（江苏省苏州市公共资源交易中心昆山分中心，江苏省 苏州市 昆山市 215300）
摘要：公共行政的作用随着经济与科技的发展在现代社会中日趋重要，然而，现今普遍低下的行政管理效率已难以适应时代的需求。本文将简要介绍当下影响行政效率的主要因素，我市对提高公共行政管理效率的主要举措以及未来发展。
关键词：公共行政；行政管理；管理效率
公共行政是指“国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动”。公共行政可以说是处理社会公共事务的中枢神经，是国家行政机构与社会各层人员之间的桥梁和纽带。因此，公用行政服务对于保障公民权利、促进经济发展、节约社会成本以及凝聚社会共识等工作都起到了重要作用。但，由于我国的人口众多、国土面积庞大、地区发展不平衡、部分地区管理观念较为落后等因素，使得我国公共服务体系的规模极为庞大，这也是为何我国公共服务体系的管理效率不高的原因之一。
为了提高公共行政管理效率，提高办事效率，方便群众。自党的十八大以来，党中央与国务院陆续颁布了相关文件已支持推进提高公共行政管理效率。依据文件精神的指引，我市公共行政管理相继出台了一系列措施和办法，整体行政管理效率已经得到了一定程度的提升。虽然在发展过程中仍然存在一些问题需要解决，但未来发展前景相当光明。
一、影响我国公共行政管理效率的主要因素
在我国，当前的公共行政管理效率受到多种因素的影响。如地域观念的差别、上下级交流沟通不畅、政策等等。通过调研大量文献资料，结合实际情况的分析比对，可以认为影响我国公共行政管理效率的主要是三方面的因素，分别为传统的工作观念和模式、传统的办公方式以及监督管理的缺失。
第一，传统的工作观念与模式。在我国，当前的公共行政部门通常由传统的机关单位转变而来，因此公共行政管理的观念还停留在原机关单位的机关作风上。这一观念的落后，直接导致了在面对群众需求时，出现推诿、拖延等现象，严重影响了群众对行政部门的信任，对日后工作的展开也造成了不良影响。
除此之外，我国现有的公共行政系统中，各个行政单位的职能多有重叠且行政管理系统涵盖了较多的社会功能。这就导致了行政单位部门臃肿、层级繁多，从而突出了职权不明的问题。而这些问题严重影响了公共行政管理的效率，使得公共行政事务展开缓慢甚至出现拖延的现象。
第二，传统的办公方式。虽然现代科技技术和互联网的飞速发展已经影响到人们生活的方方面面，但在行政单位中，仍然沿用了较为传统的办公方式——纸质办公。纸质办公虽然能较为有效的避免电子信息系统的不稳定所带来的问题，但纸质文件的查阅与保管极为不便，这需要投入更多的人力成本与时间，严重降低了办公效率。其次，文字沟通的接受者因教育水平差异，接受的信息不一，会有不同的沟通效果。而且有限的文字可能表达无限的遐想，往往造成接受者的困扰。公文文档的格式，各个部门往往不尽相同，在信息传输和审核过程中难以有效行进，导致了办事效率的低下。最后，传统的文字办公方式耗时耗力，依靠人工统计的方式在复杂的环境中容易失误，从而带来更大的损失。
第三，缺失的监督管理。在我国现行的行政管理体系中，封闭性是其普遍的特点之一。因此，外界监督难以有效的介入，其对我国行政公共管理各个环节的影响力较弱。就内部监督来说，一般的内部监督工作普遍不够严格规范，在内部监督的过程中，因为监督主体与被监督人员往往是同事关系或者具有其他直接或者间接关系，考虑到自身利益与人际交往利益，监督人员往往难以严格执行相关的政策与法规，对某些不合理、不规范的管理问题视而不见、充耳不闻，应付了事。这就导致了我国行政管理体系中监督考核制度对工作人员的影响甚微，往往难以取得理想的效果。
二、我市提高公共行政效率的措施与发展
昆山市（以下简称“我市”）作为江苏省3个试点省直管县（市）之一，经济发展迅猛，已连续多年被评为“全国百强县”，“中国中小城市综合实力百强市之首”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆面对迅猛发展的社会环境，为了更好的便民利民，我市在公共行政管理效率上也做出了诸多措施，主要体现在工作模式、办公系统以及监督管理等多个方面。
