)森喜朗时期的俄日关系
当普京还是代总统时，小渊惠三是当时的日本首相。2000年2月14日，俄罗斯外长伊万 诺夫访日，向小渊惠三转交了普京的信，表明俄罗斯将继续执行同日本建立建设性伙伴 关系的政策。俄日商定要为缔结两国和平条约而继续努力。3月，小渊惠三突然去世， 森喜朗继任首相。4月，日本首相特使铃木访问俄罗斯，商定日俄首脑将于年内实现互 访。4月底，森喜朗对俄罗斯进行了为期3天的非正式访问，这是他出任日本首相后的第 一次出访。双方讨论的重点议题除当年7月将在日本冲绳举行八国集团首脑会议外，还 包括俄日缔结和平条约和发展双边关系问题。森喜朗希望与俄罗斯新领导人普京加强接 触，加快解决日俄缔结和平条约和北方领土问题的步伐。普京对此做出积极回应。7月 下旬，普京赴冲绳参加八国集团首脑会谈，再次同森喜朗进行了接触。9月3～5日，普 京对日本做正式访问，同森喜朗重点讨论了签署俄日和平条约、开展经济合作等双边关 系问题。双方签署在国际事务中相互协作联合声明和经贸领域加强合作纲要，以及在经 济、科技、安全、执法等方面开展合作的若干文件。俄日高层互访恢复了中断两年之久 的两国关系正常化进程，但在解决领土争端和签署和约等问题上未能取得突破(注：Kuril islands dispute deadlocked.http://www.kyodo.co.jp,2000.9.5.)。11月14～ 16日，普京在出席在文莱举行的亚太经合组织领导人非正式会议期间，与森喜朗商定， 两人将在近期内再度举行会晤。
2001年3月，普京和森喜朗在俄罗斯西伯利亚城市伊尔库茨克举行会谈。双方发表的联 合声明说：两国领导人一致同意在过去签订的文件基础上就缔结和平条约继续举行谈判 ，苏日1956年联合宣言应成为谈判的基础性法律文件；两国将积极寻找相互可以接受的 解决方案，尽快确定缔结和约的具体方针，解决南千岛群岛(日本“北方四岛”)归属问 题，从而使两国关系完全正常化。
(二)铃木事件笼罩下的俄日关系
2002年年初由于日本国内“铃木事件”的爆发，俄日双方中断了高层往来和正在进行 中的经济合作项目，两国的政治和经济利益受到损害，俄日关系跌入谷底，进入所谓“ 冰河期”。
日本前议员铃木宗男在爆出政治丑闻前曾在日本自民党和议会中主管日俄关系，在森 喜朗内阁时期的日俄外交领域有着极大的影响力，是日俄领土问题谈判中的政策制定者 之一，素有日本“幕后外相”之称。为了使两国能在2000年签订和平条约，铃木主张恢 复1956年日苏联合宣言精神，俄罗斯先行归还两岛(齿舞、色丹)。铃木曾在普京与森喜 朗之间穿针引线，如2000年4月曾作为首相特使携带森喜朗的亲笔信赴俄商讨两国首脑 年内互访事宜，并出席了同年9月在东京举行的日俄首脑会晤。
从2002年年初开始，日本媒体曝光了铃木宗男的一系列政治丑闻。其一，铃木利用其 政治影响力，干涉援俄工程的招标，迫使日本外务省把在北方四岛进行人道主义援助项 目的合同分派给铃木所在选区的一家公司——北海道津町建筑公司，并从中收受贿赂。 其二，铃木曾经发表北方四岛“归还不归还都行”的言论，否定自己提出的“先行归还 两岛论”。据2002年3月11日公开的外务省内部文件，1995年6月13日铃木曾对当时的外 务省负责官员说：“所谓北方领土问题，不过是出于国家的尊严才提出归还领土的主张 。实际上，即使归还岛屿，也不会给国家带来任何益处。因此，要认识到战后50年都没 能实现归还的现实，我国应该中止归还领土要求，同四岛展开经济交流。”(注：[日] 《产经新闻》2002年4月。)此言论一经披露，舆论哗然，同时使日方在领土问题上的谈 判陷入极大的混乱。
