摘要：进入2015年后，受到国家宏观经济增速放缓与社会经济转型的双重发展影响，国家煤炭需求持续走低，煤炭行业亏损规模不断扩大，诸如内蒙古、陕西等地的煤炭产量对整个市场的影响已经达到一定程度。在这种状况下，煤炭企业若想生存求发展，就必须考虑降低人工成本，实施劳动定员定额管理机制，这也是在面对现实严峻形势而不得已为之的必要策略。就此，本文也将提出关于这一问题的几点相关思考。
关键词：煤炭企业；劳动；定员定额；管理；开展与思考
自2015年开始，受国家宏观经济政策的放缓及社会经济面临转型的大环境的影响，我国的煤炭经济持续走低，煤炭企业亏损规模在不断扩大。为了能够在复杂的大环境下谋求发展的思路，煤炭企业不得不将人工、材料成本作为企业改革发展的重要创新举措，全面有效地实施劳动定员定额管理制度，以切实改变当前企业面临的严峻考验。煤炭企业定员定额管理是企业内部部署的举措，希望能够通过这种形式达到煤炭产量不减、人员未增加的前提下顺利完成减员增效的目标。
一、定员定额概念及现状
1.1定员定额概念
劳动定员定额就是以企业的实际生产规模为基础，按照相关的企业原则，合理分配员工劳动量，并随着生产水平和管理水平及时做出相应的调整。一般来讲，劳动定员定额管理分为劳动定员和劳动定额两个部分，劳动定员管理是定额管理的发展与变现，而劳动定额管理是定员分配的前提与依据，二者都是完全基于企业安全生产与柔性管理的基础上所提出来的，因此劳动定员定额管理也可以说是企业人力资源管理的基础性工作，对于企业发展具有十分重要的作用，能够充分挖掘企业的内在劳动潜力，合理规划利用人才，切实提高企业的劳动生产率。同时劳动定员定额也是企业生产管理、人力资源管理的一项基础性工作。是编制劳动用工规划和薪酬管理的依据，是合理使用劳动力，防止超定员组织生产的一项重要措施。
1.2定额定员现状
受各种因素的影响，自90年代以来，定额定员管理有弱化、淡化，边缘化的倾向。具体表现在以下方面：
企业管理者对劳动定额管理工作认识不足。近年来随着分配权下放，分配形式的改变，企业管理者更重视生产指标和生产任务的完成，而对精深细致的管理工作则重视不够，以至于对企业的劳动定额工作关注不够、支持不足。
劳动定额基础管理工作不到位、不完善。一是劳动定额管理基础统计资料不完善无法对劳动定额工时进行分析修正；二是由于基层单位本位思想严重，不能从企业的整体利益出发致使劳动定额标准失实；三是劳动定额管理人员整体专业素质较低，无法适应劳动定额工作发展的需要，难以开展深层次的工作研究，影响劳动定额管理水平的提高和在企业生产经营中的应用。
劳动定额管理的方式、方法陈旧单一。长期以来煤炭企业劳动定额的制定和修订多采用经验估工法、类推比较法等几种方法；劳动定额水平的提高主要靠改善工时利用和增加员工劳动强度、延长劳动时间等，许多企业的劳动定额管理实际上只研究了劳动效率的一个方面——单位工时效率，而忽视了对工时利用、规范操作的管理，以至常常引起员工的不满和抵触进而影响企业生产任务的完成。
这就要求我们做好总量控制，也就是搞好定员定额的控制，尽最大能力实现人员和劳动用工的科学管理、严细管理，控制好人工、材料成本总量，把劳动定员定额管理融人生产经营管理各项工作之中，充分发挥劳动定员定额的基础性作用。
二、劳动定员定额在煤炭企业生产经营过程中的应用
开展劳动定员定额管理工作，应从组织机构建立、定员定额标准的制定、严格用标准确定单位定员定额、薪酬管理等几方面入手。改变企业盲目增人，基层单位一味的多用工的现状，实现企业人工总量的下降，最终实现企业成本的下降。
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2.1劳动定员定额管理组织机构的建立