在工作模式方面，昆山东西部服务中心可谓是创新之举。已建成的西部服务中心位于前进西路南侧、共青路西侧，总建筑面积10万多平方米，包括服务大厅、办公区、展览区以及由广场、绿地组成的中央公园。服务大厅与办公区将开辟市民理事、机构办公、会议中心等6大功能区，并设立相关服务网点、法律援助、公证登记等机构。将原来分散于各个部门下的公共行政部门整合于一楼，致力于形成“一门受理，一楼办事，一窗收费，一条龙服务”的新工作运行模式。东部服务中心与西部服务中心在配备上一致，中西部服务中心的建立不仅开创了全新的工作模式，解决了原单位部门臃肿，层级繁多，职权不明等问题，进一步提高了公共行政管理的效率，优化了城市公共行政事务的活动范围，真正做到了便民为民。
此外，我市还定期开展学习会，观摩会，研讨会等，积极主动地学习各项国家新举措，各地区先进的办公理念和创新的各类举措，做到区与区，部门与部门，人与人之间的充分沟通。这不仅能增强各部门的凝聚力，加强工作人员之间的向心力，更能有效地促进公共行政事务的展开，提高办事效率。
在办公系统方面，我市积极推进信息化建设。在保留必要的传统办公模式下，我市各行政单位积极构建先进的信息化系统，致力于减少纸质化，从而减少人力成本，扩大办公空间。另外，我市还在行政单位内部建立了统一的动态共享平台，统一的格式能有效地避免推诿、拖延现象的出现，规范地保留存档，方便管理。共享平台的存在可以将实时数据及时上传共享，使得各部门可以及时共享相关信息。动态共享平台的建立有效的避免了信息传输的时间损耗，减少了时间成本，极大地提高了行政单位内部的办事效率。在对外的办公区域，我市分门别类地划分了办事窗口，将电子叫号系统与人工服务相结合，避免因杂乱无序而导致的办事效率低下问题。这不仅提高了办事效率，更明确了职权，规范了操作，便于管理。
在监督管理方面，在保留传统的便民热线，意见交流信箱等工具的同时，我市充分利用互联网和现代信息技术，通过门户网站，公众号等新媒体平台，将公共行政事务及时的公布出来，让人民群众充分知晓并参与到监督工作中。充分响应国家建设透明，公开，公正的政务服务体系的号召。在内部监督方面，上文提到的动态共享平台也是内部监督的一个重要举措，共享式的平台使得内部政务透明化，工作人员既是执行者又是监督者。除此以外，我市在各办公区还增加了摄影摄像，门禁卡，巡视组等，进一步规范工作人员的执行操作，提高工作人员的工作服务意识。
我市积极转变传统工作模式，开创“一门受理，一楼办事，一窗收费，一条龙服务”的运作模式，极大的简化了审批程序，提高了行政效率。此外，在新建与规划中的政务中心里，我市积充分利用现代互联网技术和信息技术，极推进信息化建设，在保留传统办公系统优点的同时，增加了一系列信息化工具，构建统一的互联网动态共享平台，规范办事区域，提高了办事效率，真正做到便民利民。在监督管理方面，加强内部监督的同时，充分利用互联网等新媒体来调动人民群众对公共行政部门管理工作监督的积极性，以此来提高工作人员的工作服务意识，内外监督结合，做到政务规范化，公开化和透明化。
日后，我市仍将积极探索如何提高公共行政管理效率，不断推陈出新。让公共行政管理的积极作用充分体现在社会发展的方方面面。
公共行政作为社会公共事务的中枢神经，作为国家行政机构与社会各层人员之间的桥梁和纽带，在社会发展中发挥着不可替代的作用。如何真正有效实现公共行政也将是政府机关日后长期需要关注的问题之一。当在实践中，不断实现真正有效的公共行政时，公共行政服务也将反过来促进经济发展，保障社会稳定。
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论文作者:俞建琨
论文发表刊物:《知识-力量》2018年7月上
论文发表时间:2018/7/16
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