认清形势 拓展思路 开创新区财税工作新局面，本文主要内容关键词为：财税论文,新区论文,工作新局面论文,形势论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
浦东新区即将进入新一轮开发开放的重要时期，此时回顾总结浦东新区财税局建局以来的工作，研究与规划“九五”期间新区财税工作的总体思路和1996年的工作方针、主要任务，主动适应浦东开发开放的新形势，努力开创新区财税工作的新局面，这是新区广大财税干部面临的重大课题。
三年来新区财税工作的简要回顾
新区财税局组建以来，在新区管委会和市财税局的领导下，坚持以深化财税改革为动力，以理顺工作关系为重点，加强财税管理，落实财税政策，抓紧队伍建设，从而保证了各项工作的顺利进行，推动了新区经济持续、快速、健康地发展。近3年来，着重抓了9个方面的工作：（1）狠抓组织收入。1993年新区财政收入为10.7亿元，1994年达24.04亿元，1995年完成39亿元，年平均增幅达67%左右，为新区的开发启动提供了重要的财力保证。（2）全面实施税制改革。 实现了新旧税制的平稳过渡，实行了新区与乡镇、街道财政包干体制，1995年又制订了与分税制相适应的“九五”期间新区与镇、街道的财政管理体制。（3）以建立征收大厅和推广应用小型机为重点，在征管体制改革上迈出了实质性的一大步。（4）加强财政资金管理。 先后成立了专项收费管理处和基建财务处，对预算外资金实行专户存储和收支“两条线”管理，基本理顺了财政基建资金管理，实行“以拨改贷、以拨改投”试点，建立了以社会保障和支持经济发展为主的各项财政基金。（5）加强税收检查。3年来通过日常检查、专项检查及大检查，共查补税款4.8亿元，占新区3年财税总收入的6.6%。 （6）完善和落实一系列财税优惠政策。 1995年，按照“九五”期间浦东开发的要求和新区财政体制的特点，初步拟定了进一步促进浦东经济发展的财税优惠规定。（7）积极实施“列车工程”。支持重点小区的开发建设，确定了5个蹲点调研乡， 并组织力量从财税政策、资金投放、提供服务等方面对乡镇企业以及重点小区建设方面进行研究，运用政策予以支持。（8）加强国有资产管理。 通过开展企事业单位的清产核资，对国有企业进行资产评估、产权登记，研究提出新区国有资产管理体制改革的方案。（9）通过抓党风廉政建设， 加强干部培训和培养，提高了财税队伍的整体素质， 从而保证了各项财税任务的全面完成。3年来的工作使我们深深体会到：
——必须紧紧抓住深化财税改革这个重点。深化财税改革是适应浦东开发开放的迫切要求，也是推进财税工作的强大动力。
——必须紧紧围绕新区经济建设这个中心。新区财税工作要为浦东开发开放服务，支持和促进新区经济的发展，这是我们开展各项财税工作的出发点和落脚点。
——必须紧紧依靠新区千名财税干部这支队伍。新区财税工作的特点是人手少、户管多、任务重、要求高，但是我们始终重视加强思想政治工作和队伍建设，调动和依靠新区财税系统千名财税干部的积极性和创造性，从而使全局上下团结一致，扎实工作，开拓进取，为浦东新区的开发与启动作出了贡献。
“九五”期间新区财税工作的总体思路
“九五”期间，浦东将进入新一轮的开发开放，转入基础开发、功能开发、城市开发并举，以功能开发为主。在新的形势下，新区财税工作面临许多新情况、新问题。首先，“九五”期间中央在适当调整浦东开发优惠政策的基础上，又赋予了浦东一系列与建设“一个龙头、三个中心”相适应的功能性政策，这给浦东新五年的功能开发注入了新的动力，也为财税部门支持新区经济发展创造了条件。第二，浦东开发前5年投入1000多亿元资金，这种高投入必将带来新产出，“九五”计划新区初步确定新十大基础设施等一大批项目，总投资3000多亿元，国内生产总值年均递增20%。随着经济增长方式的转变和企业经济效益的提高，都预示着今后5年新区经济将有更大的发展， 浦东开发将进入边建设边收益的新时期。第三，经过前3年的努力， 已为新区今后的财税工作打下了较好的基础，积累了一定的经验，基本建立了一支政治坚定、团结一致、勤奋工作的财税队伍，这是搞好“九五”时期新区财税工作的根本保证。
