摘要：随着我国经济发展进入新常态，城乡建设也开启了新局面，规划建设好广大农村、乡镇，推进美丽中国建设，即是“十三五”时期的迫切任务，也是国家建设的战略任务。新时期下，各地高度重视村镇规划，纳入本地区经济社会发展的重要议事日程，为改善村镇面貌，促使村镇长远、健康发展，职能部门应充分认识到村镇规划工作任务的艰巨性、特殊性，准确把握村镇规划工作特点，明确工作难点，积极寻找切实可行的策略，保证村镇规划工作稳步推进。
关键词：新时期；村镇规划；特点；难点
众所周知，我国是农业大国，地域广阔，拥有的村镇数量庞大。进入新时代，我国城镇化进程稳步推进，村镇经济不断迈上新的台阶，但村镇发展中的问题逐渐凸显，在倡导“村镇发展规划先行”的发展理念下，做好新时期下村镇规划工作，促进村镇可持续发展是摆在职能部门面临急需解决的重要问题。
一、新时期村镇规划工作特点
新时期村镇规划工作有着自身的特点，职能部门需深入探讨和把握。经研究，新时期村镇规划工作特点主要体现在以下方面：
首先，规划内容多。村镇规划需立足长远，以发展的眼光，对村镇的交通通讯、供水电、环卫绿化等内容进行规划，规划内容繁杂、涉域领域广泛，需有计划、有针对性的逐步推进。其次，规划差异性大。我国村镇分布广泛而零散，村镇之间存在较大差异，包括村镇生态环境、原有基础设施、村镇经济水平、地域文化、认识水平等，这些差异导致规划工作需区别对待、因地制宜，不可一刀切规划。最后，规划难度大。我国村镇数量基数大，规划工作需先行；规划工作考虑的内容多，涉及不同部门，需做好各部门的协调工作；规划时需充分考虑当地居民的意见，居民的思想认知、觉悟差异性较大，获得居民支持工作难度较大。
二、新时期村镇规划工作难点
受历史、地域、文化、政策诸多因素影响，我国村镇经济发展并不均衡，村镇规划情况复杂，致使规划工作面临诸多难点。接下来从理论、技术、实践层面逐一解读。
1.村镇规划面临的理论难点
村镇规划需有理论方面的支撑，才能保证规划工作的持续、长久开展，职能部门尤其需正确处理村镇和城市间的关系，对村镇进行准确、合理的定位。众所周知，村镇的定位涉及村镇的各个方面，关系着当地居民实实在在的生活，直接影响村镇未来发展方向，重要性不言而喻，因此，立足新时期，进一步明确村镇在城镇化进程中的地位和作用，制定明确的规划政策，为村镇规划工作的开展提供切实可行的依据，是规划工作的难点，值得职能部门深入研究。
2.村镇规划面临的技术难点
我国村镇具有分散特点，并且在生产生活组织方式、治理模式、土地产权等方面，与城市存在较大区别，因此，城市规划中的标准无法直接应用在村镇规划中，需职能部门立足村镇实际，重新研究、构建一套符合村镇特点的规划体系。另外，如何统一规划价值取向、确定规划原则、建立效果评估机制，更好的促进村镇的发展，是需要克服的重要难题。
3.村镇规划面临的实践难点
如上文所述，我国村镇差异性较大，对职能部门提出较高要求，一方面，不同的村镇适用不同的规划类型，要求职能部门因地制宜。另一方面，如何平衡各方力量规避规划风险难度大。地方政府作地域经济社会发展规划的编制主体，具有一定的裁量权和宏观调控职能；开发商利益化倾向驱动明显，偏向短期快速收益投资；本地村民镇民是土地资源拥有者，但认识有限，虽有话语权判断力较弱；外来使用者则注重综合环境体验和感受，如何兼顾平衡以上各方利益角度需在实践中不断摸索。
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三、新时期村镇规划工作策略
新时期下的村镇规划工作应有符合实际的规划理念和规划工作策略，党的十八大以来，习近平总书记就建设社会主义新农村、建设美丽乡村，提出了很多新理念、新论断、新举措。强调实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，不能大拆大建，特别是要保护好古村落。强调搞新农村建设要注意生态环境保护，注意乡土味道，体现农村特点，保留乡村风貌，坚持传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。为全面做好村镇规划工作，可着重从以下几方面开展工作：
1.做好理论论证
村镇规划是复杂系统性工作，与当地居民的切身利益息息相关，因此，为保证规划工作有理有据的开展，获得居民的支持，职能部门应做好实地调研，掌握不同地区村镇发展实际，完善村镇规划相关理论。
一方面，明确村镇地位。职能部门应了解村镇发展在我国城镇化进程中的重要作用，确定村镇建设的发展方向和规模。另一方面，树立符合村镇实际的规划理念。通过专家会审、多重论证等方式，尊重地区差异性、优劣性、自然性，立足村镇实际制定村镇政策。
2.完善规划体系
鉴于村镇规划工作与城市规划工作的不同，需立足实际，积极构建完善的村镇规划体系，建立相关部门联动统筹协调的村镇规划编制机制，着力解决村镇规划技术上的难题，为村镇规划工作的顺利进行提供坚实保障。
一方面，创新村镇规划内容。村镇规划内容繁杂，为避免规划脱离实际，村镇规划建设应明确目标、统筹区域，应遵循问题导向，以农房建设管理要求和村镇整治项目为重点，以实用、可持续发展原则简化规划内容，不可盲目推进乡村规划编制工作，应注重规划工作的实际操作性。另一方面，加强部门统筹协调。村镇规划涉及的主管部门较多，要建立县（市）人民政府组织领导，村民委员会为主体、相关部门参与的统筹协调规划编制机制，同时注重引导村民以主人翁意识和态度参与其中，完善村民商议决策机制。
3.突破实践难点
新时期村镇规划工作开展不可避免会遇到诸多问题，为保证村镇规划工作的顺利实施，职能部门应抓住主要问题，积极寻找有效策略解决实践中的难题。
一方面，立足试点村镇，做好我国村镇特点的研究，明确不同地区村镇资源及分布情况，对村镇有个全面的把握，制定针对性规划方案。同时，为保证规划经验的可移植性，应明确村镇的相同点与不同点，做到因地制宜。另一方面，做好村镇规划宣传。充分利用当地宣传栏、广播、电视媒体、网络等方式进行宣传，宣传新时代村镇规划理念，摒弃规划过度政治化和利益化的倾向，宣扬可持续效益发展理论，同时提高村镇当地居民认识，应具备大局意识、长远意识，积极支持村镇规划工作的开展。
四、结论
新时期下做好村镇规划工作任重道远，职能部门应提高认识，迎接挑战，为建设美好村镇不断前行。本文通过研究得出的结论有：
（1）我国村镇数量多，分布广泛，规划有着自身的特点，规划内容多、规划差异性大、规划难度大。职能部门应深刻认识到这一点，做好思想心理准备，积极迎接挑战。
（2）新时期村镇规划面临诸多问题，其中理论、技术、实践方面的问题较为突出，开展村镇规划时，职能部门应着力解决这些方面的问题，为村镇规划工作的开展扫清障碍。
（3）为保证新时期村镇规划工作的顺利进行，应做好理论论证、完善规划体系、突破实践难点，促进村镇规划工作具有针对性、可行性、实用性。
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论文作者:潘文
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第27期
论文发表时间:2019/1/4
标签：村镇论文; 工作论文; 职能部门论文; 新时期论文; 难点论文; 理论论文; 我国论文; 《建筑学研究前沿》2018年第27期论文;