（国网衢州供电公司 324000）
摘要：目前，客户受电工程的在效率和行风上均存在一定的风险。主要表现在：一是供电企业电力设施建设、停电安排计划性较强，而客户的用电需求往往较为紧急，对于受电工程的提质提效有着非常强烈的诉求，用电需求和供电保障难以完全对应；二是由于供电企业有关员工对客户工程的质量要验收把关，在一定程度上可以决定客户是否能按时送电。一些员工利用“近水楼台先得月”的优势，在工程实施中会要求客户指定某家施工队伍，并从中谋取利益，存在巨大行风隐患。国家电网公司系统近年爆发的一些案件，不少涉案人员就是为客户工程服务的相关人员。为提高效率，防范风险，衢州供电公司做了一些有效的尝试，探索建立受电工程“全流程嵌入式廉效监察工作模式”。
关键词：客户受电工程、嵌入式廉效监察机制
一、内涵与特点
（一）内涵
主要工作内涵：以“依法合规，廉洁高效”为监察目标，以“公正严明、全程覆盖、全效优化”为监察原则，以全流程嵌入式监察为工作主线。通过构建协同化组织，完善队伍，促进跨专业、跨部门一体化合作；开展全流程嵌入式监察，从“事前风险识别，事中廉效监督，事后廉效核查”三个方面，全面全程全覆盖的进行廉效监察；加强运行保障建设，制定工具表单，完善工作机制，提升受电工程的稳定性、持续性和有效性，不断促进受电工程廉效监察工作水平的提升和受电工程服务质效的提升。
（二）特点
1.明确了“廉效”双项监察的工作理念
明确以“廉效”作为受电工程监察的工作主要内容，以“依法合规，廉洁高效”的工作目标，以及“公正严明、全程覆盖、全效优化”的工作原则。
2.制定了全流程嵌入式监察的工作思路
改变了原本以“事后督查”为主的单节点监察方式，将廉效监察嵌入至客户受电工程“事前、事中、事后”的各个环节，对客户工程进行了全流程嵌入式的监察。
3.组建了全方位协同的监察队伍
改变原来主要由纪检监察部部门单兵作战的监察方式，将公司内部各个专业部门纳入监察队伍，公司外部的受电工程利益相关方，如政府、客户等参与对客户工程的监督，为客户受电工程的廉效监察提供强有力的组织队伍保障、知识技能保障和公众舆论保障，着力强化部门沟通、专业沟通和客户之间的沟通，对受电工程廉效进行全方位、协同化、一体化监察。
二.构建专业协同的监察队伍
（一）成立领导小组和工作小组
领导小组下设工作小组，小组成员由行风建设管理办公室成员、各专业骨干、公司行风监督员组成。其职责主要为负责落实领导小组的决策部署，制定和实施工作方案，落实工作制度，组织协调日常的专项监察工作，形成监察工作报告，报呈领导小组。
（二）成立特邀监察员队伍
邀请公司具有营销、生产等相关专业知识的退居二线的干部为特邀监察员，成立特邀监察员队伍，充分利用他们在行风建设和纪律监督方面的专业管理优势，对受电工程的行风进行巡查,并积极广泛的听取其对于公司行风工作的意见和建议，鼓励其对行风和优质服务工作建言献策。
三、开展全流程嵌入式监察
（一）强化事前廉效监察
通过“工程风险全面识别、敏感人员全面隔离、签署廉政承诺书”这三项方式，对受电工程进行事前廉效监察。
1.全面识别客户受电工程风险
受电工程管理风险是指因内部管理不规范而导致客户受电工程存在的廉政问题和行风问题的各类风险。具体包括因相关制度及流程不规范、不合理而导致廉政行风问题的制度管理风险；因对设计、施工、物资等供应商资质和工作质量审核不严格、不公平、不规范而导致廉政行风问题的供应方管理风险；因未根据业务开展要求规范设置部门及相应岗位而引起廉政行风问题的部门管理风险；因对工程报装业务办理的相关岗位人员管理不规范而导致廉政行风问题的员工管理风险。
岗位流程风险是指因岗位工作人员玩忽职守、以权谋私、规范执行不严，损害客户及公司利益，导致廉政和行风问题的各类风险。经过全流程的梳理之后，共识别供电公司业扩报装岗位流程主要风险46个，关联集体企业岗位流程主要风险8个。针对梳理出来的风险点，组织工作小组就风险防控措施进行反复讨论，针对风险源，共同协商制定风险防控的措施。
2.签署廉洁承诺书
组织客户服务中心、各供电所负责人、相关业务办理人员、生产运维部中涉及受电工程的工作人员、县级供电企业的集体企业负责人，从事业扩工程的设计人员和施工管理人员等与业扩报装相关的员工签署《廉洁承诺书》，以《廉洁承诺书》的形式向其明确本岗位的廉洁要求，划定红线边界，强化其廉洁自律意识。
3.实行敏感人员岗位回避
