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摘要：工程服务类的工作内容包括了以工程建设为主的工程中，所涉及到的设计、施工、监理等工程类向的服务，还有以电网技术、信息技术为主包含财务、管理咨询、软件的开发应用、物流以及法律、后勤等综合类向的服务。在近几年，尤其是各省在电力方向的工程服务类项目进行招标采购事宜的规模，也在不断进行扩大。对工程服务类招标采购全流程管理的提升也成了行业发展的首要改善目标。
关键词：工程服务类；招标采购；管理提升
引言：工程服务类包括工程的咨询、设计、施工、监理等工程服务以及信息技术、电网技术、金融、法律、后勤、财会、管理咨询、软件开发、运维修理、物流等综合服务。近年来，省级电力公司工程服务类招标采购规模逐年递增，如何在有限的人力物力资源下，高效高质量地完成招标采购任务，不断提升工程服务类招标采购管理精益化水平，成为公司亟需思考的问题。
一、工程服务类招标现状及问题分析
1.1 工程服务类招标现状
目前，工程服务类招标采购全流程包括5个环节：需求计划申报及审核、开标前、开标、评标、定标及资料归档。其中，需求计划申报及审核环节主要完成需求计划申报、划分标段、划分标包、需求计划审核定稿等工作；开标前环节包括任务接收、招标准备、发布公告、标前澄清、开标准备等工作；开标阶段主要完成开标准备、开标以及评标准备等工作；评标环节主要完成评标准备、初评、详评工作；定标环节主要完成定标、中标通知以及归档等工作。
1.2 工程服务类招标的问题分析
（1）采购内容和规模的不断扩大。自2013年起，大量运转文化的采购工作、系统运转中需要的技术方面的服务以及其他方面的综合化服务等服务类费用，都被划入了不同行政等级电力公司需要进行招标采购的范围当中。工程服务类的采购招标快速增长，一部分增长的速度已经呈现出不可控制的趋势，采购的金额和数量也在以一个较大的比例和速度激增，对于工程服务类行业来讲，这既是在新时期新的发展趋势下的必然，同时也会因为过快的增长、不可控制的发展方向，给整个行业带来隐患。而且，快速的发展如果不能有其他相关行业的提高作为基础，那么过快的发展就会在一定程度上造成行业中出现各种质量低下、事故频发等方面的问题，在行业中造成恶劣的负面影响。
（2）整体流程复杂，工作量大。工程服务类的招标工作通常是在以采购业务为主导的方式里进行的，而这样的流程随着竞标环境的细化、工程类工作的繁琐以及市场主导等方面的原因就会变得非常复杂，而在这样的情况下，一些工作还需要提前制定计划进行申报，这也就给其中的工作增加了大量的难度。另外，不少环节要是想进行进一步的发展，还需要进行进一步规划，这无疑再一次加重其中的难度。大量的工作内容，表单的制作、归纳、整理、收集，繁杂的人员参与，这都给工程服务类招标采购工作带来了繁重的工作内容，同样的，也在管理上存在着重要的缺陷。因为很多工作都是相互关联的，一旦某个环节出现问题，其相关联的其他部分也需要随之改变，繁重的工作一旦发生重复，在管理方向以及执行方面都会产生极大的阻碍。
（3）评标的人员不足，整个工作质量控制难度大。工程服务类招标采购工作的内容和规模也在不断发生着变化，很多原来的计划中并不涉及的采购内容也逐渐加入到了“清单”当中，而其本身在采购中设计的方面就较为复杂，再加上近年来的不断变化，在评标过程中能够进行有效评审的专家数量与之对比就显得有些不足，在整个招标环节中就不足以支撑起整个招标评比的需要。而且这也就导致了在招评标的过程中缺乏正确有效的评审，质量难以得到保证。
二、关于工程服务类招标采购管理提升策略的建议
能够提升工程服务类招标质量的工作，主要可以从管理和计数两个层面来进行，以完善机制为内核将整个工作流程规范化，简化其中的环节，对专家评标的方式和结构进行调整，将工程服务类招标采购工作提高到一个新的水平上来。
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2.1 组织体系的完善与明确
工程服务类招标在以风险防控体系为主导的条件下，仍然要对招标采购管理进行集中的推行，并且在层级方面以集约、专业的方式将整个过程实现扁平化发展。通过对其产业联通架构的清洗管理，并在此基础上对招标中各类服务进行系统的优化，理清在整个工程服务类采购中的流程，建立一个正确完善的主旨体系，并确定出在此体系中工作的主要内容和侧重，对各个环节中的作用进行充分的明确，并将这样的结构体现在后续的招标工作中。不仅要利用风险控制的方式规避风险，更要使整个招标工程更加规范化，提高管理的水平，完成电力企业向着更加规范的方向转变。