“铃木事件”使原本就处于困境的俄日关系蒙上了一层阴影。
首先，俄日在领土问题上的立场出现倒退。受到“铃木事件”的牵连，日本外务省的 亲俄阵营遭到重创，以铃木的亲信东乡和彦为首的一批精通俄罗斯问题的外交官相继被 逐出外务省，因追随铃木而威信扫地的日本驻俄大使丹波实也于2002年夏被召回国，其 后任由不曾负责过俄罗斯事务的官员担任。日本对俄政策一时间陷入极度混乱，日本政 府所希望的北方领土“平行磋商”方案被迫搁浅，有关领土问题的谈判再度陷入停滞状 态(注：[日]瓦西里·戈洛夫宁：《千岛群岛僵局》，载[俄]《权力》周刊2002年4月3 日一期。)。接替田中出任日本外相的川口顺子上台伊始便否定了日俄领土谈判中的“ 先行归还两岛论”，强调“四岛一并归还”。至此，日本政府多年来为解决领土问题而 寻求妥协方案的外交努力均化为徒劳，其立场趋于强硬。
“铃木事件”也给俄罗斯的对日外交带来巨大冲击。2002年3月，俄罗斯国家杜马就“ 铃木事件”举行关于俄日领土问题的听证会并通过决议，建议总统和政府拒绝与日本进 行和平条约谈判，声称俄罗斯不需要和平条约。俄罗斯外长伊万诺夫在回复杜马质疑时 表示，俄罗斯不准备归还四岛，在这一问题上双方没有进行任何秘密接触(注：伊·伊 万诺夫：《俄罗斯没有就千岛群岛归属问题同日本进行过秘密谈判》，http://www.strana.ru,2002.3.13.)。“铃木事件”发生后，俄罗斯驻日大使帕诺夫曾两次被召回 国内汇报“铃木问题”。帕诺夫在日本讲演时曾对铃木等人给予高度评价，称“铃木宗 男是为日俄关系的发展竭尽全力的优秀政治家”，“前欧洲局局长东乡和彦以及前主任 分析官佐藤优是日本外务省的最优秀的俄罗斯通”。显然，俄罗斯驻日本的外交官们没 能预见到其后的事态发展，将宝押在了铃木宗男及东乡和彦身上，以致在领土谈判中出 现了明显的判断失误。与日本召回大使相对应，俄罗斯也不得不更换包括大使及情报机 关负责人在内的驻日官员，重新调整对日政策。
其次，两国政治关系受到影响。2002年5月在俄日局长级磋商中，俄方表示难以同意小 泉首相年内访俄，指出“要实现访俄，必须有成果”。此外，日俄两国曾秘密商定卡西 亚诺夫总理2002年6月访日期间同小泉首相一同观看韩日世界杯小组赛日本对俄罗斯的 比赛。然而，由于“铃木事件”影响未了，俄方中止了准备，将总理的访日计划延期。 同时，日本外相川口顺子及防卫厅长官石破茂的访俄计划也被迫搁浅。
第三，俄日经济合作陷入停滞。铃木宗男及日本外务省亲俄派所促成的经济合作计划 相继搁浅。2002年3月27日，日本外相川口顺子表示，日方从未就在塔吉克斯坦修建水 电站问题提出过任何建议。而事实上，铃木宗男和其他外交官曾为这一计划做了大量准 备工作，并具体建议“日本出资，俄罗斯出专家和技术”在塔吉克斯坦修建两座水电站 。与此同时，按照日本在华投资模式的一项旨在推动西伯利亚和远东经济发展的特别方 案被冻结，修建能源桥计划，即俄罗斯通过海底电缆向日本输电的计划及铺设从萨哈林 到日本的天然气干线计划等也先后被迫中止。此外，日本议员要求日方停止在北方四岛 上修建任何设施(注：http://www.izvestia.ru,2002.3.18.)。
