现代农业产业园规划编制要点探讨
—— 以东台市现代农业产业园为例
柳志华1梁玉琴1张天柱1,2*
(1. 中国农业大学 农业规划科学研究所，北京 100083；2. 中国农业大学 水利与土木工程学院，北京 100083)
摘 要： 国家现代农业产业园是在规模化种养结合基础上，通过“生产+加工+科技+营销”，聚集现代生产要素，创新体制机制，建设水平比较领先的现代农业发展平台。本文提出现代农业产业园的规划编制要采取“自下而上”和“自上而下”相结合的方法，在前期研究的基础上，深入分析研究产业园的发展资源、环境、现状等条件，明确规划的主导产业、功能定位、发展目标和发展内容，提出专项体系规划、组织保障等措施，使规划更好地落地实施。以东台市现代农业产业园为例，对规划编制要点进行应用研究。
关键词： 现代农业产业园；规划编制；实践；发展
引言
现代农业产业园(以下简称“产业园”)是建立在专业化分工协作的基础上，以优势产业为主导，形成复合型的产业网络，有利于区域内合理布局和分工，提高农产品生产能力，提高生产效率，增加抵抗市场风险的能力，提升农业综合竞争实力，是一个在适当的区域开展的农业产业化活动。它具有突出的产业融合、农户带动、技术集成、就业增收等功能作用[1]，是农业生产力布局优化的重要抓手，是推进农业供给侧改革的载体支撑。本文将从规划编制要点方面进行探讨总结和案例解读，为各地提供参考借鉴。
1 现代农业产业园发展背景
2017年，农业部、财政部印发《关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知》(以下简称《通知》)，全面启动国家现代农业产业园创建工作，提出按照“一年有起色、两年见成效、四年成体系”的总体安排，建成一批产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的国家现代农业产业园。
《通知》下发以来，各地高度重视，积极开展国家现代农业产业园创建工作。2017年，农业农村部、财政部批准创建了41个国家现代农业产业园；2018年批准创建21个；2019年批准创建52个(其中,纳入国家现代农业产业园创建管理体系的省级现代农业产业园7个)。国家现代农业产业园是新时期中央推进农业供给侧结构性改革、加快农业现代化的重大举措。
2 现代农业产业园的规划编制要点
2.1 以姓农、务农、为农、兴农为根本宗旨
产业园规划建设的基本所系、本质所在和根本出发点，在规划编制过程中要突出“四农”[1]：姓农，设计以农业为基础、以农民为核心；务农，产业园要围绕农业干，推广应用新品种新技术，做大做强农业产业；为农，产业园规划建设的目的要为农业发展和农民增收服务；兴农，要设计吸引和集聚现代要素的核心吸引项目，提高农业质量和效益，使农民、政府、企业多方得利。
2.2 突出产业园现状基础、规模及建设标准
国家现代农业产业园遴选是在基础好的园区优中选优，所以规划设计要突出产业园的硬件基础、制度基础、工作基础。上规模，产业园设计要高度重视规模和要素集聚，推动建成规模化种养基地，培育多个农业产业化龙头企业。高标准，通过对产业园的高标准农田比重、规模经营水平、绿色发展、一二三产业融合等描述，凸显产业园发展标准高。
2.3 以促进三产融合为发展理念
规划编制要以优势资源为依托推动产业融合，建设农产品生产大基地，发展农产品加工业，拓展农业休闲旅游功能，打造农业产业化龙头企业带动，农产品基地、加工、休闲旅游互为依托、相生相融的发展格局。对于有条件的产业园，规划建设集中的农产品加工园区，引导农业产业化龙头企业在园区内集群发展，形成上下游协作紧密的生产经营群体，促进现代生产要素的集聚。
2.4 以“政、企、农”紧密合作为保障措施