2.2 完善管理制度办法
围绕公司全面建成物力集约化管理体系的总体要求，管理制度以科学简约、全面覆盖、实用管用为原则，全面建成统一规范、一贯到底、操作性强的通用制度体系。基于工程服务类招标采购工作特点和省级电力公司自身业务情况，提出招标采购风险管控策略，编制具有针对性的一系列操作性制度，建立规范的企业内部控制制度，优化工程服务类招标采购流程。
2.2.1 推广应用一表两书三手册，简化工作内容
以业务流程为主线，对全流程各环节进一步细分，明确各环节的主要工作内容、时间节点和相关工作产物，同时将细分后的工作落实到具体的责任人。针对工程服务类招标采购相关环节编制的工作指导手册。通过将计划审查、开标和评标环节的工作内容细化至具体操作流程，明确各项流程的基本操作要点，同时进行任务分配、确定并落实工作责任人、时间节点以及工作规范等具体要素，为工程服务类招标采购的实施提供科学的工作指导。为提高省级电力公司招标采购质量，公司结合自身实际，在有效进行业务风险防控的同时，持续提升全流程管理水平。
2.2.2 调整评标专家结构
为完善评标专家库建设，公司引入人才扩充机制和强化培训机制，不断补充新力量。省级电力公司在维护专家库、新增专家时充分考虑项目单位需求与评标专家资质能力之间的匹配度，最大程度实现一人多能，有针对性地增加个别人员储备较少专业的评标专家，避免部分评标专家频繁出席审核会，确保评标专家的数量能够支撑评标工作需要。同时，定期组织专家集中进行专业技能与招投标相关法律法规培训，以提高专家业务素质，进而减少乃至消除专家跨专业评标的现象，提升工程服务类采购评标质量。
2.4 开发招标采购辅助管理工具
省级电力公司从创新管理手段、提升自身管理能力等方面入手，开发工程服务类招标采购辅助管理工具，以期借助电子化手段来规范招标采购业务流程，规避流程风险，进而大幅提升工程服务类招标采购业务流程的管控水平，提高招标采购工作效率。工程服务类招标采购辅助管理工具主要具备以下功能。
（1）任务集中管控与推送。从业务协同角度出发，将工程服务类招标采购标准化流程结果及关键节点时间进度进行线上集中管控，具备工作任务创建、任务分配与推送、任务过程管控、结果管理等功能。
（2）过程及结果信息的归档。基于流程梳理结果，针对工程服务类招标采购各环节业务内容所输出的过程及结果文档进行集中存储、分类归档，为后期数据查询及工作总结分析提供来源。
（3）招标文件生成功能完善。完善招标文件自动生成功能，通过合理选择招标文件模板，同时对招标文件模板中的各插入点与来源文件模板进行手动配置，从而线上配置各节点数据来源，依托工具自动生成招标文件。
（4）数据查询与辅助统计分析。利用多种组合条件查询相关数据，采用科学的数据统计分析方法，多维度对历史数据进行研究分析，从而通过专业化的数据统计分析工作为工程服务类招标采购工作的高效和规范化开展提供支撑。
工程服务类招标采购辅助管理工具的应用对于规范招标采购业务流程，规避流程风险，提升工程服务类招标采购业务流程的管控水平，提高招标采购工作效率具有重要意义。
结束语
工程服务类招标采购过程中从计划申报开始，经过采购策略制定、招标文件编制、审标、发标、开标、评标、定标等环节，最终与中标人签订合同，全流程资源管控分散、协同运作不足、业务风险丛生。该文在对工程服务类招标采购业务现状进行调研分析的基础上，充分考虑工程服务类招标采购业务特点，分别从管理、技术两个维度重点研究，共同构建了完整立体的工程服务类招标采购管理体系，有效实现招标工作全流程集中管控，提升招标工作效率效益。
参考文献
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[2] 孙长全.工程建设招标代理服务质量管理策略 2015.9
[3] 唐欢.建设工程招标投标规范化管理策略研究 2013.7
论文作者:李志泉
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/19
标签：招标采购论文; 工程论文; 工作论文; 评标论文; 环节论文; 流程论文; 专家论文; 《建筑学研究前沿》2018年第21期论文;