印尼亚齐问题发展趋势，本文主要内容关键词为：亚齐论文,印尼论文,发展趋势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
亚齐问题，即亚齐要求独立问题，表面上是印尼宗教和种族问题的突出反映，实际上是社会经济问题。有关这个问题的由来和发展，本刊发表了一些文章，做了详细的叙述和精辟的分析，此不赘述，本文只对此事目前的发展谈点见解。
亚齐问题国际化与反国际化的斗争加剧
在当今世界，任何地区的独立如得不到国际上的承认和支持，便不会成功或长久。瓦希德政府和“亚齐独立运动”都意识到这一点，双方作出了不同的努力。
瓦希德上台后率团首先对美国进行了非正式访问。克林顿政府表示美国政府不支持亚齐独立，将继续维护统一的印尼。对于瓦希德而言，这无疑等于吃了一颗定心丸。2001年3月印尼外长希哈布访美期间，美国国务卿鲍威尔向他传递了布什政府支持印尼政府解决亚齐问题的态度和立场。 2001年4月5日，美国驻印尼大使罗伯特·戈尔巴德访问亚齐，会晤了当地政要和“亚齐独立运动”代表。他在接受记者采访时表示：“美国政府确信，亚齐问题最终会以对话和人道方式加以解决。美国无意插手印尼内部事务，美国支持印尼政府为捍卫国家完整所采取的措施，而不支持把亚齐从印尼分离出去的任何企图。”（注：〔印尼〕《罗盘报》2001年4月6日。）排除外界对“亚齐独立运动”的支持，也是瓦希德2001年2月23日在国内局势不稳、种族冲突加剧和副总统不在国内的情况下，坚持出访中东的主要原因之一，目的是寻求中东伊斯兰国家对印尼政府的承诺和支持。目前，穆斯林国家也都不支持亚齐的独立要求。
“亚齐独立运动”也意识到上述问题，因此千方百计把亚齐问题国际化。2000年8月17日，在印尼庆祝独立55周年之际，亚齐独立分子既不挂印尼共和国国旗，也不挂“亚齐独立运动”的星月旗，而是悬挂联合国旗帜，并要求联合国在亚齐建立观察点。2000年11月14日，约10万人在班达亚齐举行“亚齐人民争取和平大会”，会后进行环市游行，没有扯下红白旗或升起“亚齐独立运动”旗帜。这次活动是由“亚齐公决情报中心”组织和发动的。大会呼吁国际社会和联合国干预、协助解决亚齐政治、治安和人道问题；要求荷兰撤销其1873年3月26日对亚齐的战争宣言，并对在1949年12月27日海牙圆桌会议上，把亚齐管制权“非法”移交印尼政府负责。
亚齐问题引起国际社会的极大关注，但尚无国际社会介入，“亚齐独立运动”没有获得国际社会的支持。但该组织并不会因此罢手，还将制造事端，在亚齐引发人道主义危机，使国际社会就范，这也是印尼政府所不愿看到的局面。亚齐问题国际化与反国际化的斗争将继续下去。
政府与国会、军方的意见趋于一致
在亚齐问题上，瓦希德主张以对话、公决等和平方式解决问题；国会反对在亚齐举行公决；军方则主张以武力和战争解决亚齐问题。由于意见不统一，亚齐问题一直得不到解决。
瓦希德上台后，多次发表有关亚齐特区可以举行全民投票的言论。虽然瓦希德提议该特区可以举行全民投票，但已排除亚齐特区独立的可能性。只准选择维持现状或在印尼国内享有更大的自治权，而不是投票决定是否脱离印尼独立。如果亚齐人接受享有较大自治权的方案，中央政府将允许亚齐特区执行自己的法令，但这些法令也要以回教教义为基础。
瓦希德关于允许亚齐举行公决的提议遭到国会拒绝，以国会议长丹戎为首的专业集团更是反对。军方也公开表示反对。军方发言人苏德哈说：“瓦希德日前发表有关亚齐特区可以举行全民投票的言论，只是他的个人意见。作为印尼总统，他应该首先咨询国会和人民协商会议，然后才可以就关乎印尼主权的事务作出决定。”（注：新浪网，2000年11月18日，新闻页。）苏德哈布还指出，如果亚齐特区真的举行全民投票决定是否独立，那是不符合宪法的，军方将会非常关注，但如果全民投票只决定是否给予亚齐特区特殊地位或自治，那是一件好事。国防部长马赫福兹2000年12月11日再次向亚齐分离主义分子发出警告，如果和谈陷入僵局，政府准备在亚齐采取军事行动，以维护国家的统一。