(三)小泉纯一郎时期的俄日关系
2002年6月，日本超党派日俄友好议员联盟访俄，将小泉首相的一封亲笔信转交给普京 。信中提议，双方应该为日俄关系的发展采取更具弹性的举措，制定出能广泛促进两国 关系向前发展的行动计划。俄方对此表示响应。8月，俄罗斯副外长马哈洛夫访日，就 小泉首相访俄事宜同日本外交部磋商。10月，俄罗斯外长伊万诺夫与来访的日本外相川 口顺子会谈，双方就签署俄日和平条约、俄日关系发展行动计划草案的内容以及两国在 南千岛群岛加强经济合作等问题交换了意见，并一致同意：就签署俄日和平条约继续进 行副外长级谈判；小泉首相2003年1月访俄时将与普京总统签署俄日关系发展行动计划 ，这一计划包含扩大日俄经贸合作和加强两国政治对话等6项内容，成为俄日建立战略 伙伴关系的指导性文件。
2003年1月，小泉首相对俄罗斯进行了为期4天的访问。普京同小泉就俄日经贸关系、 缔结俄日和平条约以及朝鲜半岛局势等问题进行了会谈。会谈后双方签署了旨在深化两 国关系的联合声明和联合行动计划。联合声明强调：俄日两国将争取彻底解决历史遗留 问题，决心通过积极的谈判尽快解决南千岛群岛的归属问题并签署俄日和平条约，以便 实现双边关系正常化，开创两国广泛合作的新局面，建立符合两国战略和地缘利益的建 设性伙伴关系。双方签署的联合行动计划表示：两国今后将在经贸、安全、科技、国际 事务、人员交往等领域加强合作，经贸和科技合作将是两国合作的战略重点之一；同时 双方将加强军事机构和护法机关之间的人员交往与合作，并在国际舞台上加强合作；两 国将致力于推动双方“多层次和全方位的”对话，使两国高层交往“制度化”。联合行 动计划内容广泛，是两国关系史上从未有过的全方位发展双边关系的文件。
从访问结果看，双方在领土问题上的僵局没有打破，但都希望通过加强两国在其他领 域的合作，为领土问题的解决创造良好的环境。小泉政府实际着眼于普京的第二个任期 ，在俄罗斯大选前通过多领域的合作改善两国关系的氛围，以便今后借助普京连任的优 势，争取在领土问题上有所突破。
(四)俄日在军事领域的合作
俄日在军事领域的合作包括4个方面：在双边基础上扩大并加强军事领域的信任措施； 日本防卫厅和俄罗斯国防部高级将领互访，就国际和地区安全问题交换意见，通报两国 防御政策和两国武装力量建设方向等情报；在“防止领水范围以外海域及空域事件协定 ”范围内，日本防卫厅和俄罗斯国防部每年派代表团互访；在军事科学领域进行交流， 包括军事院校交流。
日本防卫厅长官1996年对俄罗斯的第一次正式访问和俄罗斯国防部长1997年对日本的 回访是俄日军事交流的里程碑。1997年6月和1999年10月俄罗斯太平洋舰队军舰先后两 次访问日本海军基地。1998年，日本自卫队幕僚长联席会议议长夏川和也5月份访问了 莫斯科，俄联邦武装力量总参谋长克瓦什宁12月访问了东京。1998年7月，俄日举行了 首次海上搜寻和救援联合演习。1999年11～12月，俄罗斯武装力量的50名年轻军官访问 了日本。2000年9月，俄罗斯太平洋舰队和日本海上自卫队又举行了一次联合军事演习 、日本海上自卫队的一批军舰访问了堪察加半岛的彼得罗巴甫洛夫斯克。