当然，我们也应看到，新区财税工作也面临一些新的问题和困难。一是随着新税制的实施和中央对浦东开发政策的调整，“九五”期间新区财税优惠政策的力度不可能达到前几年的水平，招商引资、培育财源的难度增大。二是在新区财政收入连续3年高速增长之后， 税收基数扩大到近40亿元，“九五”期间要在高基数的基础上实现新区财政收入继续稳步快速增长，任务十分艰巨。另外，“九五”期间浦东新区建设资金十分紧张，“缺口”很大，也给新区财政增添了压力，收支平衡难度提高。三是在浦东开发和财税改革加快的新形势下，新区财税工作面广量大，任务繁重，但财税干部人员紧缺、经验不足、队伍素质提高还不快，这方面的矛盾也将更突出。
“九五”期间新区财税工作应以党的十四届五中全会精神为指导，按照浦东新一轮开发开放的总体要求，完善财税改革，严格预算管理，强化税收征管，优化财税服务，加快队伍建设，以实现财政收入稳定、快速的增长，推动经济体制和经济增长方式的转变，促进浦东开发和经济建设，努力开创新区财税工作的新局面。按照这一指导思想，“九五”期间新区财税工作有5个主要目标：
——建立和培育新区财政收入稳定、快速增长的经济基础。要抓住组织收入这个重点不放，涵养税源，拓宽税基，培植新的税收增长点。“九五”期间新区财政收入要与国民经济同步增长，保证每年15%的增长幅度，争取达到20%，实现财政收入翻一翻。
——建立和完善支持、促进新区经济发展的财税政策体系。要用足用好中央给予浦东新区的各项财税优惠政策，同时结合浦东的实际，拟定和实施一整套主要运用财政手段支持新区经济发展的政策措施，从而促进浦东的功能开发和各项建设事业的发展。
——基本建立与市场经济体制相适应、与国际接轨的税收征管体系。“九五”期间要基本实现“纳税人自行申报、税务中介机构代理、税务机关稽查为主”的三位一体的税收征管新模式，取消专管员管户制度，全面推广应用计算机，实现征管手段现代化，并大力推进会计电算化工作，建立科学的收入分析和企业经济效益分析体系。
——建立符合市场经济体制和新区特点的财政支出机制和国有资产管理体制。优化支出结构，并实现预算内外资金统筹平衡，形成资金合力，并建立管而不死、放而不乱的支出管理机制。同时要建立由国有资产专职管理部门、中介性资产经营机构、公司制国有企业三个层次组成的，以产权为纽带、上下贯通、权责分明的新区国有资产管理和经营体制，并逐步实施国资经营预算，建立国有资产保值增值运营机制。
——造就一支“政治强、业务精、善管理、懂外语”的，具有一流水平的财税干部队伍。
今年新区财税工作的总体设想
1.继续推进征管体制改革，进一步加大税收征管力度。要进一步推行和完善税收征管改革，完善和规范各分局征收所、发票管理所的工作，重点研究建立基层税务所正常运行的工作职能和工作要求。设想基层税务所人员要向综合管理、咨询服务和税务检查三方面分流，逐步形成征、管、查相对独立、相互制约的税收征管新格局，为取消专管员户管制度创造条件。要充实计算机运用和管理人员，加强软件开发和应用，巩固和完善征收大厅的计算机运作，并把计算机应用扩大到发票管理、税收检查、地方税征收、减免税管理等征、管、查各个环节，实现征收大厅与银行金库、各分局、区局的计算机联网。要进一步加强税务中介机构力量，扩充咨询人员，建立税务师队伍，并通过试点逐步扩大税务代理。同时，结合征管改革，进一步加大税收征管力度。特别要切实加强专用发票的管理工作，做到常抓不懈，搞好专项检查与“金税工程”稽核。要进一步加强税务检查力量，加大税务检查力度，研究建立适应征管改革的检查体系，试行纳税人信誉等级制度。要实施税收会计核算改革，推行税收会计复式记帐。要建立新区国民经济指标数据的交换网络，及时了解和掌握国民经济的各项指标和税源大户的有关资料，初步建立企业经济效益分析和税收预测分析的体系。
2.理顺新一轮财政管理体制，初步建立财政转移支付制度。今年是中央对浦东新区和新区对各镇（街道）实行分税制财政体制的第一年，要理顺和完善新体制的操作运行办法，保证两级财政新体制的正常运行。中央与新区新一轮财政体制中形成的浦东发展基金，按规定由市财政向中央财政结算，并由市财政按规定用途拨给新区财政。要积极主动地同市财政就浦东发展基金的核算、预拨和结算及具体运作管理研究简便可行的办法，以用足用好浦东发展基金。同时，对新一轮财政体制中市财政与新区财政的财力结算和财力返回，也要积极同市财政加强联系，明确具体操作规范，使新的财政体制从实施开始就纳入简便、规范的运作轨道。新区与镇（街道）新一轮财政体制适应了分税制财政体制的基本要求，但还不够完善。要及时研究执行中的新情况和新问题，不断加以完善，使其向规范化的分税制财政体制靠拢。贯彻好新一轮财政体制的重点是搞好财政转移支付，要积极探索这方面的经验。要针对各镇（街道）社会经济发展不平衡的现状，确定合理的经济变量因素，为各镇（街道）协调发展提供大体均等的社会公共服务所需的财力，促进各镇（街道）社会经济的全面繁荣。