“亚齐独立运动”也不领情，坚持独立，这使得瓦希德下不了台，加之他与国会的矛盾，没有更多的精力处理亚齐等问题。尽管他仍然坚持以对话方式解决问题，但屈于军方、国会和社会的压力，不得不采取强硬措施。2001年3月28日，政府与国会在解决亚齐问题的方式上达成共识，国会支持政府解决亚齐问题的一揽子计划，包括开展有限的安全行动。促使印尼政府采取军事行动的另一因素是亚齐的天然气生产已受到影响，美孚石油公司驻亚齐的机构开始将雇员从当地陆续撤离。2001年3月9日，美孚石油公司因安全问题停产，由此造成印尼政府每天减少200万美元的收入（注：《罗盘报》2001年4月4日。）。为此，矿产能源部部长尤斯吉安托专程前往亚齐该公司所在地视察，检查当地的安全问题，他乘的直升机多次遭到来自地面的枪击，说明亚齐的治安问题很严重，在印尼政界引起震动。尤斯吉安托亚齐之行促使政府下决心采取军事行动，恢复天然气生产。
实行联邦制的可能性很大
尽管围绕亚齐独立问题的政治风暴愈演愈烈，但印尼政府不会以东帝汶模式解决亚齐问题。与东帝汶不同，亚齐是印尼共和国的创立成员之一，如果亚齐成为一个独立的国家，其他省份如伊里安贾亚、寥内、马鲁古等必将纷纷效仿，印尼将分崩离析。动乱与内战将危及整个东南亚地区的稳定与和平。
亚齐地理位置显要，与马来西亚隔海相望，控制着马六甲海峡。周边国家和全球性大国都不希望在马六甲海峡岸边出现一个独立的“亚齐伊斯兰国”，打破现有的地缘政治现状。没有国际上的支持，“亚齐独立运动”很难成功。目前，“亚齐独立运动”局限在亚齐北部和乡村开展小规模游击战，袭击政府军警巡逻队，攻占村公所，制造事端。同时鼓动城市居民进行游行示威，反对政府的军事镇压。事实上，“亚齐独立运动”的军事力量无法与政府军抗衡，即便是百万人大游行，除部分人要求独立外，多数人则是借此呼吁冲突各方坐下来谈判，恢复亚齐的治安和人民的正常生活。“亚齐独立运动”意识到目前尚不具备独立的能力，也尽量采取克制态度，不过分激怒政府，如2000年12月1日，“亚齐独立运动”武装部队司令阿卜杜拉通过班达亚齐电视台向亚齐居民发表讲话，呼吁他们在庆祝12月4日亚齐独立宣言活动中保持冷静，不要升“亚齐独立运动”的旗帜，要求人们到清真寺祷告，为那些阵亡的斗士祈祷。
随着局势的发展，在亚齐可能会举行一次有限度的、不破坏国家统一的全民公决。解决亚齐问题，连带解决伊里安贾亚、寥内、马鲁古等问题，可行方案便是在印尼实行联邦制。其实“亚齐独立运动”领导人早就有实行联邦制的言论和意向。蒂洛于1958年在美国写了一本名为《印尼民主》的书，他在书中提到：“适合于印尼公正的民主应是‘联邦制民主’”，这样的民主可以避免中央政府的“不公正和经济、社会、文化霸权”，建议将“统一的国家”改为“团结的国家”。该书于1999年在雅加达再版。这样看来，政府的联邦制建议他们可能会接受。2000年11月27日瓦希德建议国家采用联邦制，作为国家团结的办法；印尼最高立法组织人民协商会议主席赖斯也曾提出以联邦制来解决印尼的分离主义。
政府上述关于实行联邦制的设想不仅表现在言论上，而且开始付诸实践，印尼政府着手实施的地方自治法可以说是实行联邦制的前奏。2001年1月1日开始印尼实行地方分权计划，将中央政府的部分权力下放到各地方政府。印尼现有32个省和364个县。经这次分权后，其中29个省和大约300个县将有权决定自己的预算案和行政事务，包括公共工程、卫生保健、文化、教育、农业、交通、工商业、投资、环保、土地、合作社、劳务等；地方有权开发和经营其辖区的天然资源；土地和建筑物税收的90%归地方；林业、渔业和一般矿业收入的80%归地方；石油收入的15%归地方；天然气收入的30%归地方。中央政府则保留处理外交、国防、司法、宗教和金融事务的权力。印尼政府希望通过这一计划缓和资源丰富的省份对中央政府的不满情绪，逐步消除中央和地方长期存在的财政和资源分配矛盾，加强民族团结和社会稳定。
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