摘要：土地是不可再生的宝贵资源，在城市化进程不断加快的过程中，加剧了人增长与土地之间的矛盾，使得土地资源越来越紧缺。对此，如何科学合理的利用土地资源，并加强对其的管理成为当代人必须承担的重要工作。本文就当前土地资源管理利用的相关内容进行探讨，以供相关工作人员参考。
关键词：土地；资源管理；利用
一、土地资源管理与利用概述
1、土地资源管理利用的概念及特点
土地资源管理是指为实现国家经济、社会可持续发展的战略目标，对土地资源的开发、利用、治理与保护等进行计划、组织、指挥、协调和监督等活动的总称。调整土地关系是土地管理的重要社会职能，监督和组织土地的合理利用是土地管理的基本内容。
2、土地资源管理利用的内容及作用
目前土地资源管理的主要内容主要由五部分组成：1）地籍管理；2）土地利用管理；3）建设用地管理；4）土地市场管理；5）土地法制管理。土地管理作为国家管理土地的措施，具有多方面的功能和作用。通过土地管理，对于贯彻落实土地基本国策，执行土地法律法规，实现国家对各类用地的统一宏观调控，保护耕地资源，发挥土地资产效益等都具有重要的作用。概括起来，土地管理的作用主要有三点：1）宣传动员作用，动员全社会的公民都来参与，支持配合土地管理；2）组织协调作用，使有限的土地得到充分、合理的利用，实现土地资源的优化配置；3）执法监督作用，建立土地监察网络，对用地情况实施有效的监督检查，及时发现处罚违法用地行为。
二、土地资源在管理利用上出现的问题及原因分析
1、体制不健全
主要表现在两方面：一是土地资源管理部门分布比较散，部门之间缺乏协调合作，宏观调控不到位；二是土地资源配置机制不完善，土地供应进行市场化管理利用是社会发展的不然趋势，但是目前的土地资源供应的公开度并不高，导致在资产配置管理中出现腐败贪污等现象以及后续问题。
2、管理与利用之间协调性不够
由于现在的关于土地总体利用的规划编制较早，对于现在的实际用地情况已经不适合了，用地规划显得较为落后，但是城建工作仍然在进行中，最终导致大量的民房拆除再建，产生严重的经济损失。
3、征地补偿落实不到位，配套政策不健全
随着公共设施需要的用地不断扩大，因此民地的征用范围不断增大，导致大多数人变成三无现象，人们得到的补偿微乎其微且暂无统一合适标准作为参考，即使此次征地是国家需要，如建设公路、铁路等公共重点建设项目，这些项目的补偿不会确保是完全给到人们手中，因此人们就算接受征地也很难拿到应得利益。这种现象使得群众上访、闹事、拒搬等问题屡见不鲜，使得社会的经济发展与建设受到严重影响，经济效益与社会效益出现下滑。
4、重罚款轻打击
在进行违法用地及违章用地的时候，可以发现由于打击力度不够，使得很多超范围建筑、非法用地以及乱搭乱建现象到处可见，屡禁不止，尤其是农村与城郊。没有严格的用地管理规章制度，执行落实力度不够，让很多人以罚代建，交罚款解决了事，让土地的管理利用出现混乱。
5、集约型城市用地少
我国大部分土地都未被开发利用，利用率低，但是这与我国人多地少出现了供需矛盾。现在工业化与城镇化发展时期，耕地资源的稀缺成为当代主要的发展问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对耕地进行严格保护，提倡节约集约型城市用地，发展成为符合国情的建设少用地、高效用地的新城市，更好的保障国家的可持续发展以及民族生存根基，实现我国宏观调控目标
三、关于土地资源利用的建设性意见
1、加强领导，理顺机制
地方成立土地资源管理和利用领导小组．实行政府一把手负责制，健全和完善地方政府牵头各职能部门能参与的建设用地联审制度，相应建立从严的土地供应机制和集中统一的管理体制。并对土地资源进行整合，然后实行一站式土地交易、一站式办事收费、一站式竞拍成交；各有关部门要各司其职，各乡镇（街）要积极配合。相互协作，形成合力．努力形成全体上下齐抓共管的良好局面。
2、科学规划，加强监管
随着地方城区建设和工业化进程的加快．土地资源需求无限增加与土地资源有限的矛盾加剧。按照节约集约、精打细算的原则，抓好新一轮土地利用总体规划修编工作至关重要，充分发挥土地利用规划的“龙头”作用，引导产业发展、项目建设向工业园区集中。科学安排公共建设用地．积极引导工业项目向产业基地和工业建成区集中，人们向城镇集中，住宅向社区集中。加强项目用地规模审查，坚决制止浪费土地，加大违规用地的执法监督力度。落实好土地执法共同责任机制，完善市、县（区）、乡、村四级土地监管网络，按照“预防在先、分区监管、包干负责、责任到人”的原则开展土地动态巡查，实现土地执法监管的全区域无缝对接和全覆盖。
3、严格审批，合理利用
除招标方式出让土地外，其他建设用地都必须论证预审．未通过论证预审，一律不准立项。土地审批严格落实“六个不批：，即：不符合土地规划的不批；没有农用地转年度计划指标的不批：不符合国家产业政策和建设项目用地超标的不批；未通过预审的不批：征地补偿安置没落实的不批：没用做到耕地占补平衡的不批。真正做到按章立项，依法供地，科学管理和合理利用土地。
4、土地节约集约利用与保护
一是从生态保护的角度统筹加强耕地和基本农田保护，发挥耕地和基本农田的生态功能；二是利用国土合一的管理体制优势，以城市规划和土地利用规划为载体，进一步发挥空间管制和用途管制作用，实现城市建设用地减量增长；三是改革土地利用规划计划管理和建设用地报批方式；四是实施城市更新和土地整备公国，对建设用地进行二次开发利用；五是探索运用产业准入、供地规模控制、差别化出让方式调控等多种手段，以及通过建立健全土地出让后期监管和后评估的共同责任机制，加强节约集约利用。
5、贯彻“双保”工程，切实保护耕地
如何在保护中发展，在发展中保护，尤其是保护耕地资源，已成为各级政府和全社会必须面对的现实问题。积极探索贯彻“双保”工程是当前土地资源管理中的基础重点工作――建立耕地保护长效机制、完善城市土地资产经营体制、探索保障科学发展、保护耕地红线的新机制等等，确保“耕地红线不突破、耕地质量有提升”，开展农用地分等定级与估价、耕地质量动态监测、土地生态评估等工作，切实将耕地保护落实到实处。
结束语
总而言之，土地资源可持续是落实科学发展观的动力，是走经济、社会可持续发展之路的选择。我们要充分认识到土地资源管理对于实践科学发展观的重要性，严格按照国家规定对土地资源进行科学合理的管制和利用，加强对于土地资源内核的重视工作，加快经济增长模式转变，保证土地利用效益最大化。
参考文献：
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[3]崔宝峰，丁微.土地资源管理利用存在问题及产生原因[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2009，12：170.
论文作者:曾凤丽
论文发表刊物:《基层建设》2018年第10期
论文发表时间:2018/5/31
标签：土地论文; 耕地论文; 土地资源论文; 资源管理论文; 作用论文; 建设用地论文; 土地利用论文; 《基层建设》2018年第10期论文;