摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，城市规划与土地利用规划也越来越受到重视。相关案例显示，城市规划与土地资源规划在某些方面体现出一致性，同时在另一方面又存在显著的差异。对其中的相似点加以利用，能够实现两者的协调配合，对于城市规划和土地资源的利用都有积极意义。进行实际操作时，可以从对技术规范性、编制工作的合理性为切入点，对两者之间的异同点展开详细深入的剖析，以便为国土空间的编制规划提供有效指导。
关键词：城市规划；土地利用总体规划；协调发展
引言
依据我国国民经济长期发展而规划，合理利用土地及其空间资源为原则进行编制，但由于各种不同因素的影响，现今要着手解决两个规划之间脱节的问题。因此，针对城市规划和土地规划进行了深入思考，并作出了合理的分析和研究。
1城市总体规划涵义
城市规划是依据现有城市数据做出科学合理推测未来城市的未来蓝图并且合理分配现有城市资源以便于能够适应所做城市蓝图的科学手段以及合理措施，并对城市环境的利用与构建加以提案。城市规划的任务是，在一定时期内依照当时城市发展目标和社会目标，明确城市属性、城区大小和未来发展途径，通过正确的土地处理方案完成城区空间功能的统筹规划和其他工程项目的安排与明确步骤，城市规划通常包括两个阶段，分别为全面规划以及细节规划，大中城市发展过程中还可能额外增加城市区域规划作为补充。其中，以城市总体规划为代表的城市规划，其代表城市政府的意志通过合理讨论完善相关意见来确定城市发展方向以及具体完成步骤，掌握城市布局的实现途径和程序，通过城市内部空间的合理分配尤其是城区土地的规划安排来完成对于城市未来发展程序的步骤控制精确城镇发展的正确方向。
2城市规划与土地利用规划的关系
在对城市规划进行定义时，可以参考城市发展中的相关内容，因为城市规划的主体是服务于城市发展所需，有针对性和目的性构建满足城市经济长期发展的科学性计划。在城市规划中，包含的内容十分广泛，需要对各项建设发展计划做出科学合理的安排，并一次确保城市经济发展的稳定性。而土地利用规划则是站在国家的角度出发，在基本生产用地足够满足居民生活的基础上，对剩余的土地资源进行优化分配，使其可以对所分得的土地进行有效的开发与利用，可以对土地的资源最大化利用起到一定的促进作用，通过创造出的经济价值推动社会经济的发展。因此，土地利用规划与城市规划两者之间是总体与分支的关系、是面与点的关系。一般来说，城市规划服务于土地利用规划，所有城市规划的相关内容，都是建立在土地利用规划的基础上进行。然而，从实际情况来看，虽然城市规划与土地利用规划之间的关系十分清晰，但由于受到各种因素的影响，如各部门经济利益、规划人员能力等情况，两者之间的关系在处理的过程中会遇到很多阻碍因素。例如，部分管理部门为了谋取经济利益，会不合理的征用土地资源，此举动不满足城市经济发展所需，为工作的衔接带来了许多阻碍。
3城镇规划与土地利用总体规划协调发展过程中存在的问题
3.1二者的规划目标存在一定的差异
城镇规划的内容主要是城镇发展方向、土地使用效率及工程建设等，旨在通过合理布局来促进城市化建设的全面发展。通过城镇规划，政府部门和各职能部门能够开展针对性的管理工作，以此促进城市经济、文化、政治的不断发展，进一步推动城市化建设的进程。而土地利用整体规划主要是以当前的经济发展形势为依据，通过提高土地资源的利用率来实现生态效益与经济效益的协调发展，旨在通过土地规划落实环境保护和社会发展的基本要求，从而为获得巨大的经济效益和生态效益提供可靠的保障。由此可见，城镇规划的主要目标是发展社会经济，提高城市化水平；而土地利用整体规划的主要目标是促进社会经济与生态环境的协调发展，二者在根本目标的确立上就有很大的差异，那么在实际规划中出现矛盾就不足为奇了。
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3.2土地管理制度不规范
对于我国的土地使用情况，所有土地的使用信息掌握的少，甚至很多土地没有相关记载而造成信息缺失的情况，每次土地信息更新需要消耗大量时间与精力进行土地信息更新，较为繁琐，因此土地的规范化管理力度不足。
3.3在进行规划时考虑的因素有所不同
土地利用总体规划的核心内容是控制。政府部门在进行深入的考察以及科学的研究后，对各类型土地的面积指标进行规定，将土地资源划分为不同量的建设用地、耕地等。而城市规划建设往往需要考虑更多。除了结合城市未来发展方向，对各项社会建设进行管控，还要注重城市形象的构建。而在这一过程中，城市的发展历史、经济水平、历史背景以及风俗人文等，都是不可忽视的因素。在满足城市发展需求的同时，也要为人们的生活提供优良的环境。
4城市规划与土地利用总体规划的协调
4.1以可持续发展为基础
在对土地资源进行规划与利用时，应当以土地资源的可持续利用为核心，只有这样才能保证国民经济的健康发展。因此，无论是土地利用规划还是城市规划，都要以土地资源的可持续利用为重要发展基础，一方面这是对土地资源循环利用的重要保证，另一方面也能够对经济的平稳较快发展起到一定程度的促进作用。因此，城市规划部门应当充分认识到这一点，服从土地利用规划的大局部署，对城市资源与城市环境问题进行综合性的考虑，从而对城市发展的潜力与水平做出准确预测。切勿只注重眼前利益与局部利益，应当在土地利用规划的限制之下对土地资源进行科学且合理的拓展，坚持走可持续发展的道路。
4.2要注重行政区域发展理念
明确作出土地使用规定，结合多个城市土地发展的策略，合理划分城市土地与其他土地范围。探索城市各个区域的发展特色，沿袭特色建立行政区域，不可出现城市土地闲置的现象再次发生。制定有关土地使用空间的整合方法，组织城市每个部门的先决条件，以此提升城市发展的总体实力。
4.3统一技术规范
我们要从原有规划要求的基础以及标准之上，根据两者的共同性以及不同性，通过协调二者关系等手段，重新修订指导发表二者适用的新型用地要求，统一相关期限以及数据内容处理等方面。通过数据统一协调的措施，达成二者在基础数据方面以及规划要求目标方面完成统一的目的。此时我们需要协调大致三点方向：（1）范围问题。整个规划区范围若过于庞大，则在后续的管理上面发生较多的规划部门与管理部门之间的问题矛盾。（2）人均指标。从现代化城镇建设目标出发，重点建设目标城镇可以适当放宽要求，但对一般乡镇乃至村镇用地要加以严格控制管理。（3）二者用地指标。在用地需求方面，要根据二者的用地标准进行细致划分，使之具有对应关系。
结语
综上所述，只有实现城镇规划与土地利用总体规划的协调发展，才能从根本上落实我国国土空间规划的基本要求，从而促进资源、经济、人口和环境的可持续发展。现阶段，我国已经将城镇规划与土地利用总体规划统一为国土空间规划，主要是指对国土资源的开发、利用和保护进行综合性战略部署，促使城镇体系规划和国土资源体系规划能够有机结合，以便达到人与自然的和谐共生，从而确保社会经济和生态环境的协调发展。
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论文作者:高飞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
标签：城市规划论文; 城市论文; 土地利用论文; 总体规划论文; 土地论文; 城镇论文; 土地资源论文; 《基层建设》2019年第30期论文;