摘要：人防工程作为一项防护性工程，在遇到战争时能够抵挡外界爆炸的冲击、阻碍有毒物质的侵入，从而充分保障人民的生命财产安全。做好人防工程的质量监督管理工作，从本质上来看就是为人民的生命财产安全增添一道保护屏障。本文针对人防工程中的结建式防空地下室质量监督管理现状，从质量监督管理过程中的常见问题入手，提出可行的监管措施，规范人防工程建设全过程中的质量管理行为，希望可以为保障人防工程的质量起到有力的推进作用。
关键词：人防工程；防空地下室；质量监督管理；实践探索
一、引言
人防工程是国防工程的重要组成部分，是保障公共安全的社会公益事业。自1997年1月《人民防空法》实施以来，人防工程建设步入新的发展阶段，全国各地掀起了以结合新建民用建筑修建防空地下室的结建式防空地下室建设高潮。经过这些年的发展，结建式防空地下室的质量监督管理总体水平虽有提高，但在质量监督管理工作的开展过程中仍然存在着诸多有待解决的问题，找准常见性问题，并寻求有效的应对措施是十分必要的。
二、结建式防空地下室质量监督管理工作中存在的常见性问题
从结建式防空地下室建设工作开展的实际情况来看，目前全国绝大部分地方已经开展了结建式防空地下室质量监督管理工作，但在开展的过程中仍然存在着诸多的不足。具体来说，主要包括以下几个方面的常见性问题。
（一）管理人员专业能力不足
结建式防空地下室的质量监督管理工作要求施工单位现场管理人员具备足够的专业能力，拥有丰富的管理经验。但就目前的实际情况来看，施工现场管理人员往往未能给予结建式防空地下室质量监督管理工作足够的重视，对于结建式防空地下室建设的实际情况也缺乏足够的了解，因而诱发了一系列问题的出现。甚至有许多施工现场管理人员将结建式防空地下室看作和普通地下室并无差别的建筑工程，彻底忽视了人防工程的特殊性，并用普通的建筑施工标准去指导人防工程的施工，例如在临空墙、门框墙的模板安装时，其固定模板的对拉螺栓常常会采用普通建筑施工时所采用的套管，这使得人防工程的建设往往未能达到规定的标准。
（二）建设单位的重视不够
由于长期处于和平环境，部分建设单位人民防空意识薄弱，危机意识不强，对人防工程缺乏足够的认识，也未能给予结建式防空地下室监督管理工作足够的重视。在对结建式防空地下室进行监督管理时，不仅没有聘请具备专业资质的工作人员，也没有实现对结建式防空地下室建设的全面监控，使得结建式防空地下室的建设往往缺乏规范性。甚至，很多时候为了降低成本，提高工作效率，使得结建式防空地下室的建设未能按规范、标准进行。
（三）专业化质监部门缺乏
在对结建式防空地下室质量监督管理的过程当中，需要由人防主管部门委托专业的质量监督管理部门组织起监督工作小组，深入工程现场对工程建设工作开展的各个方面进行全面的监督和把控。因受限于机构、编制等原因，目前我国很多县级城市、甚至市级城市，没有专业的人防质量监督管理部门，人防工程质量监督管理的全过程均由人防主管部门直接进行。因而在结建式防空地下室建设的过程中，往往只有建设主管部门委托的建设工程质量监督管理部门进行监督管理，没有专业的人防质量监督管理部门进行监督管理，结建式防空地下室建设质量的监督管理缺乏专业化。
（四）行政执法部门不健全
目前我省大部分人防办编制少，安置性干部多，队伍年龄、文化结构不合理，专业人才缺乏，特别是执法部门不健全，执法力量较弱，遇到人防工程质量违法、违规行为时不能及时制止，结建式防空地下室质量监督管理工作的实质作用难以得到充分的发挥。
三、强化结建式防空地下室质量监督管理水平的有效措施
对人防工程的建设进行质量监督管理是《人民防空法》赋予人防主管部门的职责，针对结建式防空地下室质量监督管理存在的常见性问题，为确保对结建式防空地下室建设实施有效的质量监管，人防质量监督管理部门应着力从以下几个方面把好结建式防空地下室工程建设的质量关。
（一）大力开展人防宣传，提高工程建设参与者的责任心
1．要重点抓好对结建式防空地下室建设参与者的宣传。结建式防空地下室建设任务的参与者包括建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等，他们对人防工作的认知程度决定了他们支持人防建设的积极性。因此人防质量监督管理部门应主动向人防工程建设从业人员宣讲人防法律法规,宣讲做好人防工程建设质量的必要性以及应当承担的法律责任和社会义务，从而进一步增强从业人员履行人防法律义务的自觉性，更好地承担起人防工程建设的神圣使命。
2．要加强对领导的宣传。各级领导国防观念和人防意识的强与弱直接关系到人防事业的发展，决定了人防工作能否顺利开展和开展的实际成效，要通过宣传解决少数领导头脑中的“无战论”、“无用论”、“无功论”的思想，从源头上打牢,做好结建式防空地下室质量监督管理的基础。
（二）做好结建式防空地下室的设计文件审批，把好人防工程质量的第一关
1．结建式防空地下室的设计是工程建设的基础，方案图设计质量的好坏，关系到后期施工图设计质量的好坏，因此要在工程建设方案审查过程中促进项目方案不断优化，使项目建设平面布局更加科学合理，确保结建式防空地下室平时和战时的使用功能。
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2．坚持标准，严把结建式防空地下室设计关，要在施工图纸审核上下功夫，依据战术要求和设计规范等国家和省的相关法规、强制性条文，审查工程的总平面图、建筑、结构、水电、通风等资料，对不符合结建式防空地下室建设设计规范，不执行结建式防空地下室建设强制性条文的图纸，必须由设计单位进行修改，经审查批准后方可用于施工。
