摘要：伴随着新《中华人民共和国预算法》的实施，国家预算管理制度改革的进一步推进，部门预算成为编制政府预算的一种重要制度和方法。各级气象部门加大了预算管理，提高了预算管理的工作要求，使得预算管理工作成为基层气象台站财务工作的重中之重。如何编制、执行好预算，应对预算管理中出现的问题，成为基层单位财务工作中的焦点。本文主要研究气象部门基层事业单位预算管理存在的问题，通过一定的分析来探讨相应的解决措施，以此提高基层事业单位预算管理工作水平。
关键词：气象部门 基层事业单位 预算管理 探索
1现阶段气象部门基层事业单位管理中存在的问题
1.1预算编制粗糙
预算编制作为预算管理的基础，是预算管理的基石，而在实际工作中，气象部门基层事业单位普遍存在着预算编制主观意识强，随意性大，预算编制过于简单、公式化，造成预算编制粗糙，可执行性差，实际执行困难的现象。造成这一现象的根本原因为气象部门基层单位预算编制主体均以财务部门为主，业务部门参与少甚至不参与，而实际经费又是业务处室支出为主，财务部门服务。这样的职责错位，造成预算编制过程简单粗放，预算编制与实际情况不能贴合单位发展需要，不能满足实际业务需求，有些项目支出编制的落地化和可实施性较差。
1.2预算管理粗放、预算执行进度缓慢
为优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，各级人民政府均出台了财政拨款结转和结余资金管理办法，对财政资金的使用提出了更高的要求。而在实际的预算执行过程中，作为预算管理的主体单位财务部门，往往只侧重于财务支出数据的提供，不能很好对预算执行情况进行分析，对难点重点提供可执行的参考意见，往往依赖与业务部门自行推行，造成预算执行动力不足。由于项目支出编制业务处室在执行过程中推动缓慢，预算执行进度不理想，年度终了为推进预算执行避免出现结余资金而会引起突击花钱等现象，增大财务风险，造成资金浪费，资金发挥效益不明显。
1.3预算执行偏差大，预算与决算脱节
由于预算编制粗糙，管理粗放，造成预算执行结果与预算编制存在较大的差异，资金的使用上不能更好的发挥效益。
1.4绩效评价流于形式
绩效评价工作成为各级财政部门对财政支出的经济、效率、效益评价的重要依据，是预算管理的重要组成部分。财政支出绩效评价工作能使基层预算单位强化支出责任，是检校财政资金使用效益的重要手段。部门预算改革的推进，使得各级政府对预算绩效评价的重视逐日增加，对评价结果的重视将使部门预算工作逐步走向绩效预算之路。但目前基层事业单位对绩效评价工作的认识不够，为评价而评价，未将绩效评价工作纳入日常预算管理过程中，使得评价工作流于形式，没有达到绩效评价的检效目的。
2提升预算管理水平措施
2.1重视源头，提高预算编制人员水平
预算管理工作的源头是预算编制，而预算编制的源头是预算编制人员的工作能力。各基层单位财务人员应改变过去的重核算、轻管理的观念，加强对预算管理的强化，提升预算管理水平。从原来的重核算轻管理向侧重财务管理、预算分析倾斜。做到既熟悉财务工作，又了解业务工作，财务人员不能只盯着手少的财务数据，还应充分了解单位业务运行，发展规划。才能编制出合乎单位发展能实际执行的预算。
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2.2改变预算编制单一主导方式
预算编制应改变由预算编制人员闭门造车的现象，变成由预算编制管理部门组织，各业务单位积极参与的一体化工作机制。在预算编制过程中要紧密的贴合单位发展需求、业务开展需要的原则进行经费分解和项目编制。
2.3做好基础数据信息库建立、对基本支进行精准化编制
目前，气象部门基层事业单位人员经费普遍实行按人头实测，公用经费按人员数量定额预算的办法。这就要求人员经费预算必须精确，公用经费预算必须合理。
要做好人员经费的预算，达到精准化目标，基层事业单位应联合人事部门做好人员经费测算信息库，对在职、退休、外聘、劳务派遣、遗属、伤残抚恤等人员情况进行摸底统计，并对退休，新进人员等情况进行合理预测，充分掌握现行的工资津贴发放政策，进行预算，做到不漏人、不漏项。
单位事业的单位基本支出具有可测性高，变化区间不大的特点，在定额预算的管理模式下，总支出是已确定，要做好基本支出中公用支出的预算，达到精细化目标。基层事业单位财务管理部门应建立常规支出比如水电、邮电、办公耗材等三年滚动公用支出数据库，对常规支出进行合理预测；并对会议、培训等费用进行计划管理；并联合资产部门做好单位资产信息库，对车辆、房屋等需要进行维修维护的单项资产建立档案管理，对电脑、打印机、复印机等办公设备建立报告制度，根据资产使用情况，合理分配资产维护费、购置费用，以达到公用支出精细化的目的。
2.4贴合单位发展规划，做好项目库建设
项目支出的落地化、可实施性差是目前各基层单位普遍存在的问题。基层事业单位应围绕单位长期发展规划，单位发展情况做好项目库建设。在项目立项时应充分做好前期论证，对项目落地的各方面要求进行详细的摸底，如采购方式、工程造价、设备金额建设规模与单位发展是否相适应，避免出现预算编制不合理而带来的执行困难。
2.5加大预算执行监督力度、做好预算执行跟踪通报工作
预算管理的目的是为了预算执行，为取得好的执行效果，各基层事业单位应建立预算执行动态监督，对预算执行过程中存在的进度慢，执行难的资金应做好单项分析工作，提升预算执行的效力与效益。
3结束语
综上所述，随着国家财税体制改革的进一步加强，气象部门基层事业单位将面临着预算编制更严格，预算执行更规范，预算效益需要更明显等诸多考验。各预算单位应全面提升预算管理能力，提高预算管理水平，以适应新形势下预算管理工作的要求。
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[6]《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》
作者简介：
徐飞英（1983-），女，汉族，贵阳市气象局财务核算中心主任，从事研究方向：事业单位财务核算。
论文作者:徐飞英1,常履福2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第24期
论文发表时间:2017/12/4
标签：预算论文; 预算编制论文; 预算管理论文; 事业单位论文; 基层论文; 预算执行论文; 支出论文; 《基层建设》2017年第24期论文;