4.1.2.4 带动农民作用显著
3 现代农业产业园的规划设计方法
3.1 规划流程
图1 现代农业产业园规划编制工作流程图
3.2 规划内容
产业园规划内容主要包括[3]：分析产业园的规划背景和基础现状；确定主导产业、发展方向；明确规划原则、功能定位；制定战略目标、发展指标；合理利用农业土地，协调其他用地空间，进行各项建设内容的综合布局和全面安排；提出专项体系规划、组织保障等措施，确保规划落地实施。其中确定主导产业，明确发展目标，确定重点建设内容是重点研究内容。
图2 现代农业产业园规划技术路线
3.2.1 规划背景和现状分析
根据现状分析，设计东台市现代农业产业园4大功能定位：产业升级、示范带动、双创孵化、休闲体验。按照国家现代农业产业园“生产+加工+科技+营销”的发展要求，注重东台西瓜和甜叶菊2大主导产业的品种研发、种苗繁育等全产业链开发，集聚运用先进科技等现代要素，将产业园打造为全国乡村产业兴旺引领区。
现状分析内容主要包括：产业园所属区域发展现状，主要包括区位交通、自然资源、历史人文资源、涉农旅游资源、社会经济等基础条件；产业园自身发展现状，主要包括园区内部场地条件、农业生产体系、产业体系、经营体系、新业态发展情况等；产业市场需求变化形势分析(包括地区、全国乃至相关的世界市场)[2]；分析园区发展的优势、劣势、机遇和挑战，便于明确农业主导产业和技术需求；明确园区农业结构调整方向。
3.2.2 确定主导产业及发展方向
确定主导产业是发展现代农业产业园的首要问题。立足现有基础选择主导产业。产业发展要与现有的资源环境相匹配。立足优势特色选择主导产业。主导产业要体现优、大、强，已形成一定的发展规模、具备一定的发展基础和较强的竞争优势，在产业影响力、品牌知名度、市场竞争力方面处于领先地位，不能另起炉灶，从零开始。立足产业集中度、关联度选择主导产业。主导产业必须优中选优、突出重点，不能多而杂。
确定主导产业后，要综合考虑该产业发展阶段[4]、区域经济条件、科学技术水平、发展趋势等条件，确定产业发展需引入的重要资源、先进的技术设备、合作科研单位等内容，明确主导产业发展方向。
高油玉米是指籽粒含油量比普通玉米高出50%以上的一种特殊玉米类型。高油玉米所含蛋白质、氨基酸和热值均较高，可以作营养食品加工，也可作为工业原料和优质高效饲料，在各领域具有广阔的发展前景。
3.2.3 确定规划原则和功能定位
3.2.6.1 专项体系规划包括
(3)多次分析后，得到上浆浓度、上浆流量、清水加入量这3个成分的贡献率达到了98%，能较好地代表原数据信息。
产业园在制定功能定位时，要以人为本，以产业园基础资料为依据，全面、系统、详尽地分析园区地理位置、资源禀赋、产业特色[5]、科技基础、历史文化、产业方向等内部和外部因素，确定产业园可承载的功能，避免脱离园区实际，定位过高或过低。
3.2.4 制定战略目标及发展指标
根据产业园的主导产业、规划原则、功能定位，在空间、科技、产业、社会影响等方面提出产业园战略目标。
阅读从“语言”到“言语”，即从社会语境与理论框架入手，再细化到带有主观判断的单体分析，在保持客观理性的基础上又呈现部分主观看法。
脑卒中在临床中比较常见，有着较高的致残率，如果没有及时处理，会影响到患者的生活质量和水平。经过相关研究，患者在出现脑卒中之后，相关的中枢神经系统还具备一定的自然恢复功能，具备一定的神经功能。在康复治疗中，需要恢复这些功能，同时利用加速脑侧枝循环的构建，促进侧脑组织或者病灶周围组织的补偿和重组[1] 。所以，使用有效治疗方法和合理康复介入实际可以显著恢复患者的神经功能，改善患者的生活自理能力。在临床康复治疗中，脑梗死患者一般在一周之内，少数的在两天之内，脑出血的患者需要在两周之内介入康复治疗[2] 。