劳动定员定额是一项政策性、业务性、生产实践等各方面要求较高的管理工作。因此，企业要从组织机构上给予保证，建立专门的定员定额职能部门，配备一定数量，具备一定的政策和知识水平、熟悉生产环节、具有一定实践经验、事业心、责任感强、身体健康、坚持原则，吃苦耐劳的专职工作人员，肩负起贯彻执行上级关于劳动定员定额管理工作的各项规章制度；对单位各工种(岗位)人员、作业时间、效率及工作进行测定分析；组织开展本单位劳动定员定额标准的临时修订工作；深入实际，调查研究，挖掘生产潜力，不断提高劳动定员定额管理水平；明确基层单位定员定额的责任。
2.2劳动定员定额标准的制定
劳动定员定额标准本身就来自于生产实践，是实际生产中工作量和劳动条件的直观反映和科学限定。对于煤炭生产企业，标准应包括井下采掘单位、井下辅助机电、运输、通风单位、地面洗选、后勤等单位各工种(岗位)的人员和工作量的确定依据。因此要求制定定员定额标准人员及专职人员要对采掘工艺、运输提升、通知排水、机械加工与修造、煤炭洗选等专业技术有比较清楚的了解；同时对劳动组织、工资分配、人力资源调整等知识也要全面掌握。这样从技术与管理两大层面的达到统一和结合。
2.3严格使用定员定额标准确定单位定员
做好劳动定员定额管理工作，就是要把定员定额管理贯穿于煤矿生产的全过程。每月按照生产作业计划及各工作面的生产条件，对井下各生产单位进行劳动定员的核定，并以此定员作为计算单位定额工资的依据。在生产过程当中，随着生产条件的变化、情况的变化，在定员定额工作人员深入基层，调查、了解现场情况的前提下，对定员定额进行相应调整，使单位定员更加科学、合理。对于井下辅助和地面单位，基于生产任务相对稳定，每季度和半年核定一次单位定员，同时将此定员作为各单位定额工资的依据。
2.4薪酬管理
科学合理的确定单位劳动定员，其最终目的是搞好薪酬分配。劳动定员定额管理，主要是做人的工作。其方法是以劳动定员定额标准确定生产单位定员，在此定员的基础上确定单位定额工资，再将此定额工资作为总成本中的工资成本，同时将其他成本费用如材料、设备、各种劳务等项目纳入总成本中，形成总成本费用，与衔接产量或其他生产任务量之比，确定出各单位生产产品的综合单价。各单位在生产过程中，将所生产的产品以事先确定的产品单价予以取得收入，其收入中将工资成本以外的其他费用消稀后，剩余的将作为单位工资予以分配。由于单位工资基数是源于定员确定的，能够有效的消除了基层单位盲目多用工、多用人的现象，不仅实现单位总的工资成本不提高，单位个人工资水平还有了一定幅度的增加，员工工作积极性都有所提高，工作效率切实推动了生产经营工作发展。同时也使劳动定员定额工作做到了实处，企业人力资源管理更加灵活。因此说工资分配的基础工作就是在定员定额，它是分配的依据、尺度和标准。
三、结束语
近些年来，煤炭企业在加强劳动定员定额管理机制、发挥组织生
产能效方面做出了不少努力，实现了合理组织分配职能作用、督导各单位劳动用工管理的高效率目标。 管理是企业永恒的主题，劳动定员定额管理是企业生产经营管理中的一项基础性管理工作，尤其是对于煤炭企业，加强劳动定员定额管理，是落实国家安全生产方针的迫切需要，是提升企业管理平日创新水平的战略需要，是落实科学发展观、实现"以人为本"的现实需要。当然，煤炭企业在该工作的运作和处理方面还有许多不细致、不到位之处，希望在今后的长效工作与系统工程建设过程中有所加强,从而为我国煤炭企业今后的发展奠定良好的基础。
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论文作者:刘鹏
论文发表刊物:《基层建设》2018年第17期
论文发表时间:2018/8/13
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