2000年11月28 ～30日，俄罗斯国防部长谢尔盖耶夫访问日本，双方表示将恢复一度因间谍事件而中断 的军事交流。2001年1月，日本防卫厅副长官石破茂访俄，同谢尔盖耶夫讨论当年两国 发展军事合作计划问题。2002年，由于“铃木事件”，日本防卫厅长官石破茂访俄计划 搁浅。2003年1月，石破茂正式访俄，俄日双方就东北亚的安全形势以及各自的国防情 况交换了意见。8月，俄罗斯在远东地区举行了历史上最大规模的军事演习，俄罗斯邀 请日本等国观摩了演习。
俄日军事交流虽然仅有不到10年的短暂历史，但是，同其他领域相比，两国军事合作 稳步向前。俄日良好的军事合作关系将为俄罗斯提倡的地区多边安全对话打下基础。不 仅如此，随着军事交流的深入，两国间的相互信任将会不断加深，这也会为领土问题的 解决创造较为有利的条件。
二 两国经贸关系
加强俄日经贸领域的合作是两国在建立战略伙伴关系时优先考虑的方面，是两国首脑 历次会晤中讨论的重点。由于领土问题的羁绊以及俄罗斯投资环境的恶劣，双方在这一 领域虽取得一定进展，但双边贸易额徘徊在50亿美元左右。
(一)俄日经贸合作进展情况
普京上台以来俄日间的经济合作取得一定进展。2000年9月俄日双方公布了《俄日深化 经贸领域合作的纲要》。为加强经济合作，俄日成立了两国经贸政府委员会，对有关经 贸问题进行协商。2001年10月举行的第六次会议，决定加快实施行动计划。为解决贸易 争端，改善投资环境，双方还决定建立促进贸易投资的机构。最近两年，日本大型的经 贸代表团相继访俄。从会谈的内容看，日本有意加大对远东西伯利亚的能源开发投资， 俄罗斯地方官员尤其欢迎日本投资参与连接俄罗斯远东西伯利亚各个地区的天然气管道 的建设。据日本披露的数字，2001年日本对俄出口增加了40%，对俄直接投资比前一年 增加两倍。为实施萨哈林石油及天然气工程，日本累计投资10亿美元，由日本企业分别 出资30%和45%的“萨哈林1”和“萨哈林2”两大工程项目进展顺利。不过，2001年两国 贸易额为45.92亿美元，尚低于历史最高水平。就经贸关系而言，俄日贸易在俄罗斯的 对外贸易中只占第9位(2.4%)，投资额只占第10位(2%)；在日本的对外贸易中所占比重 更是微不足道。
2000年4月俄日首脑会晤曾通过“普京—森喜朗计划”。该计划延续了1997年的“叶利 钦—桥本计划”，计划在俄罗斯萨哈林建设一座发电量为400万千瓦的热电站，通过水 下电缆将电力输往日本。这一能源桥的项目估计造价为96亿美元。2000年11月1～3日， 日本外相河野洋平访俄，同俄罗斯副总理赫里斯坚科共同主持召开了俄日政府间经贸合 作委员会第四次会议。2002年10月川口顺子外相访俄时，扩大经贸合作是同俄方讨论的 重要内容。双方认为，由于政治关系发展缓慢，俄日经贸合作也严重滞后，这同两个邻 国之间拥有的巨大合作潜力相比是不相称的。川口顺子还出席了日俄政府间经贸合作委 员会会议。日方表示，将在开采俄罗斯萨哈林岛石油和天然气、俄罗斯西伯利亚铁路大 干线的现代化改造，以及远东和西伯利亚林业等方面加强合作。