3．严格按照法律、法规及当地的城市人防规划等，认真审查工程的建设规模、战时功能、抗力等级、防化等级，认真核对审图机构出具的审查报告书内容，力求使结建式防空地下室的设计文件更加科学，把好工程质量的第一道关口。
（三）严格监督现场施工质量，确保工程不留质量隐患
结建式防空地下室的现场质量监督管理是人防工程管理者的核心工作，也是保障人防工程建设质量的关键环节，现场管理要做好以下工作。
1．要做好图纸会审、设计及质量技术交底工作。项目开工前建设单位要组织设计单位、施工单位（含项目经理、施工员、项目班组负责人、防护设备厂现场技术负责人）、监理单位等做好图纸会审、设计及质量技术交底工作。
2．做好人防工程质量监督交底工作。人防区域底板动工当天或提前一天进行人防工程质量监督交底，通报人防质量监督管理部门的职能范围，告知人防质量监督管理部门的监督计划，明确人防工程的报验程序及参建各方职责，讲授工程施工中关键部位的施工方法及注意事项。通过交底，能够大大减少人防工程施工时出现的质量问题，同时也有利于质监员开展后续工作。
3．全程监督结建式防空地下室的施工过程。人防质量监督管理部门对在建的结建式防空地下室，应采取全程跟踪检查的方式。即从底板施工开始，一直到主体完工，每一个部位、每一个施工流程、每一道工序，都应该检查施工单位有没有按图施工，有没有私自变更设计文件；每一个分部工程都必须检查预埋是否到位，监理单位是否落实监理责任。通过全过程的监督管理，全面掌握结建式防空地下室的施工情况，从而有效控制施工质量，杜绝质量隐患。
（四）加大监管执法力度，严厉查处建设质量违法行为
1．严格市场准入制度，加强勘察、设计、施工、监理、防护设备企业的人防资质管理，实行备案、年审和达标制度，凡是业绩不良、技术力量薄弱、不能达标、不讲信用、违规操作的企业，严格依照法律法规进行查处，直至取消市场准入资格。
2．施工中出现一般质量事故的，要坚持做到“不整改，不验收”；出现严重质量事故的，下发《整改通知单》，要求设计单位出具整改意见，施工单位整改完后，写出整改报告，通过复查后，方可进行下道工序的施工；对于出现重大质量事故的，坚决从严查处，决不手软。对责任单位和责任人严格依照法律法规的规定，给予通报批评直至不给予准入人防市场，让质量违法违规行为得不偿失。
（五）认真落实竣工验收制度，把住工程质量最后环节
结建式防空地下室竣工验收是人防工程投入使用前的最后一个环节，是把好人防工程质量的最后一道关口。因此，竣工验收组织得好与坏，关系到人防工程投入使用后是否满足平时和战时的功能需要；也是人防工程建设质量是否合格的评判标准。
1．要严格按照结建式防空地下室的验收标准及程序组织验收，确保工程验收质量。对准备竣工验收的结建式防空地下室，只有在完成设计文件的全部建设内容、达到规定质量标准、满足防护要求及工程建设档案标准齐全的基础上，才能组织竣工验收。通过严守结建式防空地下室竣工验收关口，确保人防工程质量。
2．要确保结建式人防工程竣工验收备案得到真正落实。2013年1月我县通过政府发文再次明确了人防工程必须经人防主管部门竣工备案后，建设主管部门才能办理竣工备案手续，房产部门才能办理产权证。根据实施二年后的情况统计，人防工程竣工验收备案率为80%，比2012年的30%高出了很多，确实保证了结建式防空地下室的建设质量。
（六）做好结建式防空地下室的后续管理
当前，我国结建式防空地下室工程的平时管理利用还没有比较健全有效的管理机制，也没有明确的法律法规对结建式防空地下室的管理使用进行有效的约束，损坏、破坏结建式防空地下室的行为普遍存在，人防质量监督管理部门在办理竣工备案过程中要明确建设单位维护人防工程的责任和义务，督促开发商与物业签定结建式防空地下室维护管理合同，明确责任，做到平时人防工程有人管，人防设备坏了有人修。从而规范人防工程的日常维护管理制度，使人防工程的使用管理制度化、常态化。
四、结语
人防工程的质量监督管理是一门复杂的工作，需要质量监督管理者转变思想观念，改进作风，以服务者的心态用心去管理。做到开工前组织质量监督交底进行质量预控，施工时督促施工单位建立健全质保体系，推行全程监管制度。切实抓好参建各方主体的质量行为及质量责任制的落实，促使结建式防空地下室的建设更加规范进行。
参考文献:
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[2]《人民防工程施工及验收规范》GBJ 50134－2004.
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[4]韩刚刚，基于大数据的人防工程质量监督管理研究[J].西安建筑科技大学，2017.
[5]陈润华，探析地下室人防工事的防水质量控制问题[J].《建材发展导向》, 2011 , 09 (11) :89-90.
论文作者:江剑锋
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/8
标签：人防论文; 地下室论文; 质量论文; 工程论文; 质量监督论文; 工程建设论文; 监督管理论文; 《基层建设》2019年第23期论文;