一、学校管理者对校本管理制度建设的重要性认识不明确
著名经济学家哈耶克曾说，好的制度会让坏人做好事,而坏的制度会让好人做坏事。由此可见制度的重要性。但目前有些校长对制度建设工作不大关心，平时也很少过问，遇到上级检查只是让副职或者中层闭门制定应付差事，学校缺乏明晰的思路和系统的制度建设体系。所谓制度也总是支离破碎、零打碎敲，上级部门检查哪方面的工作就赶快制定哪方面的制度，校本制度建设缺乏前瞻性，没有全局意识，随意性极强。
二、在制定制度时不联系群众、不联系实际，一味套用别人现成的东西
当前在一些地方的学校行政力量在制度的制定过程中仍起着主导作用，以校长为首的学校行政领导层是制度制定的主要参与者,有时又是唯一参与者，其他相关人员如教师、家长、学生等则几乎不参与制度的制定。从学校内部制度产生的过程看,许多制度都是首先由学校行政领导层提出制度构想或草案,再交教代会讨论,有时甚至不讨论，大多数的教职工在最后被征求意见时才知晓有关制度的信息,教职工的意愿只是在最后以征求意见的方式才能得以反映,而且这种征求意见的方式往往也多流于形式。可见,在整个学校内部制度的产生过程中,行政力量发挥着关键和主导的作用。由于制度制定者岗位角色单一,难以全面和充分地掌握信息,加之利益决定立场,这就必然造成学校制定的制度容易忽视一部分人的利益,缺乏全面性和合理性,使学校内部制度存在利益分配失衡、不科学和不公平以及很难执行等问题。
三、制度在执行中疲软，缺乏力度
有了制度以后，关键的问题就是如何落实，但现实中一些中小学虽有制度却无执行，有要求而没行动，制度只是写在纸上、贴在墙上，很难落实到行动上。所谓管理只是领导在大会小会上反复的要求与喊叫，师生违反制度大多不会受到处罚，不能承担相应责任，制度失去了它最基本的约束规范功能。
四、落实制度缺乏灵活性和人性化关怀
我们知道制度是用来约束、规范人们的行为，协调理顺各种关系，提高学习工作效率的。制度的执行有其强制性的特点，但是如果一味地强调强制性，只是通过简单的训斥、处罚来落实制度，这样久而久之必然会引起被管理者的反感与抵触，使得管理者与被管理者对立起来。另外，落实制度也不是板着一副冷面孔不问青红皂白一概而论，必须有人文关怀，具体问题要具体对待、具体处理。
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那么作为学校管理者针对以上制度建设中存在的突出问题应该采取哪些应对策略呢？
1.学校领导要有现代管理意识和先进的管理理念。人们常说，一个好校长就是一所好学校。校长的教育意识决定着学校的追求目标，校长的管理理念决定着学校的发展层次。因此作为校长及学校管理层首先要加强业务学习，不断加强对教育法规、政策理论的学习，坚持以人为本，注重素质提高，并能用科学发展观和方法指导工作，积极研究教育工作中出现的新情况，解决新问题，促进学校工作的健康和谐发展。学校领导除了要积极学习现代先进的管理理论，还要经常学习科学文化知识，要始终奋战在教学一线，做一个既懂业务又懂管理，既能应付千变万化、错综复杂的事情又能驾驭全盘的德才兼备的行家里手。
2.要密切联系群众，集思广益，发挥集体智慧，民主协商，科学决策。学校每逢出台制度，都要广泛征求全体教职工意见，充分发挥学校领导一班人的集体智慧。在制定制度的过程中，必须坚持走群众路线的工作方法，从群众中来，到群众中去，密切联系群众，集思广益，发挥集体智慧，群策群力，民主协商，共同参与。要在充分酝酿讨论的基础上，制定出一套既符合校情又便于操作的制度体系，使制度建设走向科学化、规范化、制度化。
3.坚持制度面前人人平等。遵守规章制度，领导班子要以身作则、廉洁自律、率先垂范，增强凝聚力和战斗力。孔子云：其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。学校领导既是制度的坚强执行者，又是制度的忠实遵守者，只有这样才能凝心聚力，形成强有力的领导管理核心，激发广大教师自觉遵章守规的积极性。
同时，领导在落实制度时不能任人唯亲，不搞小圈子，不拉帮结派，敢于坚持原则、主持正义、伸张正气、一视同仁；教育广大教师自我管理，做到既有严肃的工作态度、严谨的治学精神，又能够自我约束、举止有素、言行一致、表里如一。
4.坚决防止出现有制度没执行、制度多执行少、有要求没行动、布置多、督查少以及制度说在嘴上、写在纸上贴在墙上装门面，材料装进档案走过场，就是很难落实到具体行动上的现象。既然有了制度就要狠抓落实，要常规检查与不定期检查相结合，集中检查与分散检查相结合，每次检查有评估、有记录、有总结，真正使检查成为促进制度落实的催化剂。
5.坚持制度创新，以管理为龙头，建立激励机制，为制度的落实营造良好的氛围。学校管理制度也不是一成不变的，任何制度都要在管理中不断修改、完善、创新，以适应新形势下教育教学发展的需要。常规管理制度的创新是教育管理与持续发展的灵魂和不竭动力，要逐步建立一种功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的科学管理体制。同时要在制度建设中引入激励机制，既要管住人，更要激发广大师生的工作、学习热情，要内强素质、外树形象，为各项制度的落实营造良好氛围。
论文作者:刘成军
论文发表刊物:《素质教育》2015年10月总第186期供稿
论文发表时间:2015/9/18
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