2003年1月小泉访俄时表示，日本将拨出2亿美元用于拆除退役的俄罗斯核潜艇，再拨 出1亿美元用于俄罗斯武器钚的废物利用。在此次访问中，小泉重点就能源领域的新合 作问题同普京进行了磋商，俄日之间就安加尔斯克—纳霍德卡(安纳线)输油管达成重要 协议。而且，小泉在回国时还顺访了俄罗斯远东的哈巴罗夫斯克，同远东地区总统全权 代表普利科夫斯基具体谈到了萨哈林通往日本北海道的天然气管道以及安纳线问题。4 月，日本经济产业大臣平沼赳夫率领一个庞大的经济代表团赴俄罗斯游说，以进行大规 模经济技术合作为诱饵，要求俄罗斯优先进行安纳线的建设。5月，小泉首相再次出访 俄罗斯，并在同普京的会谈中又一次强烈要求俄罗斯优先施工安纳线。2003年6月日本 分别派遣前首相森喜朗和外相川口顺子访俄。川口专程访问远东，特意察看了俄罗斯消 除核废料的工厂，并且再次强调日俄之间要加强经贸合作，还就铺设安纳线问题同俄罗 斯副总理赫里斯坚科、远东地区总统全权代表普利科夫斯基以及滨海边疆区的州长达里 金交换了意见。川口表示，如果俄罗斯同意优先修建安纳线，日本除提供40亿～50亿美 元贷款用于管道建设外，还将提供75亿美元协助俄罗斯开发东西伯利亚新油田，另外再 提供10亿美元用于俄罗斯远东城市建设。7月，日本派遣能源资源厅长官冈本严访问俄 罗斯，转达了日本政府将提供低息贷款支援俄罗斯东西伯利亚油田的开发，并提供日本 石油开采技术的意向。2003年9月1日，普京和小泉就远东输油管道问题通过电话进行了 商讨。小泉说，日本对共同勘探并开发东西伯利亚油田、铺设安加尔斯克到纳霍德卡的 输油管道很感兴趣。普京指出铺设管道具有重要意义，主张继续专家级讨论。
如果俄罗斯同意与日本合作铺设从安加尔斯克到纳霍德卡的输油管道，那么在远东将 形成日本和中国争夺俄罗斯能源的局面。经过近10年的合作，日本在俄罗斯萨哈林1号 和2号油气项目上的投资总共10亿美元，而此次从东西伯利亚安加尔斯克至纳霍德卡港 全长约3800公里的太平洋输油管道线路计划的总建设费为40亿～50亿美元，由日本国家 贷款和私人企业投资构成。安纳线一旦建成，这将是俄日经济合作中规模最大的项目， 每天可向日本提供100万桶石油。
目前，俄罗斯政府正在权衡管道的线路。对于俄罗斯来说，西伯利亚远东地区人口急 剧减少，经济缺乏活力，日本对这一地区的投资将会带动该地区的经济发展。此外，据 分析，以纳霍德卡为终点的输油管道不仅能够打开日本、而且还有美国、中国等国家的 市场。
(二)“俄日行动计划”的经贸合作内容及前景
2003年1月俄日双方签订了指导未来关系发展的“俄日行动计划”，其中经贸合作的主 要内容包括：推动双方的贸易投资，俄罗斯的技术和智力在双边合作中的作用，包括核 能在内的能源领域内的合作，环境生态保护与利用方面的合作，科技、宇宙、运输和旅 游领域内的合作，推动地方间的合作。俄日经贸合作中地方之间的合作意义非常大。俄 罗斯远东地区和日本的县之间的合作往往很具体并且具有可操作性强的特点。
那么，如何才能实现经贸行动计划，而不使它成为一纸空文呢?在两国的经济关系中， 目前尚存在着一些阻碍因素，经贸关系的发展任重而道远。
首先，俄日两国经济发展程度不同，经济互补性有一定限制。日本经济是处于后工业 化时代的先进阶段，而俄罗斯则正以缓慢的速度创建市场经济基础。俄罗斯在日本的对 外贸易额中只占1%强，位居第18位，排在马亚西亚、泰国和印度尼西亚之后。即使在原 材料的进口方面，按价值计算，俄罗斯在日本的对外贸易额中也少于1%。可见，俄罗斯 的出口能力在俄日贸易中基本上就没有体现出来。因此，俄罗斯对于日本的经济安全来 说作用并不大。