3.2.5 综合布局建设项目
3.2.5.1 明确产业园空间布局
结合园区产业基础、功能定位、战略目标加以考虑，按照功能相近、产业关联等基本原则，参照地理位置、土地利用等现状背景进行各功能区的布局，做到突出重点、全面协调。
3.2.5.2 确定重点建设项目
根据产业园主导产业发展方向、功能定位、战略目标、发展指标等确定重点建设项目，明确各项目的建设思路、建设地点、建设内容及运营主体。
3.2.6 提出专项体系规划及保障措施
依据产业园规划背景和现状分析，充分考虑主导产业发展要求，明确产业园规划原则，实现园区科学健康可持续发展。
基础设施规划、景观系统规划、游憩系统规划、科技创新专项、绿色发展专项、品牌建设专项等，是为园区产业规划、项目规划的落实服务的。
园区全面落实了“一控两减三基本”，制定了《东台西瓜质量标准、生产条件及栽培技术规程》，生产标准较高；形成“东台西瓜”区域品牌，绿色食品和有机产品认证规模逐年扩大。
和张家明分手的原因很简单，同时又有些荒唐。当时他二十四五岁，年轻气盛，总有一些生理上的需求。入夜时分，他和我在路边走着走着，就会冷不丁将我推到黑暗中，搂啊抱啊，双手还在我的身上摸索。我当然是抗拒，甚至不惜提高“呼叫”分贝引起别人的插手。因为拒绝与他亲吻，拥抱，发生深一层的关系，他就酗酒，好的时候向我道歉，脾气坏起来的时候，指着我又吼又骂。我跟他对骂，你一言我一语，就这样散了。
立足园区实际，从组织保障、政策保障、人才保障、资金保障、技术保障等5方面，研究并提出相关措施，保障园区规划的落地实施。
4 东台市现代农业产业园案例研究
4.1 园区现状
4.1.1 区位交通
东台市位于江苏省中部沿海平原地区，盐城市最南端，地处“一带一路”、“长三角一体化”、“江苏沿海发展”等国家战略交汇点，是江苏沿海中部重要的节点城市。
东台市现代农业产业园位于东台市东部沿海区域，东至海堤路，西至226省道，南至先进河，北至344省道，距市区30km，距扬州泰州国际机场、南通机场、盐城机场仅1h车程，交通便利。产业园总面积约17660hm2，总人口7.04万人。
图3 东台市现代农业产业园区位
4.1.2 建设现状[6]
这大概就是周桥不开心的原因吧。当公司规模逐渐扩大的同时，也构成了一个比较复杂的关系网络，他作为这个网络的管理者却没法笼络职员们的心，这得有多糟心，想想也知道。
4.1.2.1主导产业优势明显
目前，产业园已形成西瓜和甜叶菊2大主导产业，规模、单产和品质全国领先，建设水平全省领先，具有较强的市场竞争力；园内汇集了一批西瓜、甜叶菊加工企业和合作社，形成主导产业全产业链开发格局，一二三产深入融合。
4.1.2.2 建设水平区域领先
园内基础设施完备、服务设施完善，拥有农产品展示、质量检测、信息发布、电子商务、农民培训、农业一站式服务等多种功能，生产经营体系完善，双创孵化举措有效；设有2家院士工作站，与8家国内知名高校、科研机构开展产学研合作，科技应用水平较高。
4.1.2.3 绿色发展成效突出
3.2.6.2 保障措施
规划编制要立足产业园实际，突出政府主导、企业主体、农民参与的合作关系。明确政府作为产业园建设管理的主导地位，围绕园区基础设施和公共服务，创设出台多种支持政策，支撑园区健康有序发展。企业作为主营产业发展的主体，主要负责产品开发、企业经营、产品营销等具体业务。通过政策和机制创新，让农民参与到产业发展各环节中，并分享产业发展的增值收益，让发展红利惠及农民。
根据战略目标和国家现代农业产业园建设发展要求，在准确把握其核心任务的基础上，制定关于主导产业发展水平、科技水平、集约经营、绿色生产、带动农民等层面的发展指标，明确规划期末各项指标完成值。
