摘要：中小城市档案馆在当今社会中扮演着越来越重要的角色。如何建设中小城市档案馆、如何将其信息化普及到基层、将社会资源有效整合并有效开发利用。根据《关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见》（建办[2007]68号）文件要求：人口在20万人以上的中等城市，尚未建立城建档案馆的，要按照国务院《科学技术档案工作条例》（国发[1980]302号）第二十八条关于“大中城市应当建立城市基本建设档案馆，收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案”的规定精神，配备专职工作人员5人以上；人口在20万人以下的小城市（含县级市）和县城，要确保档案室建设，配备专职工作人员3人以上。本文对中小城市档案馆信息化建设存在的问题进行分析并提出对策。
关键词：档案馆；信息化；建设与对策
现今，中小城市的建设步伐逐步加快，高层建筑、景观工程、幕墙工程、智能工程等越来越多，从而产生大量的施工文字、竣工资料、地下管线类相关资料。而中小城市的档案馆能否真正意义上实现城建档案信息化建设，现从以下几方面进行分析：
一、中小城市档案馆信息化建设的意义及主要任务
1.1中小城市档案馆信息化建设的意义
我国各地区、不同规模的档案馆信息化建设水平极不平衡，沿海地区的信息化建设和应用水平高于其它地区，大城市档案馆信息化进程明显快于中小城市档案馆。中小城市档案馆所提供的服务形式单一、馆藏量少、技术落后，无法满足社会公众对各类档案查询的需求。需要以现代信息技术为手段，为档案馆用户提供优质信息服务为需求，大力推进档案信息化建设。
1.2中小城市档案馆信息化建设的主要任务
中小城市档案馆建设宗旨就是为社会公众提供档案信息资源及配套服务，所以档案信息资源库等服务建设与优化是中小城市档案馆信息化建设的首要任务。中小城市档案馆信息化程度的高低直接反映在信息资源的开发和利用上。除传统档案信息资源以外，要求中小城市档案馆要在原有各种信息资源库基础上及时更新和升级。
二、中小城市档案馆信息化建设中存在的问题
2.1中小城市档案馆管理人员缺乏专业性
档案馆专业人才的培养是档案馆发展与建设的关键。但目前大多数中小城市档案馆中，既懂档案馆专业知识又能够熟练使用信息技术的人才极度缺乏，且人员老化现象严重。这不利于新知识、新技能的获取，不利于服务质量的提高。进而影响到整个中小城市档案馆信息化的建设。
2.2经费问题
经费问题是中小城市档案馆建设非常棘手的问题，经费不足将直接影响档案馆的发展。虽然各级政府对公共档案馆的投人逐年提高，但是与我国经济发展速度和快速增长的物质文化生活水平相比，中小城市档案馆的财政投入明显偏低。在一些相对落后的地区，中小城市档案馆所有的财政拨款可能仅仅能够支付人员工资，没有多余的资金进行档案馆建设，可谓“有心而无力”。所以，经费的短缺是基层档案馆信息化建设的一块“硬伤”，严重阻碍了基层档案馆的整体发展。
2.3各项功能不能与需求相匹配
虽然我国档案馆建设有了长足发展，但是应予以区分，就目前而言，省市档案馆、高校档案馆发展较快，无论是基础设施还是人员素质都明显的提高。但中小城市档案馆信息化建设却不能与之相比，无论是基础设备、现有馆藏，还是服务，都相对落后。中小城市档案馆之间的水平也参差不齐，有的甚至连最基础的设施都没有。
2.4评估体系的限制
根据住房和城乡建设部《城建档案业务管理规范》中关于城建档案馆综合评估标准规定，中等城市的馆库面积达到8800平方米以上，小城市馆库面积达到6600平方米以上。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此项评分分值占到整个评分标准中的百分之五，但中小城市由于地域、财力所限，馆库面积均达不到此类标准，为中小城市城建档案馆升级达标无形中限定了较高的门槛。同时，在信息开发一项中，中小城市城建档案馆仅依靠自身的力量，无法建立规划审批成果数据库、地上建筑信息数据库等。种种硬性标准的限制，无一不成为制约中小城市城建档案馆信息化发展的瓶颈。