其次，俄罗斯缺乏必要的投资环境。日本商界并不是对俄罗斯的市场不感兴趣，只是 当前俄罗斯的投资环境令日商举资不动，犹疑不前。在日商眼中，俄罗斯宏观经济和政 权缺乏稳定性和可预见性；政府机构改革缓慢，办事效率低下；中央和地方的职责不清 ，相互推诿；缺乏发达的市场经济配套设施，比如，银行、保险、证券、土地市场、不 动产以及价格税收体系；缺乏有效的投资激励机制；对经济活动的法律保障不完善；地 方税收繁杂；海关体系效率低和腐败；货物运输缺乏安全保障等。
第三，由于俄罗斯国内的合作伙伴财政状况不佳且不能提供担保责任，常使日商感到 投资工业的合作充满风险。比起西方其他伙伴，日资对待俄罗斯的政治和其他风险显得 更加谨慎和务实。日资进入俄罗斯的先决条件往往是要求日本政府给予100%的国家担保 。
第四，俄罗斯商人以及地方权力执行机关同日本商界特别是中小企业之间的人文关系 障碍，也是阻碍双方经贸发展的因素之一。
从日本的角度来看，日本目前的经济不景气在某种程度上影响了俄日经贸关系的发展 。但比较而言，上面提到的问题才是影响俄日经贸发展的主要问题。只有俄罗斯采取措 施，消除这些不利因素后，行动计划才能实现，俄日经贸关系才能提升到一个新的高度 。
三 俄日关系的发展前景
在俄日关系的发展道路上，始终受到历史和现实因素的影响，这成为我们评价俄日关 系发展前景的主要标准。
首先，领土问题始终是横亘于两国关系中的最大障碍。领土问题是几十年来两国间一 直悬而未决的难题。由于俄日双方在领土问题上对所依据的有关法律文献理解有差异， 使和平条约谈判无法顺利进行，以致双边关系中的其他领域的发展都因领土问题而受到 限制。今后两国关系能否顺利发展，主要取决于在领土问题上能否达成妥协。上世纪80 年代中期和90年代初曾经出现过解决该问题的时机，但由于双方坚持不妥协的立场，相 继与这些时机失之交臂。2002年的“铃木事件”实际暴露出日本对俄外交的战略性分歧 。在日本素来有两派观点，一派认为要联俄制中，一派主张联中制俄。自20世纪90年代 中期以来，从1996年桥本龙太郎组阁后，倡导欧亚战略，提出了“对俄三原则”，到19 97年克拉斯诺亚尔斯克俄日首脑非正式会晤，以及2001年俄日首脑伊尔库茨克会晤，在 日本当权的是一些偏重发展对俄关系的自民党人的代表。他们认为与俄罗斯在战略上接 近是中国迅速崛起和朝鲜半岛不稳定背景下国家安全的保证。铃木是这派的主要代表人 物。因此，在领土问题上亲俄派表现出灵活和可商榷的立场，俄日和约谈判得以继续进 行。但是，当小泉上台后，新政府优先考虑的主要任务是克服国家经济的停滞，无暇顾 及在北方领土问题上寻求妥协这样不得民心的做法，在外交上更多地着眼于继续加强与 美国的联盟，至于如何同周边国家搞好关系，则无明确的政策，对待领土问题小泉坚持 四岛一并归还论，铃木的“影子外交”使小泉内阁的对俄政策出现混乱，甚至连田中外 相被解职也与铃木有直接的关系。2001年，俄罗斯基本上按照铃木的思路，认可了基于 1956年苏日宣言的返还两岛的内容。这也意味着日本在重新正式交涉前已经拥有了一张 王牌，表明在领土问题上已经取得了进展。“铃木事件”后，俄罗斯否认了曾就北方四 岛问题达成过协议。今后领土问题能否真正取得进展，关键在于两点：日本是否会放弃 一揽子归还四岛的立场，俄罗斯是否会正式确认1956年苏日联合宣言的法律地位。