为避免员工可能通过泄露信息、“三指定”、提供便利等违规手段使亲属获得不当利益，国网衢州供电公司对于客户受电工程有关岗位实行敏感人员岗位回避制度。对于有直系、姻亲为电力安装企业、电力供应商员工的，应对工程报装的相关岗位进行岗位回避，不得承担与客户受电工程有关的工作。
（二）做实事中廉效监察
1.明确流程监察重点
一是对《国家电网公司业扩报装管理规则》、《国家电网公司关于简化业扩手续提高办电效率深化为民服务的工作意见》等文件进行深入研读，明确客户受电工程各流程环节的工作内容、工作要点及工作规范。二是组织工作人员对受电工程每个流程环节需要进行重点监察的内容进行整理，明确每个环节的重点监察内容、以及信息获取的方式及监察技巧，通过明确监察重点的方式，将监察工作真正嵌入到客户受电工程的每个流程和标准规范中去。
2.发放廉政监督卡
客户常常因为对受电工程的不够了解，而导致合法权利遭到侵犯或对供电公司产生误会，为增进客户对受电工程工作流程及工作规范的了解，国网衢州供电公司制作了廉政监督卡，在受理环节，向客户发放。廉政监督卡的内容主要有：各流程答复期限、三不指定工作要求、业务监督联系方式等。通过廉政监督卡的发放，能方便客户掌握受电工程的关键工作要求，增强客户的知情权，便于其更好的维护自身的利益。
3.加强客户受电工程公示
通过加强受电工程的内外公示，借助公众的力量，对员工的岗位操守及工作规范进行透明化的监督，实现权力在阳光下运作，促进受电工程廉洁、规范、高效的运行。
一是加强受电工程受理信息的外部公示。工程报装岗位相关人员能较早接触到用户受电工程的需求信息，这可能引发外部设计、工程、供货单位为达到独自或提前掌握受电用户需求信息，以便提前介入，而对相关岗位相关人员进行拉拢和贿赂。为应对这一情况，衢州供电公司强化受理信息的外部公示，在公司各供电营业场所对工程的受理信息对外部进行全面公示。公示的内容包括高低压业扩工程项目在营销系统中的申请编号、户号、户名、用电地址、供电容量、供电电压、申请日期等。
二是加强受电工程处理过程内部公示。受电工程处理信息的内部公示是指将高压、低压非居民两类客户新装、增容工作的各项信息，如工程项目在营销系统中的流程编号、用户名称、用电地址、用户联系人、联系信息、供电电压、供电容量、申请日期、业务流程各环节处理人员及处理日期、设计、物供和施工单位信息等在公司内部网站的“阳光业扩公示”模块、供电所所务会议、所务公开栏进行对内全面公开。
同时，通过公示工程流程的各项信息，有利于相关单位及管理人员及时掌握工程进度，合理安排工作。如使检修部门合理安排检修计划避免重复停电；停电计划审批部门预留一定的停电计划指标减少停电次数。并通过外部公示促使集体企业自我加压，合理安排客户受电工程力量，提高市场竞争力。也为客户受电工程工作不力的单位和个人提供考核依据。
三是加强已完成受电工程的外部公示。受电工程工作过程外部公示是指对已经完成送电的高、低压用户的业务信息进行公示。通过外部公示使涉及相关岗位人员的权利接受监督。让客户受电工程的相关权力、进度、各设计、施工单位在“阳光”下运行，也为今后推出的“点餐式”客户经理服务做好准备，方便客户选择工程进度快、服务好、协调能力强的客户经理为其服务。
四.完善廉效监察工作机制
一是加强了考核机制建设。国网衢州公司制定了相应的考核办法，明确了责任部门，采用后台监控和现场抽查两种方式对岗位廉洁承诺书签订率、家庭情况调查表登记完整率、监督卡发放率、公示数据完整率、公示数据及时率、客户回访率、客户回访问题整改答复、供电方案达标率、工程费用合规达标率等9项指标进行评价考核。
二是加强了整改落实机制建设。对于各类检查中发现的问题，由工作小组以书面形式反馈至各单位各班组，各单位各班组在不超过一个月的期限内上报整改措施，并组织各项措施落到实处。同时，工作小组加强督促检查，通过抽查、回头看方式，检查整改效果，一旦发现同类问题重复性问题，则加大处罚力度，实施加倍考核，确保督促有力度、改进有效果。
自工作开展以来，国网衢州供电公司发现并纠正了私接受电工程、低压用户工程送电时间不对应、用户工程产权分界点出资不规范、设计部门引用规范过期、定价机制不规范等偏差行为，全市系统共有10人受到处罚，通过对违规违纪行为的处理，对广大员工起到了良好的警示教育作用，防范了廉政行风风险。
论文作者:周俊,胡立军,王宇健
论文发表刊物:《电力设备》2016年第3期
论文发表时间:2016/6/1
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