园区建立了多种“政企(合作社)农”利益联结模式，带动农民持续增收；园区技术人才“内延外拓”，园内常年在外种植西瓜和甜叶菊及传授栽培技术的农户达600多户。
工程维护费按照固定资产原值乘以维护费率计算，其中固定资产原值为固定资产价值减去工程占地补偿投资和建设期利息。根据东线、中线工程的特点，东线工程泵站、供电、通信设施和水情水质监测系统为2.5%，现有河道为6.0万元/km，新开河道为1.0%；中线水源及干线工程维护费率为1.5%。
4.2 SWOT分析
东台市现代农业产业园建设具备区位、资源、市场等优势，尤其产业园农业现代化水平较高，建设条件基础较好；面临国家、省级战略多重利好，政府重视程度高，东台市农业发展迎来重大机遇；但是，产业园在基础设施、产业体系、技术水平等方面亟待优化，面临行业竞争和人才要素短缺压力，需要有效利用优势和机遇，面对挑战，补足短板，实现产业园可持续、健康发展。
4.3 主导产业发展思路
依据园区现状分析，确定东台市现代农业产业园的主导产业为西瓜、甜叶菊。全园构建以西瓜为首，以甜叶菊为辅，以蔬菜、水稻等产业为支撑的“1+1+N”复合产业体系。通过向外输出优质种子种苗、技术、人才、服务，扩大外延农业基地，发挥对周边地区的带动作用，形成全国西瓜、甜叶菊产业发展核心辐射源，实现对周边与全国西瓜、甜叶菊产业的产业联动。
4.4 功能定位及战略目标
规划背景内容主要包括：国家法律法规、省市县各级政策规划、产业园规范标准等；规划相关依据，包括园区所在区域已制定的农业园区宏观布局规划的成果(如果没有，可以收集相关的文件或导向性政策以及现有的相关研究成果)。
4.5 重点建设项目布局
根据产业园的功能定位及发展方向，围绕“生产+加工+科技+营销”的总体思路，确定园区发展总体布局为“一核、三区、五组团”。
[2][24]阿兰·罗伯-格里耶：《新小说，新人》，《快照集/为了一种新小说》，余中先译，长沙：湖南美术出版社，2001年，第204-206页。
“一核”：综合服务与科技创新核心区，为产业园农产品生产、加工、流通、创新创业等提供智力驱动。
农产品加工与商贸物流区：打造西瓜、甜叶菊加工物流基地，提高产业园农产品加工转化率和商品转化率。
图4 东台市现代农业产业园总体布局图
高标准种植引领区：针对西瓜轮作模式、绿色产品生产、机械化生产和循环农业等生产方式进行试验示范，带动高标准种植，提高生产效益。
但那些淋着雨雪踩着泥巴一步一回首的人们，放眼望去的，就是最后的色达了。他们磨砂细碎的掌纹缓缓剥落棕褐交织的念珠。他们磕下长头，无关宗教和前世今生，尽倾整整一万零八千圈的信奉去祈福，举手投足间充满了历练的卑恭和体会过沧桑岁月的兜兜转转。
高效生产示范区：推广应用专业化、标准化、规模化、产业化的生产方式和多种利益联结带动模式。
休闲农业体验组团：借助园区内田园乡村、历史文化、生态环境资源与产业发展特色，发挥“旅游+”的综合带动功能，让农民充分分享二三产业发展带来的收益。
4.6 主要发展策略
4.6.1 做大做强主导产业，引领乡村产业兴旺
加快主导产业链条前伸后延，优化园区产业结构；通过提升种苗生产设施装备水平，大力推进农业标准化生产，提升农产品加工水平。
4.6.2 促进生产要素集聚，集成现代技术装备
杨伟东11月29日还以阿里文娱大优酷总裁、阿里音乐CEO的身份现身第六届中国网络视听大会，他在主题演讲中着重谈到了优酷今年推出的“这就是……”系列超级网综，这正是被外界猜测导致杨伟东出现“经济问题”的项目。
加强与科研院所深度合作，提升自主创新能力；强化新型职业农民培训，提升农业科技服务能力；加快农业信息化建设，搭建东台农业大数据平台。