然而，如果俄罗斯最终在远东石油管道和开发东西伯利亚油田问题上采用“日本方案 ”，那么日本打出的这张石油牌，或可能软化俄罗斯对两国和平条约谈判的立场，在其 国内营造出有利于解决领土问题的氛围。这或可为多年陷于僵局的领土问题找到一条折 中的道路，即俄日签订一个中间条约，暂时搁置有争议的领土问题，在其他方面首先是 经济方面推动双边关系的发展。
其次，两国在经济领域的合作基础薄弱，巨大潜力尚待挖掘。由于领土问题的存在， 两国的经贸关系在双方对外经济中所占的比重一直微不足道。近年来虽说双边关系好转 ，但是，由于俄罗斯国内政治经济不稳定、投资环境较差，日本在俄罗斯的投资所占比 重很小。这种状况与两国所拥有的巨大潜力是不相称的。从当前的形势看，未来俄日经 贸关系的发展能否突破现状，主要取决于俄日能源合作。
第三，俄日国内政治因素影响双边关系的发展。俄日两国的国内政治是制约领土问题 解决的主要因素。在日本，小泉在余下的执政生涯中，面临的是必须开创新的政治局面 ，从而消除因其所提出的改革大多没有实施、田中外相辞职、内阁不断爆出丑闻、支持 率进一步下降等政权末期症状。因此，小泉在没有积累足够雄厚的政治资本之前，不会 轻易地做出任何可能动摇其政治基础的决策。在近10年来日本首相走马灯似的更换，他 们在任期内对日俄领土问题均持强硬立场，就很好地说明了这一点。
再看俄罗斯，普京执政以来在政治上加强中央权力、打击寡头、控制舆论、压制反对 党、整肃吏治，经济上采取一些列措施促进了复苏。普京无需担心他在俄罗斯公众心目 中的形象，其支持率一直保持在70%至75%之间。但是，另一方面，俄罗斯社会经济问题 积重难返，腐败猖獗，经济增长主要依赖国际石油价格的上涨，结构改革举步维艰。俄 罗斯政府统计数字显示，本国失业率仍然高达近10%，俄罗斯1.45亿人中有约30%的人生 活贫困。对普京来说，今后的主要任务加快改革步伐，同时保证国内团结。因此，普京 不会在政治上冒风险，特别是在领土这样敏感的问题上。
第四，俄日关系不可避免得将受到国际因素影响。在领土问题僵持不下，经贸关系发 展缓慢的情况下，俄日在国际问题上的合作为双边关系发展打开了另一扇窗。自冷战结 束以来，俄日双方就不断在国际问题上寻找共识，为确保各自在地区和全球的利益进行 必要的合作。例如，反恐联盟内的大国合作，扩大在八国集团框架内的合作，就东北亚 安全体系、多边对话机制以及朝鲜半岛问题深入对话等。九一一事件以后，东北亚局势 发生了很大变化。以美国为首形成了国际反恐联盟，俄罗斯和日本积极支持和帮助美国 。随着美国将反恐作为长期战略，协助美国也将成为俄日两国今后各自的主要外交课题 之一。在可预见的未来，由于俄日两国在以美国为首的反恐合作中将不断加深相互间的 理解和信任，俄罗斯和日本的共同利益会逐渐扩大。在俄罗斯对美政策作出重大调整后 ，将对俄日关系产生正面的影响，俄日关系很可能得到重新评估。