三、中小城市档案馆信息化建设对策
（1）中小城市档案馆要积极开展岗位培训，提高人员的综合素质。公共档案馆在建设信息数据库中应注重特色建设。公共档案馆的信息化建设是以电子化、网络化、数字化为主要特征的。建设和形成自己的特色是公共档案馆发展的优势，同时又能防止千馆一面的建设。另外，中小城市档案馆信息化建设需要复合型人才，这类人群需要既懂档案专业知识，又熟悉各种信息技术，特别是受过正规培训的信息管理人才和计算机网络人才。因此，中小城市档案馆不仅需要个性化信息予以支持，更需要有专业人才队伍作为建设保障。
（2）中小城市档案馆作为一项社会公益性事业，国家应采取措施保障其正常运行，并投入充足的资金使中小城市档案馆实现信息化建设，走信息化、网络化道路，改变当前中小城市档案馆信息化建设的现状。一方面，各级领导要高度重视，加大对中小城市档案馆信息化建设的投入力度，可将本地公共档案馆的信息化建设和更新改造经费单独列入预算，避免各个部门为各种理由而扣除建设资金，加快中小城市档案馆的信息化建设步伐，并加大其监督力度，保证中小城市档案馆实现信息化建设。另一方面，各中小城市档案馆也要主动向政府和社会各界争取资金，用积极的态度谋求自身长远发展，可以从推介、宣传入手，提升中小城市档案馆在社会公众、政府领导以及各企业心目中的地位。
（3）加强基础设施建设，建立特色信息化数据库。中小城市档案馆的基础设施建设是信息化建设的前提，也是信息化建设的基石。中小城市档案馆信息化建设的发展取决于其基础设施建设是否牢靠。首先，对于政府以及社会各界提供的资金应有一个合理化利用，必须使这部分资金的利用最大化，要切实用于加强和改善基础设施建设上，可建立相关电子阅览室，包括最基本的互联网浏览、电子邮件收发、数据库的检索、网上查阅等功能，以满足公众的信息获取。其次，中小城市档案馆信息化建设要从数字化馆藏资源的扩充人手，加大数字化资源的收录，同时也要对原有的馆藏资料不断更新。
（4）成立“档案管理处（室）”，一套班子，两块牌子，赋予城建档案馆以行政职能。各地中小城市城建档案馆利用改革开放近30年的辛勤耕耘和积累，馆藏量得到了极大的提升，档案数量、种类、内在质量都显著提高，城建档案的合理利用在社会经济生活中发挥了巨大的社会价值和经济价值，高速发展的现状在档案数量积累到相当庞大时，档案管理的效率将急剧下降，要想使中小城市城建档案馆获得更大的发展空间，就必须成立“城建档案管理处（室）”，实行一套班子，两块牌子，合署办公，不增编制，这样一来，就赋予了城建档案馆以行政职能，同时也肩负起城建档案行业的发展规划、机构设置等诸多重任，拥有这一行政职能后，也可促使城建档案馆的从业人员从行业管理的高度、角度思考问题。
结束语
中小城市档案馆建设是城市建设的基础信息资源，有较强的针对性和时效性。档案信息为科学地进行城市规划和城市建设提供技术参数、理论依据，从而把握决策的方向性、正确性、有效地维护国家的经济利益。同时档案建设是最有真实、最原始的历史记录。只有科学地开发其内在信息，才能在市场经济社会中发挥巨大的法办，为社会各界提供具有法律依据、可靠凭证和现实参考价值的信息资源。
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论文作者:齐祥宇
论文发表刊物:《基层建设》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/21
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