在混凝土浇筑前，进行碾压混凝土现场工艺试验以及剪切试验，根据试验结果制定出如下混凝土层间结合处理措施：①将混凝土拌合完成作为起点，以碾压结束作为终点，整个过程不可超过2h。②混凝土各层之间的间隔时间应控制在8h以内，当此段时间介于6～8h范围内时，首先应进行水泥粉煤灰净浆喷洒作业，而后方可展开下层铺筑作业。通过此方法，可提升层间的分子结合力，确保结构的完整性。③受环境等因素的影响，当混凝土层间间隔时间大于8h时，应按照施工缝进行处理。
4.6.3 推进全产业链升级，增强产业深度融合
加强西瓜、甜叶菊联动发展，提升农文旅融合发展水平、商贸物流现代化水平及主导产品品牌影响力。
4.6.4 推进适度规模经营，培育新型经营主体
强化新型经营主体培育，创新推广新型经营模式，营造良好的农业创新创业氛围。
4.6.5 全面推进绿色生产，提高农业质量效益
根据表3结果，可以总结出这3个等级的森林古道特点：一级(90分及以上)：共22条，此级别森林古道历史悠久，文化内涵丰富，风景资源较好，环境优美，森林古道完整度较高，基本为块石或条石路面，安全系数较高，可作为周边旅游景区景点路线。二级(70～90分)：共24条，此级别森林古道文化内涵较丰富，风景资源好，环境良好，古道存在局部破损情况，需要进行保护与修复工作以提高它们的综合价值。三级(70分及以下)：共27条，此级别森林古道大多完整度较差，土质路面较多，破损较为严重，后期需要投入较大的人力物力进行保护与修复工作。
全面推行绿色生产技术，加强农产品质量安全监管，完善农产品全程可追溯体系。
① 黄继刚.生态家园的美学之思——简论曾繁仁的生态存在论美学观[J].新疆大学学报，2011.(5).
5 规划编制总结
5.1 充分研究现状资料，精准把握“核心”问题
从项目地的区位交通、主导产业发展、园区建设水平、绿色发展水平以及带动农民增收等方面，详细分析产业园现状，总结发展过程中存在的问题，依托现有优势，在规划期内精准发力，提升产业园综合竞争力。
5.2 科学定位园区功能
根据园区现状问题，考虑国家现代农业产业园建设发展要求，依据生产力水平，科学定位园区功能，提出发展目标。
5.3 明确园区发展重点，增强可操作性
根据产业园的功能定位及发展方向，围绕国家现代农业产业园的总体要求，明确园区发展总体布局，确定重点建设项目，加快推进园区落地实施。
5.4 多措并举推进园区建设落地
根据国家现代农业产业园建设发展要求，从主导产业发展模式、生产要素集聚、一二三产业融合、适度规模经营、绿色生产等方面提出具体措施，找准建设“抓手”，完成规划目标。
参考文献
[1] 农业农村部 财政部关于开展2018年国家现代农业产业园创建工作的通知[Z].2018-05-10.
[2]张天柱,现代农业园区规划理论与实践[M].郑州:中原农民出版社,2016.
[3]邹志荣,农业园区规划与管理[M].北京:中国农业出版社,2007.
[4]林峰.现代农业产业园规划设计与打造要点[J].产业地产,2018(09):48-50.
[5]张敏.农业产业园区规划理论与实践研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2009:13-14.
[6]东台市调研资料[Z].2019-03-18.
中图分类号： [S-9]
文献标识码： A
DOI: 10.19754/j.nyyjs.20191215066
*为本文通讯作者
作者简介： 柳志华(1989-)，女，硕士。研究方向：城乡规划学；张天柱，博士，教授。研究方向: 设施农业和农业规划。
标签：现代农业产业园论文; 规划编制论文; 实践论文; 发展论文; 中国农业大学农业规划科学研究所论文; 中国农业大学水利与土木工程学院论文;