作为近邻，俄日在对外经济战略上可以相互借重。俄罗斯为振兴远东西伯利亚需要日 本的资金和技术。日本为确保能源安全，使能源进口多元化，同资源丰富的俄罗斯合作 是必然选择。如果前面提到的输油管线采用了“日本方案”，那么日本打出的这张石油 牌将使东北亚的大国关系受到较大影响。首先，这不仅会改善日俄关系，而且会提高日 本在本地区的影响力。其次，中俄关系将面临严峻的考验，中俄日之间的均衡将发生变 化，日本将会在对中国的关系上增加新的筹码。再次，美国决不会坐失争夺远东“黑金 ”的良机，它将通过美俄能源合作加强在远东地区的存在。最后，远东将成为东北亚地 缘政治中大国竞争的一个新热点。俄罗斯将会利用矛盾，在各国利益错综复杂、明争暗 斗中纵横捭阖，以实现振兴远东经济的目标。
俄罗斯从1993年6月开始申请加入世贸组织(当时的关贸总协定)。在这个问题上，日本 希望能同俄罗斯达成交换，即以支持俄罗斯入世，换取俄罗斯支持日本成为联合国安理 会常任理事国。
八国集团首脑会议成为俄日首脑保持经常性接触和沟通的场所。2002年普京在会见新 任日本驻俄大使时就曾强调，日本是俄罗斯在“八国集团中的近邻和伙伴”。日本前首 相桥本龙太郎曾利用1997年的八国首脑会议，通过时任美国总统的克林顿从中斡旋，成 功地同叶利钦一起将日俄关系提升到了一个新的水平。2002年7月的加拿大八国首脑会 议，再一次为因“铃木事件”而处于低谷的俄日关系提供了转机。正是在此次会议上， 小泉接受了普京请他半年后正式访俄的邀请。小泉希望共同摸索解决领土问题的途径， 推动双边关系的发展。加拿大八国首脑会议决定吸纳俄罗斯为八国首脑会议正式成员， 对此，日本并没有用领土问题设置障碍。日本政界寄希望于，在俄罗斯成为西方阵营中 的一员后，其政治领域的民主化程度、经济领域的市场开放程度以及社会的自由程度等 将逐渐被提升到“国际水准”，俄罗斯将不得不相应地增加自己的“国际责任”。届时 ，日本将可能把领土问题从双边问题升至国际问题，在国际社会的支持下，向俄罗斯展 开积极“攻势”(注：[日]《朝日新闻》2002年7月30日。)。
2002年10月朝鲜核问题爆发，为俄日两国的合作创造了新条件，并为进一步改善双边 关系提供了契机。俄罗斯副外长洛修科夫对日本媒体说，国际舞台上的合作应当是俄日 两国关系中最容易取得突破的领域。围绕朝鲜核问题俄罗斯和日本进行了多次磋商、相 互协调立场。双方主张朝鲜半岛的无核化，希望通过外交谈判的手段解决该危机，并认 为任何“遏制”或经济制裁的手段都是不可取的。2003年1月小泉访俄抵达莫斯科的当 天正逢朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》，朝鲜半岛核危机骤然间变得更加紧张。普 京和小泉发表了联合声明，在谴责朝鲜退出《不扩散核武器条约》的同时，认为与此相 关的问题可以通过谈判解决。小泉在俄罗斯表示，将通过与美韩俄等国的密切合作，要 求朝鲜立即撤回决定。2003年8月，关于朝鲜核问题的六方会谈在北京召开。俄日在会 谈中协调立场，为会谈的顺利进行起到了积极作用。9月1日，普京和小泉通电话，双方 都表示，应继续推进六方会变，以结束在朝鲜核问题上的僵局。他们强调，在促使朝鲜 半岛无核化问题上双方目标一致，六方会谈的模式应该保持下去。可以认为，朝鲜核问 题的出现加强了俄日关系，并有可能促进俄日地区安全合作的深化和长期化。
在可预见的未来，如果俄日两国求同存异，巩固政治基础，把精力集中到经济和国际 领域的合作上，逐项落实“俄日行动计划”，双边关系有可能得到较快的发展。