3.调整和优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。一要加强预算的总体管理，优化支出结构。要根据中央和市有关精神，重点安排好教育、科技、农业等多项事业发展经费，使这些重点事业的经费增长高于财政收入的正常增长。同时，为完善社会保障体系，要相应安排好所需的基金。要继续实行财政支持建设、支持经济发展的方针，保证每年预算内安排一块资金，用于新区市政及社会各项事业的投资，并且结合落实财税优惠政策，安排必要财力，列收列支，支持包括重点小区企业在内的发展。另外，要建立政府偿债基金，以及结合预算外资金建立新区农业发展基金等，探索适合新区开发初期特点的、既具有公共财政特性又体现财政支持经济发展的支出体系。二要加强行政事业经费管理，规范经费拨付程序。重点一是建立规范化、法制化和科学化的经费管理体系，严格规范经费申报、审批、拨款的程序和权限。要采取采购招标制，对一些项目大、资金多的财政专项拨款试行招标竞争，创造条件试点“定点采购、凭票报销”的新的支出管理办法。二是在总投资包干试点的基础上，制定新区基建项目投资包干办法，切实解决超预算现象；要建立新区基建项目前期准备金，以加快项目的前期工作；要进一步发挥中介机构对项目的决算核作用，切实加强和规范新区基建资金的管理工作。三是要加强预算外资金管理，实行预算内外资金综合平衡。要继续完善预算外资金收支两条线的管理制度，调度资金存量，增加建设资金来源。还要组织力量加强对社会各类基金的管理，研究制订既有利于用活、又有利于宏观管理的办法，使各类基金真正发挥作用。
4.宣传落实优惠政策，培育税源，拓展税基。要继续运用规范的财税优惠政策，支持东方路商业街、张杨路商业街、铁沙商城、外高桥保税区等区域的经济发展；支持生产资料要素市场、新区骨干企业、重点项目及科技项目的形成和发展；还要研究有关政策措施支持乡镇经济，推进“列车工程”；支持新区现代农业的发展，提高农业生产效益；帮助重点开发小区、开发公司降低资产负债率，加快集团型企业发展和现代企业制度改革的步伐。要充分利用财税综合部门的优势，加强招商引资力度。要与有关部门共同组建新区招商引资联合办公机构，研究重大项目引进的专项措施；对企业实行“一门式”服务；要为企业提供信息，“穿针引线”，帮助企业外引内联，扩大生产规模，开拓市场销路，增强竞争能力。今年要花力气开展税源调查和经济活动分析，确定一批重点企业，帮助他们制定加强财务管理和经营管理、促产增收的措施，进一步培养重点税源。
随着分税制财政体制的实施，地方税收入已成为新区区级财政收入的主要来源。要重视和加强地方税的征收，做好土地增值税、房产税、城建税以及遗产税、赠予税的开征工作，大力培植地方税税源，探索和建立浦东新区地方税收体系和征管办法，使其成为新区财力的重要来源。5.加快国资管理体制改革，提高国有资产经营效益。按照建立由国有资产专职管理部门、中介性资产经营机构、公司制国有企业三个层次组成的，以产权为纽带的、上下贯通、权责分明的国有资产管理和经营体制的要求，今年总的要求是加快改革步伐，初步理顺国有资产管理体制。要进一步规范经营国有资产的新区各大开发公司、新区国有资产投资管理公司、行业投资管理公司、企业集团等中介性资产经营机构的运行机制；按照政企分开、政资分开的原则，把目前分散在新区各委、办、局、处室管理的国有企业统一纳入各类中介性资产经营公司管理。要巩固清产核资成果，建立和健全新区国有资产统计报告制度。要选择一批企业试行建立和完善国有资产保值增值的考核指标和考核办法，确保国有资产的保值增值。1996年将全面开展对行政事业单位的产权登记工作，加强非经营性资产转为经营性资产的管理，提高资产使用效益。